李樂

（河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

反思生豬屠宰監(jiān)管現狀探索改革思路

李樂

（河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

生豬屠宰監(jiān)管已經受到農業(yè)部的高度關注，并在2015年印發(fā)《2015年獸醫(yī)工作要點》，在該研究當中特別指出屠宰監(jiān)管體系建立的具體標準。本次研究的開展，旨在有效調整當前生豬屠宰監(jiān)管職能，明確生豬屠宰現狀的基礎之上，提出針對性的改革思路。貫徹并全面落實這一工作要點。

生豬；屠宰監(jiān)管；改革思路

豬肉產品是我國傳統的肉類消費品，在整個肉類消費品當中所占比例已經達到64%，關系到國計民生。多年來，隨著國家對食品監(jiān)管的改革以及地方對肉制品安全的重視，已經能夠形成我國特有的豬肉產業(yè)體系。生豬屠宰作為整個產業(yè)體系的一個重要環(huán)節(jié)，能夠連接養(yǎng)殖與消費體系的健全程度。反思生豬屠宰現狀，探索改革思路尤為關鍵。

1 生豬屠宰監(jiān)管現狀

商務部門自1995年接手并負責生豬屠宰行業(yè)管理以來，可將生豬屠宰監(jiān)管劃分為三個階段：第一階段，計劃經濟背景下“政府主導，國企獨宰”階段；第二階段，進入到80年代中期，生豬屠宰進入到“完全放開，自由宰豬”的階段；第三階段，在90年代，生豬屠宰逐漸走入到規(guī)范化的管理體系中，做到“依法規(guī)范，定點屠宰”。根據整個發(fā)展階段來看，生豬屠宰的重視程度逐漸提升，走向科學化、規(guī)范化的發(fā)展階段。在當前生豬屠宰場的數量方面，以由最初的十萬余家，縮減到1.5萬家，為生豬屠宰監(jiān)管提供便捷，管理過程更加高效。特別是近年來食品安全問題的高度關注，商務部門已經對屠宰場進行審核與清理，旨在充分解決深層次的監(jiān)管矛盾。特別是在現階段的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展狀況來看，由于其處于資源優(yōu)化整合階段，面臨著關鍵時期的轉型升級，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，值得反思。

2 生豬屠宰監(jiān)管改革思路

對生豬屠宰監(jiān)管現狀的反思，探索其監(jiān)管的改革思路。站在屠宰場點、監(jiān)管主體、檢驗機制以及司法銜接等多方面，作出深度探索。

2.1 生豬屠宰場點合理規(guī)劃 生豬屠宰場點的合理規(guī)劃是增強屠宰監(jiān)管執(zhí)行力的基礎保障?？赏菩匈Y格審核清理制度，對生豬屠宰企業(yè)的標準進行清理，對屠宰企業(yè)的問題嚴格排查之后，以便于對資料進行匯總處理，逐級上報，完成審批之后由政府出臺整改規(guī)范及標準，解決企業(yè)改制衍生的問題。當然，站在監(jiān)管規(guī)范化的角度，也需要對生豬屠宰場進行總量控制，科學合理的布局，滿足生豬屠宰產業(yè)發(fā)展的基礎之上，為監(jiān)管便捷性提供保障，確保畜產品質量及安全。

2.2 生豬屠宰監(jiān)管主體確定 生豬屠宰監(jiān)管主體的確定是整個監(jiān)管體系的根本，需要依靠完善的法律法規(guī)進行規(guī)制。盡快對當前現有的法律法規(guī)進行完善，包括《中華人民共和國動物防疫法》以及《生豬屠宰管理條例》等，保證肉制品安全責任主體得以明確，劃分權責。同時，為充分響應國家精簡機構的要求，職責調整之后不建議單獨設立監(jiān)管主體部門，可充分借助完善法律法規(guī)的手段，將監(jiān)管主體確定后，直接授予其執(zhí)法資格，通過這種方式，直接設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，保證監(jiān)督職能得以實現。

2.3 完善獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度 完善獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度是整個監(jiān)督體系的核心所在，改革與完善現行的動物檢驗與肉制品檢驗制度的建立，保證新形勢下真正增強獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度，將不同的檢驗標準以及檢驗證書合二為一。在法律法規(guī)體系當中，對屠宰企業(yè)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構以及地方獸醫(yī)在開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度當中的職責以及監(jiān)督機制。通過這種方式，保證屠宰監(jiān)管部門各司其職，為衛(wèi)生檢驗標準規(guī)范性提供基礎保障。增強獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度與新形勢下食品安全問題契合度，發(fā)揮其有效性。

2.4 建立屠宰司法銜接機制 建立屠宰司法銜接機制是實現生豬屠宰監(jiān)管的輔助因素。對現階段生豬屠宰監(jiān)管難、整治難等相關問題的反思，應該制定具有針對性的策略，以便于監(jiān)管發(fā)揮出內在價值?；诖耍稍鰪妼ν涝讓ｍ棛z驗標準，增強檢驗力度，特別是對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)進行處理，衡量與發(fā)現監(jiān)管困難的區(qū)域。對于已經發(fā)現的屠宰問題，采取嚴打重罰的處理方式，在根本上減少屠宰問題的產生。在另一方面，也應該加強行政執(zhí)法與司法體系的有效銜接，增強生豬屠宰監(jiān)管與公安機關的聯系，以便于聯合執(zhí)法，增強執(zhí)法力度，將監(jiān)管與處罰有機統一。抓好線索通報、案件協查、聯合辦案等方面的有效聯合，使得保障機制得以真正建立。

[1]郭柱良.淺議生豬屠宰檢疫、檢測和檢驗三者關系[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014，11:46-47.

[2]吳壽軍.東莞市生豬屠宰監(jiān)督現狀及工作建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015，07:39-40.

[3]袁才飛.當前畜禽屠宰管理法規(guī)的不足與建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2013，10:37-39.

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．03.019

李樂（1987～），河南省新鄉(xiāng)市人，本科，助理獸醫(yī)師。主要從事動物及動物產品檢疫