秦 飛 / QIN Fei

(上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，上海201210)

淺析TSOA取證過程

秦 飛 / QIN Fei

(上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，上海201210)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(TSO)設(shè)備制造商需取得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書(TSOA)證，來獲得FAA的批準(zhǔn)，允許其按照相應(yīng)的TSO標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)品。為了保證TSO設(shè)備制造商順利取得TSOA證，有必要對(duì)TSOA的取證過程進(jìn)行研究。以航空器審定辦公室(ACO)為主線，通過分析ACO的職責(zé)，展示了TSOA的取證過程，明確了局方對(duì)TSO設(shè)備制造商的要求，為制造商取TSOA證提供指導(dǎo)。

制造商；批準(zhǔn)；TSOA取證過程；TSO

0 引言

一般把飛機(jī)分為機(jī)體、發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備三大部分，機(jī)載設(shè)備在機(jī)體中占有非常重要的地位。在民機(jī)適航領(lǐng)域，機(jī)載設(shè)備指除以整機(jī)形式適航取證以外的民用航空產(chǎn)品。對(duì)于部分重要的機(jī)載設(shè)備，適航當(dāng)局制定了專門的適航性要求：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(Technical Standard Order，簡稱TSO)[1]。

某國產(chǎn)民用飛機(jī)的研制需采用部分美國TSO設(shè)備，在飛機(jī)研制過程中，有必要對(duì)TSO設(shè)備的取證過程進(jìn)行研究，需要時(shí)對(duì)供應(yīng)商的取證過程給予合理的建議，保證設(shè)備制造商順利取得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書(Technical Standard Order Authorization，簡稱TSOA)，進(jìn)而保證飛機(jī)研制過程的順利進(jìn)行。

1 TSO簡介

TSO是由FAA定義的安裝在民用航空器上的機(jī)載設(shè)備規(guī)定的最低性能標(biāo)準(zhǔn)，包括儀表、通訊導(dǎo)航設(shè)備、機(jī)械部件等。TSO是FAA的法規(guī)性文件，作為機(jī)載設(shè)備的適航標(biāo)準(zhǔn)，大量引用被FAA采納的工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范，起到將工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范納入適航法規(guī)體系的作用，F(xiàn)AA現(xiàn)在頒布了約150余項(xiàng)TSO。

1947年以前，F(xiàn)AA批準(zhǔn)機(jī)載設(shè)備的方式和批準(zhǔn)機(jī)體、發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳的是一樣的。20世紀(jì)30年代到40年代早期，隨著航空工業(yè)的快速發(fā)展，審定資源面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了集中有限的資源在機(jī)體、發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳的審定上，F(xiàn)AA發(fā)展TSO項(xiàng)目，定義TSO設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備評(píng)估和批準(zhǔn)過程中，減少FAA的參與，并將這一過程標(biāo)準(zhǔn)化。

為保證制造商生產(chǎn)出滿足特定TSO要求的設(shè)備，美國國內(nèi)設(shè)備制造商需獲得TSOA證書，美國國外設(shè)備制造商需獲得LODA證書。獲得FAA的某項(xiàng)TSOA，表明允許制造商按相應(yīng)的TSO標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)品[2]。由于某民用飛機(jī)引進(jìn)了部分美國設(shè)備制造商生產(chǎn)的TSO設(shè)備，故本文著重于TSOA的取證過程。

2 FAA適航審定部門的組織體系

美國航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，其塔尖是以波音公司為代表的、擁有雄厚技術(shù)實(shí)力和巨大市場份額的航空制造業(yè)巨擘，而基座是數(shù)量眾多、充滿活力、各具技術(shù)特點(diǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)多樣化、經(jīng)濟(jì)總額巨大的小型航空制造企業(yè)。這些小型航空制造企業(yè)并不依附于大的航空制造企業(yè)，而是獨(dú)立地提供從機(jī)體、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳到各種機(jī)載設(shè)備、零部件和飛機(jī)加改裝方案的各種航空產(chǎn)品和服務(wù)。

美國適航當(dāng)局伴隨著美國航空制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，1926年美國在商務(wù)部成立航空司(Aeronautic Branch)，1934年航空司更改為航空局，并開始制定民用航空條例(Civil Aviation Regulation，簡稱CAR)，1958年把原來航空局更改為聯(lián)邦航空局(Federal Aviation Agency，簡稱FAA)，給FAA增加了制定聯(lián)邦航空條例(Federal Aviation Regulation，簡稱FAR)和軍民空管的職責(zé)。美國聯(lián)邦航空局的適航審定部門的組織體系也不斷完善，當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示。

圖1 FAA適航審定部門的組織體系

審定中心的職責(zé)之一是按照其所在地，管理周邊幾個(gè)州的現(xiàn)場辦公室，負(fù)責(zé)所轄幾個(gè)州的所有航空產(chǎn)品和零部件的適航審定項(xiàng)目，包括TSO設(shè)備的審定?，F(xiàn)場辦公室包括航空器審定辦公室(Aircraft Certification Office，簡稱ACO)、制造檢查地區(qū)辦公室(Manufacturing Inspection District Office，簡稱MIDO)、制造檢查衛(wèi)星辦公室(Manufacturing Inspection Satellite Office，簡稱MISO)、制造檢查辦公室(Manufacturing Inspection Office，簡稱MIO)和證件管理辦公室(Certificate Management Office，簡稱CMO)[3]。本文將通過分析ACO在TSOA取證過程中的職責(zé)，明確局方對(duì)設(shè)備制造商的要求，從而幫助設(shè)備制造商順利取得TSOA。

