趙金暉

摘要：馬陸鎮(zhèn)地處上海北郊嘉定區(qū)，河網(wǎng)密布，中小河道承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、防汛排澇、引清調(diào)水和生態(tài)維持等重要的作用，從上海2006年啟動(dòng)的“萬(wàn)河整治行動(dòng)”開始，加上定期的黑臭河道整治與河道疏浚，中小河道整治工作成效顯著，河道面貌大大改善。為鞏固中小河道整治成果，結(jié)合馬陸鎮(zhèn)新城建設(shè)與郊區(qū)農(nóng)業(yè)齊發(fā)展的實(shí)際情況，建立了河道保潔、綠化和設(shè)施養(yǎng)護(hù)三個(gè)方面的中小河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。本文主要對(duì)長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)踐進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：河道 長(zhǎng)效管理 機(jī)制

馬陸鎮(zhèn)位于上海西北，傳承著嘉定悠久的歷史文化底蘊(yùn)，一方面發(fā)展以葡萄等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的的郊區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，一方面加快嘉定新城建設(shè)，全面推進(jìn)新一輪城市化進(jìn)程，為現(xiàn)代都市人營(yíng)造著宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。交織的河道不僅帶來(lái)了千米一湖，百米一林的都市田園風(fēng)光，也帶來(lái)了巨大的資源與財(cái)富，提升了整體城市形象，讓馬陸地區(qū)因水而美、因水而魅。

為鞏固和維護(hù)河道整治成果，馬陸鎮(zhèn)根據(jù)上海市對(duì)河道按照市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村分級(jí)管理模式，將河道分級(jí)，于2010年完成編制《一河一檔》，讓河道信息全面登記造冊(cè)，建立河道檔案，奠定了河道的長(zhǎng)效管理資料基礎(chǔ)，馬陸鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)有區(qū)級(jí)河道2條，鎮(zhèn)級(jí)河道19條，村級(jí)河道175條，總計(jì)河長(zhǎng)206.5公里。馬陸鎮(zhèn)按照《上海市河道管理?xiàng)l例》、《嘉定區(qū)加強(qiáng)中小河道長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法》《嘉定區(qū)中小河道管理養(yǎng)護(hù)工作考核辦法》等文件，對(duì)河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)和設(shè)施養(yǎng)護(hù)三個(gè)方面建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確定目標(biāo)責(zé)任與考核制度，明確管理職能，保潔工作下沉式管理、綠化養(yǎng)護(hù)與設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化，進(jìn)一步打造良好的水環(huán)境。

1.河道保潔管理下沉式

馬陸鎮(zhèn)河道保潔工作原來(lái)是為解決四五十年代出生人員的工作需求而組建的，由鎮(zhèn)河道保潔社負(fù)責(zé)，保潔人員100多名。2014年年初，通過(guò)馬陸鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門調(diào)查研究，最終決定將全鎮(zhèn)龐大的保潔隊(duì)伍分解下沉到了19個(gè)村、社區(qū)，根據(jù)每個(gè)村、社區(qū)河道數(shù)量配備相應(yīng)數(shù)量人員，由原來(lái)的一支隊(duì)伍化整為零，變成了19支保潔隊(duì)伍。河道保潔員的日常保潔工作，直接由村、社區(qū)安排一名副主任管理與考核，鎮(zhèn)農(nóng)委、鎮(zhèn)水務(wù)所、鎮(zhèn)河道保潔社則定期對(duì)各村的河道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽查、打分。每月將河道保潔的打分情況統(tǒng)一全鎮(zhèn)通報(bào)，打分的高低將直接影響年終對(duì)村委會(huì)、社區(qū)的考核。通過(guò)下沉式管理，村民、村委與保潔人員的短線聯(lián)動(dòng)，保潔人員工作內(nèi)容更加明確，提高了河道保潔問(wèn)題的反應(yīng)時(shí)效，加強(qiáng)了村級(jí)河道長(zhǎng)效管理。而鎮(zhèn)河道保潔社則可將工作重心落在監(jiān)督檢查、編制保潔計(jì)劃，制定保潔標(biāo)準(zhǔn)等公共管理職能層面上，逐步形成精簡(jiǎn)高效、管理與作業(yè)分離、分級(jí)管理、規(guī)范有序的保潔管理模式。通過(guò)一年來(lái)的磨合，我鎮(zhèn)的河道保潔狀況取得了明顯的改觀，河面比原來(lái)更加整潔。通過(guò)由管人到管事的管理模式轉(zhuǎn)變，減輕了河道保潔社的工作量，增強(qiáng)了各村委會(huì)的責(zé)任心，強(qiáng)化了保潔隊(duì)伍的管理，提高了河道保潔質(zhì)量與效率。

2.河道管理分工責(zé)任制

鎮(zhèn)水務(wù)所、鎮(zhèn)城建辦、鎮(zhèn)河道保潔社，作為中小河道養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，分工不分家。鎮(zhèn)水務(wù)所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修管理工作；鎮(zhèn)河道保潔社負(fù)責(zé)河道水面以及岸坡的保潔管理工作；鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)中小河道綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，三家單位相互協(xié)作、相互配合、分工不分家。在年初，由鎮(zhèn)水務(wù)所牽頭，制定整體的河道養(yǎng)護(hù)年度目標(biāo)與計(jì)劃；年中各單位按照保潔、綠化、設(shè)施三方面分頭開展實(shí)施工作，同時(shí)每月上報(bào)進(jìn)度情況，起到協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，在河道養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，每年集中三方力量建立星級(jí)河道與文明示范村，通過(guò)建立樣板河段，提升養(yǎng)護(hù)綜合水平；在年中與年末都會(huì)由區(qū)水務(wù)局按照《嘉定區(qū)中小河道管理養(yǎng)護(hù)工作考核辦法》進(jìn)行考核工作，形成了有實(shí)效定量考核制度，做到目標(biāo)化、定量化、制度化管理。

