周麗紅

（新鄭市財(cái)政局，河南　新鄭　451100）

新鄭市具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

周麗紅

（新鄭市財(cái)政局，河南新鄭451100）

河南省新鄭市具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)自規(guī)劃以來，按照“三年任務(wù)、兩年完成”要求，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)具茨山管委會(huì)12個(gè)村易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。此外，新鄭市本級(jí)財(cái)政籌資1億元，建設(shè)7萬m2標(biāo)準(zhǔn)化廠房，用于增加群眾租賃收益，帶動(dòng)群眾就地就業(yè)，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

易地扶貧搬遷；社區(qū)建設(shè)；做法與成效

河南省新鄭市具茨山管委會(huì)位于新鄭市西南15 km，面積36 km2，轄12個(gè)行政村（均為貧困村），3 087戶11 807人，其中省級(jí)貧困村10個(gè)、鄭州市級(jí)貧困村2個(gè)?，F(xiàn)有貧困戶296戶、貧困人口910人，是河南省重點(diǎn)扶貧區(qū)域和鄭州市重點(diǎn)扶貧單位。

1　具茨山社區(qū)基本情況

新鄭市具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)選址在新鄭市辛店鎮(zhèn)，占地面積33.4 hm2，總投資10億元，規(guī)劃建設(shè)安置房41棟，總建筑面積56萬m2。該項(xiàng)目于2014年6月動(dòng)工建設(shè)，分為2期進(jìn)行，其中一期建設(shè)安置房22棟，建筑面積19.5萬m2；二期建設(shè)安置房19棟，建筑面積36萬m2。社區(qū)嚴(yán)格按照“六通十二有兩集中”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前一期已交付使用安置房7棟，完成封頂進(jìn)入后期維修調(diào)試階段15棟，配建幼兒園和充電車棚基本建成。二期項(xiàng)目全面啟動(dòng)，5棟主體建成6層以上，3棟主體建成2層以上，地下車庫完成3萬m2，社區(qū)小學(xué)和便民服務(wù)中心進(jìn)入施工建設(shè)階段。

2　具茨山易地扶貧搬遷的主要做法與成效

2.1易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一步到小康

按照公開公平公正的要求，科學(xué)制定拆遷安置方案，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)，分步實(shí)施村莊拆遷安置。2016年1月，第一批大槐樹、柿樹行2個(gè)村順利完成安置房分房任務(wù)，現(xiàn)階段已裝修到位，入住新居的群眾達(dá)71戶274人；剩余10個(gè)村將在保證施工質(zhì)量的前提下，趕工期、抓進(jìn)度，確保年底前搬遷工作大頭落地。圍繞“人”的城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格按照新鄭市政府“1+10”文件要求，加快推進(jìn)“同城同權(quán)”，消除城鄉(xiāng)差距，逐漸實(shí)現(xiàn)戶籍管理一元化、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)均等化、房屋產(chǎn)權(quán)同質(zhì)化與就業(yè)創(chuàng)業(yè)同等化等“五化”目標(biāo)。

2.2易地扶貧搬遷與資金運(yùn)作相結(jié)合，統(tǒng)籌算賬保平衡

充分整合項(xiàng)目、財(cái)政、社會(huì)資金，精準(zhǔn)算賬、平衡收支，確保社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是整合項(xiàng)目資金。具茨山扶貧搬遷項(xiàng)目共整理土地233.33 hm2，除33.33 hm2土地指標(biāo)用于安置群眾外，通過招拍掛、出售等方式，剩余200.00 hm2土地可融資12億元。同時(shí)，按照鄭州市扶貧資金每戶4.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，共計(jì)獲批補(bǔ)助資金11 250萬元。二是整合財(cái)政資金。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由新鄭市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金對(duì)未享受鄭州市扶貧資金獎(jiǎng)補(bǔ)的587戶發(fā)放扶貧搬遷補(bǔ)助；同時(shí)將村民宅基地作價(jià)，每處補(bǔ)助2.25萬元，房屋附屬物戶均補(bǔ)助4萬元左右，人均獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.28萬元。以3口之家為例，僅資金補(bǔ)助就達(dá)13萬元。針對(duì)特困家庭和困難群眾，建設(shè)公益保障房，供其免費(fèi)入住。三是整合社會(huì)資金。搬遷安置社區(qū)商鋪配建，總計(jì)6.3萬m2，預(yù)計(jì)收益2億元。項(xiàng)目獲益12億元，上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)7 500萬元和社區(qū)商鋪收益2億元，共計(jì)14.75億元，可有效平衡政府財(cái)政支出3.6億元及10億元融資。

2.3易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收

一是有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。按照每人每年375 kg小麥價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，與耕富公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，2016年9月底前轄區(qū)所有耕地將全部流轉(zhuǎn)到位。二是大力實(shí)施菜籃子工程。鑒于目前2個(gè)村群眾已陸續(xù)入住新建社區(qū)，下一步將在社區(qū)附近流轉(zhuǎn)33.33 hm2左右的土地作為群眾的菜園子，最大限度地解決群眾吃菜難問題。三是積極培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快商業(yè)門面房建設(shè)，力爭早建成、早收益，帶動(dòng)社區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。四是千方百計(jì)支持群眾就業(yè)。緊緊圍繞辛店產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具茨山旅游景區(qū)兩大就業(yè)方向，密切與耕富公司、辛店服裝產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)的聯(lián)系對(duì)接，根據(jù)群眾就業(yè)意向和用工企業(yè)要求，免費(fèi)進(jìn)行上崗培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，確保每個(gè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

3　主要體會(huì)

扶貧搬遷是一場脫貧致富的攻堅(jiān)戰(zhàn)，面對(duì)“三年任務(wù)、兩年完成”的工作要求，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，既有壓力更有動(dòng)力。搞好這次扶貧搬遷，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，是在摸著石頭過河。其是涉及農(nóng)民就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)、發(fā)展興業(yè)，最后到自主完善造血功能等復(fù)雜而又聯(lián)系緊密的系統(tǒng)工程，更是民心和民生工程。扶貧搬遷成功將是一個(gè)故事，否則就是一場事故。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”這一目標(biāo)，只有在“搬”字上做文章，在“穩(wěn)”字上下功夫，在“發(fā)展”上搞服務(wù)，借勢發(fā)力，打好組合拳，才能讓群眾主動(dòng)參與扶貧搬遷，自愿搬、自覺穩(wěn)、自主富。在今后的工作中，我們將從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提升文明素養(yǎng)、嚴(yán)格資金補(bǔ)償?shù)确矫嫒胧?，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)，圓滿完成新型城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)、群眾回遷等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

F323.8

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1674-7909（2016）20-69-2