基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的制約因素及對(duì)策

康強(qiáng)1，劉繼華2

(1.阿克蘇地區(qū)動(dòng)物疫病控制診斷中心，新疆，阿克蘇，843000; 2.阿克蘇地區(qū)繼華獸藥公司)

當(dāng)今，重大動(dòng)物疫病檢疫工作作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，自新的《動(dòng)物防疫法》頒布之后，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)重大動(dòng)物疫病的檢疫工作，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力提升動(dòng)物源性食品安全工作已經(jīng)成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一。

1產(chǎn)地檢疫的制約因素

1.1對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不足

消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)不夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)，部分消費(fèi)者在購(gòu)買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)沒有索看有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少消費(fèi)者的監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)者更容易逃避動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)目的與產(chǎn)地檢疫收費(fèi)勢(shì)必存在矛盾，經(jīng)營(yíng)者不顧法律、道德輿論，公然與法律、法規(guī)相對(duì)抗，給基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作帶來了巨大的阻力與難度。養(yǎng)殖戶與經(jīng)營(yíng)者為謀求各自的私利，達(dá)到利益的最大化，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的開展采取隱瞞、回避、抵制情緒。

1.2宣傳工作不到位

畜禽飼養(yǎng)分散，導(dǎo)致基層產(chǎn)地檢疫工作開展難度大回報(bào)小，從而導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)觀念淡薄，工作被動(dòng)，熱情不高，對(duì)上級(jí)部署的工作敷衍了事，嚴(yán)重地影響了產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1.3檢疫隊(duì)伍素質(zhì)不高

基層專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)差，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，獸醫(yī)專業(yè)人員收入低，待遇差，加之養(yǎng)殖戶不配合，開展業(yè)務(wù)工作非常困難。

1.4國(guó)家對(duì)基層動(dòng)物檢疫的條件改善沒有持久性的投入

設(shè)備設(shè)施缺乏，檢疫手段落后，是制約基層了產(chǎn)地檢疫工作的主要原因之一。常規(guī)的感觀檢查，對(duì)動(dòng)物疫病的定性缺乏科學(xué)依據(jù)，判斷的準(zhǔn)確性程度差，社會(huì)的公信力有所質(zhì)疑，有損于社會(huì)各界人士對(duì)基層檢疫工作開展的公信力。

1.5 流通領(lǐng)域的檢疫監(jiān)督不到位，給非法經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造了逃避產(chǎn)地檢疫的良機(jī)

由于諸多社會(huì)因素的影響，設(shè)立的公路檢疫站全部撤銷了，經(jīng)營(yíng)者有沒有檢疫證明照樣可以將動(dòng)物運(yùn)輸出去。加之屠宰場(chǎng)和牲畜交易市場(chǎng)查證不嚴(yán)，不管有沒有產(chǎn)地檢疫證，照樣可以進(jìn)場(chǎng)屠宰交易,給產(chǎn)地檢疫工作的開展帶來很大的阻力。即使設(shè)置了報(bào)檢點(diǎn)、報(bào)檢電話，但由于工作人員少，工作量大，技術(shù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)等原因，致使不看動(dòng)物就出具檢疫證明，違背了產(chǎn)地檢疫的實(shí)施程序，無法達(dá)到產(chǎn)地檢疫工作的最終效果。

2強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫的對(duì)策劃

2.1深化宣傳工作

大眾的支持與配合是順利開展基層產(chǎn)地檢疫工作的前提，因此，廣泛深入開展產(chǎn)地檢疫的宣傳工作是做好基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的基礎(chǔ)。要廣泛利用廣播電視、科技下鄉(xiāng)、基層人員培訓(xùn)、視屏講座等宣傳手段和方式，廣泛、深入宣傳產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，提高全社會(huì)對(duì)開展基層產(chǎn)地檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到依法檢疫、依法行政，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作順利開展。

2.2創(chuàng)新動(dòng)物產(chǎn)地檢疫機(jī)制

設(shè)置基層動(dòng)物檢疫員及協(xié)管員崗位，以基層動(dòng)物防疫員為主體，設(shè)立動(dòng)物協(xié)檢員，延伸檢疫終端，實(shí)施產(chǎn)地檢疫初檢，或協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫，確保檢疫工作到場(chǎng)到戶。按照屬地管理、科學(xué)設(shè)置、合理布局的原則，依據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)量、地域、交通等設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫點(diǎn)。在養(yǎng)殖密集區(qū)域設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)和檢疫點(diǎn)，以方便報(bào)檢和檢疫，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，在交通道口設(shè)立區(qū)域性檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)物出售、收購(gòu)運(yùn)出飼養(yǎng)地時(shí)檢疫。

2.3規(guī)范執(zhí)法行為

制定完善的產(chǎn)地檢疫工作程序，確保基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)范性。建立健全的產(chǎn)地檢疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定完善的產(chǎn)地檢疫責(zé)任制管理辦法，實(shí)行產(chǎn)地檢疫屬地管理，劃片包干，責(zé)任到人。

健全檢疫檔案以促進(jìn)檢疫工作規(guī)范化水平。

2.4嚴(yán)把屠宰入場(chǎng)關(guān)和出境檢疫關(guān)

駐場(chǎng)檢疫人員不得對(duì)沒有產(chǎn)地檢疫證明或出縣境動(dòng)物檢疫證明動(dòng)物準(zhǔn)許屠宰和出具產(chǎn)品檢疫證明，要按照《動(dòng)物防疫法》等規(guī)定加以處罰后，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展檢疫工作，切不可把屠宰場(chǎng)當(dāng)作報(bào)檢點(diǎn)，僅為了收取檢疫費(fèi)放棄處罰權(quán)。

2.5完善體制，加強(qiáng)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫力度

加強(qiáng)基層檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大檢疫項(xiàng)目支持力度，特別是加強(qiáng)檢疫檢測(cè)儀器設(shè)備、無害化處理設(shè)施等建設(shè)，提高檢疫工作科學(xué)性和檢疫結(jié)果準(zhǔn)確性。提高基層檢疫員待遇，發(fā)放衛(wèi)生津貼和生活補(bǔ)助等，以調(diào)動(dòng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對(duì)策。

總之，產(chǎn)地檢疫是整個(gè)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督工作中最根本的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，產(chǎn)地檢疫不僅能從源頭防止動(dòng)物疫病傳播，而且在保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，要扎實(shí)推進(jìn)基層產(chǎn)地檢疫工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、確保公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]尹成杰．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 做好動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)工作[J]．中國(guó)牧業(yè)通訊，2007，23：24-29．

[2]尹成杰．用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)獸醫(yī)工作[J]．農(nóng)村工作通訊，2007，1：22-27．

[收稿日期]2015-09-25

[作者簡(jiǎn)介]康強(qiáng)(1960-)，男，甘肅武山人，高級(jí)獸醫(yī)師，研究方向：獸醫(yī)行政與執(zhí)法。

[中圖分類號(hào)]S 851.34+2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1004-6704(2016)02-0123-01