3 ACO在TSOA取證過程中的職責(zé)

FAA的適航文件體系可分為兩類：一類屬法規(guī)性文件，具有強(qiáng)制性；另一類屬非法規(guī)性文件，不具有強(qiáng)制性。指令(Order)屬于后者，它是FAA對(duì)其雇員進(jìn)行內(nèi)部指導(dǎo)的文件，使其能很好地履行本職工作，并在掌握條例上保持一致性。指令雖不是法規(guī)文件，但卻是FAA雇員必須執(zhí)行的指令性文件。Order 8150.1C是評(píng)估和頒發(fā)TSOA和LODA的指南，研究Order 8150.1C可以了解ACO在TSOA取證過程中的職責(zé)，明確局方對(duì)設(shè)備制造商的要求，從而更好地指導(dǎo)TSO設(shè)備供應(yīng)商取得TSOA證書，TSO設(shè)備的取證流程如圖2所示。

圖2 TSO設(shè)備的取證流程圖

3.1 評(píng)審TSOA申請(qǐng)

TSO設(shè)備制造商(以下簡稱“申請(qǐng)人”)向所屬地區(qū)的ACO提交TSOA申請(qǐng)。如果ACO收到了轄區(qū)以外的申請(qǐng)，ACO將會(huì)把申請(qǐng)退回給申請(qǐng)人，或者與申請(qǐng)人所屬地區(qū)的ACO協(xié)調(diào)，處理該申請(qǐng)。當(dāng)制造商有多處生產(chǎn)設(shè)施時(shí)，由控制設(shè)備設(shè)計(jì)的主要設(shè)施提交TSOA申請(qǐng)，但是TSOA必須包含申請(qǐng)人所有設(shè)施的地址。如果生產(chǎn)設(shè)施在不同的區(qū)域，對(duì)應(yīng)的所有MIDO也應(yīng)復(fù)制在地址欄[4]。

當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)TSOA時(shí)，該TSOA所對(duì)應(yīng)的TSO必須是有效的，ACO必須確保申請(qǐng)人申請(qǐng)的TSOA滿足此要求。當(dāng)某一新版的TSO開始生效時(shí)，申請(qǐng)人也許仍會(huì)要求按照舊版的TSO來申請(qǐng)TSOA，因?yàn)樵谛掳鎀SO生效之前，申請(qǐng)人所做的驗(yàn)證工作是用來滿足舊版TSO的。針對(duì)這一情況，ACO做了變通處理，如果申請(qǐng)TSOA的日期在新版TSO生效日期之后的六個(gè)月之內(nèi)，ACO可以同意該申請(qǐng)。否則，ACO將要求申請(qǐng)人申請(qǐng)豁免。

此外，ACO還需檢查所提交申請(qǐng)書的完整性，之后，ACO將通知申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)書的不足或者遺漏進(jìn)行補(bǔ)充。申請(qǐng)書需包含以下內(nèi)容：

1)申請(qǐng)批準(zhǔn)的TSO編號(hào)；

2)申請(qǐng)人的名稱，控制設(shè)備設(shè)計(jì)及質(zhì)量的主要生產(chǎn)設(shè)施的地址；

3)制造商提供的聲明；

4)相應(yīng)TSO要求的技術(shù)資料的復(fù)印件；

5)制造商的機(jī)構(gòu)說明；

6)制造商的質(zhì)量系統(tǒng)手冊(cè)說明。

在頒發(fā)TSOA之前，ACO需協(xié)同對(duì)應(yīng)的MIDO一起評(píng)估申請(qǐng)人的質(zhì)量系統(tǒng)，判斷該質(zhì)量系統(tǒng)能否保證生產(chǎn)的每件產(chǎn)品都與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)保持一致。

3.2 評(píng)估TSOA技術(shù)資料

ACO需檢查申請(qǐng)人提交的技術(shù)資料，確保這些資料能夠證明設(shè)備滿足相應(yīng)的TSO要求。在此過程中，ACO可以與AIR-100、FAA主管、首席科學(xué)和技術(shù)顧問以及其他ACO協(xié)商。評(píng)審的等級(jí)必須考慮到公司的經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備自身的應(yīng)用。對(duì)于技術(shù)資料的評(píng)估，ACO可以檢查以下項(xiàng)目：

