朱登毅

（開(kāi)江縣普安國(guó)土資源所，四川　達(dá)州　636250）

小城鎮(zhèn)土地利用問(wèn)題與對(duì)策分析

朱登毅

（開(kāi)江縣普安國(guó)土資源所，四川達(dá)州636250）

在控制建設(shè)用地及耕地保護(hù)等方面，土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，在小城鎮(zhèn)土地利用中依舊存在一系列亟待解決的問(wèn)題，為了真正實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，我國(guó)要對(duì)這些問(wèn)題引起足夠的重視。

小城鎮(zhèn)；土地；利用

1　小城鎮(zhèn)土地利用問(wèn)題

1.1土地利用規(guī)劃體系不完善

我國(guó)目前小城鎮(zhèn)土地的利用規(guī)劃體系非常不完善，主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，在小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中，往往呈現(xiàn)出重總體規(guī)劃，而輕專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的狀況，而且在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上，往往都不具備強(qiáng)制性，雖然許多地方都編制了一些規(guī)劃，但這些規(guī)劃大多均僅僅作為總體規(guī)劃的一個(gè)補(bǔ)充，并且這些規(guī)劃編制的主要目的通常是為了對(duì)相關(guān)行政命令加以執(zhí)行，并未從科學(xué)利用農(nóng)村土地方面來(lái)編制；其次，就各級(jí)的規(guī)劃來(lái)講，其核心職責(zé)之間的分工十分模糊。

1.2管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善

在小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的計(jì)劃管理中，所參與的機(jī)構(gòu)主要是縣和鄉(xiāng)兩級(jí)的國(guó)土管理部門(mén)，而在實(shí)施規(guī)劃及編制規(guī)劃上，基本上集中在縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室及部門(mén)，該現(xiàn)狀致使農(nóng)村土地利用乃至計(jì)劃的編制、實(shí)施均出現(xiàn)缺位狀況。

1.3城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理統(tǒng)籌不足

具體來(lái)說(shuō)，土地利用總規(guī)劃即對(duì)區(qū)域內(nèi)部各類的土地資源利用的時(shí)空安排，并且是土地資源配置的實(shí)際調(diào)控手段。但我國(guó)目前在土地計(jì)劃管理與利用規(guī)劃中普遍存在的問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，在相關(guān)規(guī)劃制定過(guò)程中并未綜合性地考慮城鄉(xiāng)問(wèn)題。而因城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益差異顯著，土地規(guī)劃管理如果再存在城鄉(xiāng)差別，則會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間文化乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展等很多方面的差距不斷加大。

1.4規(guī)劃管理水平差異巨大

在我國(guó)，小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理的信息化建設(shè)落后于大城市，究其原因可知，城市中資源相對(duì)豐富，由此使城市土地規(guī)劃管理信息利用率高，不管是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員配備，亦或是資金的投入、軟硬件設(shè)施配置方面，小城鎮(zhèn)均無(wú)法與城市地區(qū)相比擬。在我國(guó)小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理中，信息化建設(shè)尚停滯于土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)方面。

2　小城鎮(zhèn)土地利用的建議

2.1健全農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃管理的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于相關(guān)的手續(xù)要嚴(yán)格加以審批。要將農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃占據(jù)的法律地位進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?，同時(shí)盡量加大土地規(guī)劃的執(zhí)法力度，以便更好地彰顯規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。所以，可以在全國(guó)人大立法的內(nèi)容當(dāng)中納入土地規(guī)劃立法，確保農(nóng)村土地利用規(guī)劃能夠有法可依，繼而使得各級(jí)部門(mén)能夠依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村土地的用途加以嚴(yán)格管制，對(duì)于違反規(guī)劃批地和用地的情況加以有效的糾正，促使農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系不斷得以完善。

2.2實(shí)行土地規(guī)劃利用與城鄉(xiāng)的統(tǒng)一管理

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)聯(lián)性亦體現(xiàn)在二者實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理形式。即隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)政府部門(mén)在實(shí)施管理工作的過(guò)程中充分運(yùn)用了現(xiàn)代化信息技術(shù)，并在此背景下結(jié)合土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀構(gòu)建了相應(yīng)的管理體系，繼而確保管理人員在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中能依據(jù)體系管理需求開(kāi)展相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)，由此提升管理執(zhí)行力，達(dá)到最佳的管理狀態(tài)。此外，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理形式亦有助于管理成本的降低，因而在此背景下相關(guān)管理人員應(yīng)提高對(duì)其的重視程度，且將其落實(shí)到實(shí)踐管理中，提高管理水平。

2.3提高對(duì)土地后備資源開(kāi)發(fā)的重視度

土地后備資源的開(kāi)發(fā)是整個(gè)土地資源管理規(guī)劃的補(bǔ)充和延伸，是土地資源規(guī)劃的重要組成部分。因此，要求政府在制定土地資源規(guī)劃時(shí)要充分重視這一環(huán)節(jié)，結(jié)合現(xiàn)有的研究加強(qiáng)對(duì)土地后備資源開(kāi)發(fā)的深入研究和分析，分析總結(jié)土地后備資源的發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合實(shí)際制定出有關(guān)土地后備資源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，建議在規(guī)劃中詳細(xì)地介紹土地后備資源開(kāi)發(fā)的前景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的實(shí)行方法等內(nèi)容。

2.4加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)

明確列出基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的本質(zhì)區(qū)別以便于人們區(qū)分和利用；嚴(yán)格按照國(guó)家土地資源部的指示進(jìn)行土地恢復(fù)工作，千方百計(jì)地改善被破壞農(nóng)田的土地生態(tài)環(huán)境，以盡快恢復(fù)到基本農(nóng)田的范疇。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些不規(guī)范的開(kāi)發(fā)區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)區(qū)進(jìn)行整頓肅清，工業(yè)用地、建筑用地、陸地養(yǎng)殖及水域養(yǎng)殖等應(yīng)不占用基本農(nóng)田面積，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有利于國(guó)民生產(chǎn)力的提高和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5加快對(duì)土地利用現(xiàn)狀的更新

應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達(dá)的通信設(shè)備，采用衛(wèi)星定位跟蹤等手段及時(shí)地跟蹤更新土地資源的利用情況，使國(guó)土資源部門(mén)更為及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全國(guó)各地的土地變動(dòng)狀況。通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段加快對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀的更新，隨著這種手段的普及，國(guó)土資源部門(mén)掌握的土地利用情況更為精確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“虛假數(shù)據(jù)”現(xiàn)象也會(huì)日益消失。建立在真實(shí)土地利用情況上制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃更科學(xué)、更合理、更切實(shí)有效，實(shí)施過(guò)程也會(huì)更加順利。

3　結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)土地資源屬于國(guó)土資源中基層的組成部分，因此小城鎮(zhèn)土地資源的規(guī)劃需要更為細(xì)致和精確，以便于基層干部和人民群眾的理解和接受。要有針對(duì)性地解決當(dāng)前小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理中存在的諸多問(wèn)題，為我國(guó)合理地使用土地提供保障。

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1674-7909（2016）02-91-2