3.河道資金管理系統(tǒng)化

馬陸鎮(zhèn)嚴(yán)格按照?？顚Ｓ迷瓌t使用中小河道養(yǎng)護(hù)資金?？茖W(xué)合理地申報(bào)預(yù)算，以預(yù)算規(guī)范后期資金使用額度，讓河道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有計(jì)劃地節(jié)約使用；嚴(yán)格地執(zhí)行“集中支付”的網(wǎng)上撥付流程，使資金撥付平臺(tái)化，減少資金流轉(zhuǎn)流程，讓資金使用透明、規(guī)范；對(duì)已使用資金做好資料匯總，按照工程項(xiàng)目將賬冊(cè)、發(fā)票等組織成冊(cè)，做到每筆錢都有帳可查、有底可尋。

對(duì)河道養(yǎng)護(hù)工程，馬陸鎮(zhèn)建立了一套預(yù)先報(bào)系統(tǒng)，主要針對(duì)未來(lái)兩三年的中小河道整治工程，通過(guò)上平臺(tái)預(yù)先報(bào)送，讓鎮(zhèn)政府與區(qū)水務(wù)局能以宏觀的角度安排工程的開展。對(duì)急需解決的關(guān)乎市民日常生活的河道問(wèn)題，如護(hù)坡?lián)屝?、河岸垃圾清運(yùn)等工程，提交優(yōu)先申請(qǐng)，優(yōu)先解決。這樣鎮(zhèn)政府可以更合理地安排近幾年的養(yǎng)護(hù)資金使用。

4.河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化

馬陸鎮(zhèn)積極推進(jìn)河道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)行競(jìng)標(biāo)競(jìng)價(jià)方式，由專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承包進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理，政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理。在新城核心區(qū)的河道綠化中，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，由具有城市園林綠化三級(jí)資質(zhì)的專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)公司對(duì)龔家浜、趙涇、黃龍港、石崗門塘等6條河道進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)面積達(dá)98100平方米。同時(shí)由鎮(zhèn)城建辦制定相應(yīng)的綠化考核辦法，明確河道養(yǎng)護(hù)工作中養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)流程等，規(guī)范河道綠化養(yǎng)護(hù)行為。在設(shè)施維修與河道疏浚中，也采用招投標(biāo)方式開展水利工程，由鎮(zhèn)水務(wù)所派專業(yè)人員在工程施工中進(jìn)行工程的指導(dǎo)與監(jiān)督，讓施工單位保質(zhì)保量地做好養(yǎng)護(hù)工程。在今后的實(shí)踐中馬陸鎮(zhèn)將加大養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的力度，利用市場(chǎng)機(jī)制，引入專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行日常維護(hù)工作，確保河道的“面清、岸潔”。

5.河道違法事件規(guī)范處理

在日常工作中一旦發(fā)現(xiàn)水務(wù)違法事件，核實(shí)情況后，會(huì)同區(qū)水務(wù)稽查支隊(duì)，聯(lián)合村委、社區(qū)，發(fā)揮多部門的協(xié)調(diào)作用，以勸導(dǎo)與宣傳為主，依法、規(guī)范地處理水務(wù)違法事件，嚴(yán)格水資源管理，全面提升馬陸鎮(zhèn)水環(huán)境、水資源、水安全。

6.多渠道公眾監(jiān)督機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)河道整治一直被認(rèn)為是政府行為，沒有形成廣泛有效的公眾參與機(jī)制和監(jiān)督，市民們隨意在河邊種菜搭棚，小朋友們暑期在河道中野泳，企業(yè)亂傾倒堆土入河、填河等事件時(shí)有發(fā)生。

為加強(qiáng)中小河道養(yǎng)護(hù)工作，保障我鎮(zhèn)河道管理健全發(fā)展，在每年的世界水日、中國(guó)水周，通過(guò)樹立宣傳版、發(fā)宣傳資料等方式，走農(nóng)村、走社區(qū)、走學(xué)校、走企業(yè)，與市民互動(dòng)，加大對(duì)河道的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，讓市民意識(shí)到應(yīng)該避免的違法行為。同時(shí)以報(bào)刊、廣播、微博、微信等宣傳渠道，讓市民階段性地了解河道養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，向市民發(fā)倡議等，營(yíng)造公眾自覺參與河道整治的良好氛圍。并聘請(qǐng)市民河道巡查員，賦予群眾監(jiān)督權(quán)利，鼓勵(lì)市民對(duì)各種污染行為進(jìn)行投訴，建立全社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。

7.河道突發(fā)情況預(yù)案制

針對(duì)突發(fā)水污染事件及河道水生植物大規(guī)模爆發(fā)等特殊情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，由馬陸鎮(zhèn)水務(wù)所以水務(wù)行業(yè)的專業(yè)視角編制應(yīng)對(duì)特殊情況的緊急預(yù)案，確定防控范圍、工作原則，明確職責(zé)分、具體工作流程及聯(lián)系人，做到遇到突發(fā)事件快速有效地應(yīng)對(duì)。

8.結(jié)語(yǔ)

中小河道養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而普惠民生的工作，馬陸鎮(zhèn)在不斷健全養(yǎng)護(hù)管理制度中，摸索著中小河道長(zhǎng)效管理新機(jī)制，通過(guò)整治與管理同行，標(biāo)本兼治，將讓河道綜合整治工作持久穩(wěn)定、深入有效地開展，以明確養(yǎng)護(hù)單位的職責(zé)，市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，切實(shí)的考核管理模式，落實(shí)中小河道養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理工作，努力為廣大市民提供整潔優(yōu)美的河道環(huán)境。