1)檢查設(shè)備圖紙的完整性。

2)核實(shí)申請(qǐng)人提交了供應(yīng)商的所有詳細(xì)圖紙和說明書。

3)確認(rèn)申請(qǐng)人已滿足TSO的標(biāo)記要求。

4)驗(yàn)證軟件的電子標(biāo)識(shí)和機(jī)載電子硬件的零部件號(hào)是符合要求的。

5)驗(yàn)證分析和測試報(bào)告等充分滿足TSO的所有性能標(biāo)準(zhǔn)。

6)檢查開口問題報(bào)告的摘要。

7)驗(yàn)證安裝說明。

8)驗(yàn)證申請(qǐng)人的維護(hù)手冊(cè)和安裝限制是充分的。

9)協(xié)同對(duì)應(yīng)的MIDO評(píng)估申請(qǐng)人的質(zhì)量系統(tǒng)。

3.3 管理設(shè)計(jì)評(píng)審和批準(zhǔn)TSOA

設(shè)計(jì)資料評(píng)審的嚴(yán)格性取決于TSO設(shè)備的復(fù)雜性，申請(qǐng)人的經(jīng)驗(yàn)，或者由兩者共同決定。

對(duì)于在滿足FAA要求方面經(jīng)驗(yàn)豐富的申請(qǐng)人，因?yàn)樗麄円呀?jīng)證明了其技術(shù)能力，并且他們的設(shè)備也是低風(fēng)險(xiǎn)的，所以ACO可能只檢查工作包的完整性，涉及圖紙，設(shè)備安裝說明，設(shè)備限制等方面。

對(duì)于新的或者在滿足FAA要求方面缺乏經(jīng)驗(yàn)的申請(qǐng)人，他們未能證明其技術(shù)能力，因而他們的設(shè)備具備明顯的風(fēng)險(xiǎn)，ACO對(duì)他們的TSO符合性資料的評(píng)估將會(huì)很徹底。ACO可能派人去申請(qǐng)人的生產(chǎn)設(shè)施處進(jìn)行檢查，確定其是否滿足TSO要求。

ACO可能使用安全保障合作計(jì)劃(PSP)幫助他們管理TSO項(xiàng)目。安全保障合作計(jì)劃是FAA和制造商之間的工作協(xié)議，協(xié)議定義了雙方的角色，職責(zé)以及共同的期望。 TSOA申請(qǐng)過程中使用安全保障合作計(jì)劃可以幫助ACO更有效地頒發(fā)TSOA。安全保障合作計(jì)劃不是強(qiáng)制性的，必須獲得FAA和申請(qǐng)人共同認(rèn)可。

3.4 頒發(fā)TSOA

經(jīng)審查，確定申請(qǐng)人的設(shè)備滿足TSO要求，申請(qǐng)人符合FAR 21部《產(chǎn)品和零部件的合格審定程序》O分部的要求后， ACO將會(huì)頒發(fā)TSOA給控制設(shè)備設(shè)計(jì)和質(zhì)量的主要生產(chǎn)設(shè)施。

ACO需要準(zhǔn)備TSOA，原件發(fā)給制造商，ACO負(fù)責(zé)保存TSOA重要文檔的復(fù)印件。若需要，ACO可將TSOA的電子版發(fā)給制造商。同時(shí)，電子版也將發(fā)給AIR-100，由他們保存到TSO批準(zhǔn)資料庫。在TSOA中，ACO需詳細(xì)列出申請(qǐng)人遞交的所有資料。

3.5 駁回TSOA的申請(qǐng)

經(jīng)評(píng)審，若ACO發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不滿足要求，將駁回其TSOA的申請(qǐng)，并將申請(qǐng)人提交的資料返還給申請(qǐng)人[5]。

4 結(jié)論

本文通過分析ACO在TSOA取證過程中的職責(zé)，從TSOA申請(qǐng)、技術(shù)資料、質(zhì)量系統(tǒng)等方面，明確了局方對(duì)TSO設(shè)備制造商的要求，對(duì)于制造商取TSOA證具有較強(qiáng)的參考價(jià)值和重要的實(shí)際意義。

[1] 劉友丹.國內(nèi)機(jī)載設(shè)備適航策略研究[R].中國國防科學(xué)技術(shù)報(bào)告，2010年5月：7-9.

[2] Jason Dickstein. What is a TSOA？[J]. PILOT’S GUIDE.

[3] 適航組織體系簡介.中國商飛適航基礎(chǔ)教材.

[4] Order 8120.2G.Production Approval and Certificate Management Procedures[S].USA:Federal Aviation Administration,2010.

[5] Order 8150.1C.Technical Standard Order Program[S].USA:Federal Aviation Administration,2012.

Analysis of the Process of Obtaining TSOA

(Shanghai Aircraft Design and Research Institute, Shanghai 201210, China)

In order to get approval from FAA to produce items to a Technical Standard Order (TSO) standard, the TSO item manufactures need to obtain Technical Standard Order Authorization (TSOA). It’s necessary to do research for the process of obtaining TSOA to ensure that TSO item manufacture is authorized. This paper takes Aircraft Certification Office (ACO) as baseline, shows the process of obtaining TSOAs and makes clear the authority requirements for the TSO item manufactures by analyzing the responsibilities of ACO. The paper can provide guides of obtaining TSOA for the manufacture.

manufactures; approval; process of obtaining TSOA(Technical Standard Order Authorization); TSO(Technical Standard Order)

10.19416/j.cnki.1674-9804.2016.04.022

V221+.91

A