焦永亮

(浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局，浙江 江山 324100)

江山市病死豬無害化處理調(diào)查報告

焦永亮

(浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局，浙江 江山 324100)

江山市是全國生豬調(diào)出大縣，2015年全市生豬飼養(yǎng)量99.92萬頭。病死豬問題事關(guān)動物防疫、公共衛(wèi)生和肉食品安全。近年來，江山市對病死豬處理問題的整治高度重視，嚴管嚴打，綜合施策，全面夯實了病死豬無害化處理監(jiān)管基礎(chǔ)，2015年全市無害化處理病死豬253774頭，消除了病死豬亂丟和上餐桌的情況，成效明顯。

1 病死動物無害化處理工作的發(fā)展階段

第1階段（2012年9月前）：政府沒有補助政策，由養(yǎng)殖主體承擔病死畜禽無害化處理，處理設(shè)施為化尸窯、沼氣池或深埋。

第2階段（2012年10月至2014年7月）：落實無害化處理補助。統(tǒng)分結(jié)合，散養(yǎng)戶的病死豬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集處理，規(guī)模場的病死豬自行處理。

第3階段（2014年9月至2015年7月）：2014年6月底建成病死動物無害化處理廠——江山市菲尼可生物科技有限公司。7月開始試運行，2014年9月起鄉(xiāng)鎮(zhèn)將病死豬無害化處理工作移交給江山市菲尼可生物科技有限公司，全市域病死豬統(tǒng)一收集、集中處理。

第4階段（2015年8月起）。病死豬無害化處理與生豬保險聯(lián)動運營。

2 當前病死豬處理運營情況調(diào)查

2.1 運營單位江山市菲尼可生物科技有限公司（簡稱菲尼可公司）為全市病死豬無害化處理廠、病死豬收集體系和可追溯管理體系的建設(shè)主體。承擔全市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的收集、處理等運營。

菲尼可公司交通便利，符合環(huán)保、動物防疫條件，占地30.9畝，主體廠房2500m2，配置2套臺灣啟基HPS處理一體機，單機批（8h）處理死亡動物5t，日處理死亡動物20t，年處理7000t以上。處理設(shè)備和處理車間封閉運行，無污水排放，空氣凈化采用綜合廢氣處理技術(shù)，排出高潔凈度的空氣。死亡動物處理的終端產(chǎn)物用于有機肥原料、蠅蛆養(yǎng)殖基質(zhì)等。

2.2 病死豬無害化處理補助標準每頭80元的病死豬無害化處理補助全額補助給菲尼可公司；江山市財政按無害化處理數(shù)量給予每頭1元的收集補助。

2.3 全履蓋實施生豬政策性保險制訂了《江山市生豬保險和無害化處理聯(lián)動工作實施細則》，明確了參保條件、嚴格核定參?；鶖?shù)、嚴格理賠標準。

（1）參保條件：未列入關(guān)停退養(yǎng)、通過養(yǎng)殖排泄物治理設(shè)施達標驗收、配備貯存病死豬的冷庫或冷柜的生豬養(yǎng)殖場。

（2）參?；鶖?shù)的核定：按政府核定準養(yǎng)的最大生豬存欄量為參?；鶖?shù)，每10頭生豬存欄折算1頭能繁母豬，按能繁母豬與育肥豬1:20的比例（或保險數(shù)量不低于投保時生豬存欄數(shù)量的2.4倍）計算投保數(shù)量。實際飼養(yǎng)量超過投保數(shù)量5%以上的，按投保數(shù)量與實際飼養(yǎng)量比例賠付。投保前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站和保險公司人員對現(xiàn)有存欄量進行核查。

（3）理賠標準：保險范圍以出生活豬計（不包括木乃伊等著死胎）；按病死豬尸長分段計算賠款，長度為死亡生豬耳根到尾根的距離；由查勘員實地丈量確認，并由養(yǎng)殖戶簽字認可。

2.4 病死豬收集與保險查勘同步保險公司新聘生豬保險查勘員5名常駐菲尼可公司，接案后，查勘員與收運人員同時到達養(yǎng)殖場,對死亡生豬進行拍照、丈量等。保險勘查員開具《病死生豬現(xiàn)場勘查憑證》四聯(lián)單；病死豬收集員開具《病死豬收集單據(jù)》四聯(lián)單，對木乃伊等不符合無害化處理補助的死豬必須在收集憑證中標注清楚。

2.5 應(yīng)急管理落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬地管理責任，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止不規(guī)范處置死亡動物的行為。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了應(yīng)急無害化處理窯，落實了人員負責河道、道路、垃圾場等公共區(qū)域死亡動物的收集處置。已腐爛發(fā)臭的死亡動物登記備案后一律就近無害化處理。

3 當前病死豬收集處理與生豬保險聯(lián)動監(jiān)管情況

畜牧獸醫(yī)局、保險公司、處理中心，三方共同進行清點核實，交叉形成證據(jù)鏈條，防止作假及病害動物流出。全市設(shè)立6個核心監(jiān)察記錄點，全程監(jiān)督無死角。

3.1 落實責任市畜牧獸醫(yī)局與菲尼可公司簽訂《病死動物無害化處理運營責任書》，明確雙方職責和違約責任。畜牧獸醫(yī)局、保險公司、處理中心抓住關(guān)鍵節(jié)點，建立規(guī)范的運營流程、操作程序、物流臺帳、拍照錄像、統(tǒng)計報表、駐場監(jiān)管、審核抽查、鄉(xiāng)村公示等工作制度，確保病死豬收集無遺漏、申報補助無虛假。

3.2 視頻監(jiān)控無害化處理廠入口、出口、廠房四周和處理車間內(nèi)全方位設(shè)置視頻監(jiān)控。無害化處理補助數(shù)量以處理車間上料口輸送帶視頻監(jiān)控錄像中清點的數(shù)據(jù)為準。對木乃伊等不符合補助政策的死豬全部剔除。處理監(jiān)控錄像全部考貝保存?zhèn)洳椤?/p>

3.3 物流臺帳菲尼可公司安排2名統(tǒng)計員、1名審核員，統(tǒng)計員負責對進廠的每車死豬進行頭數(shù)統(tǒng)計和過磅，錄入交收現(xiàn)場照片，將收集四聯(lián)單上的數(shù)據(jù)分戶登記造冊，建立電子日報表等。保險公司每月將生豬保險理賠分戶匯總表報畜牧獸醫(yī)局審核備案。

3.4 駐場監(jiān)管市畜牧獸醫(yī)局指定專人負責監(jiān)管病死豬收集處理與生豬保險聯(lián)動工作，并落實2位編內(nèi)人員輪班駐菲尼可公司現(xiàn)場監(jiān)管。駐場監(jiān)管員每天核實收集、處理臺帳，審核收集單據(jù)、收集日報表、處理日報表，每天對統(tǒng)計報表簽字確認。畜牧獸醫(yī)局監(jiān)管員不定期抽查審核相關(guān)數(shù)據(jù)，對經(jīng)審核的數(shù)據(jù)簽字確認。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．05.025