竇立靜

（兵團(tuán)第八師石河子市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 石河子 832000）

赴河南堯河北兩省學(xué)習(xí)觀摩“互聯(lián)網(wǎng)+ 畜牧”平臺(tái)建設(shè)的考察報(bào)告

竇立靜

（兵團(tuán)第八師石河子市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 石河子 832000）

為了進(jìn)一步提高畜牧業(yè)綜合管理能力和服務(wù)水平，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局及八師石河子市農(nóng)林牧局組織考察組赴河南和河北兩省學(xué)習(xí)畜牧業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)。河南和河北兩省信息平臺(tái)管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)側(cè)重點(diǎn)有所不同，河南省建設(shè)的“河南省畜牧業(yè)綜合信息平臺(tái)”功能完善，多項(xiàng)業(yè)務(wù)融為一體，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)；“河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理平臺(tái)”的手機(jī)App管理軟件具有開(kāi)拓性，平臺(tái)的構(gòu)建注重痕跡化管理和過(guò)程的監(jiān)管，具有極強(qiáng)的追溯功能。通過(guò)學(xué)習(xí)考察和現(xiàn)場(chǎng)觀摩兩省的畜牧業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)情況，為八師石河子市畜牧業(yè)信息化平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用提供了有益借鑒。

畜牧業(yè)；信息化平臺(tái)建設(shè)；河南；河北；考察報(bào)告

2015年，在八師石河子市農(nóng)林牧局的積極推進(jìn)下，師市全面實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品電子出證工作，并收到了良好的效果。為了進(jìn)一步借鑒先進(jìn)地區(qū)在畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品安全和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作中的成功經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思路，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局及八師石河子市農(nóng)林牧局組成6人學(xué)習(xí)考察組，于2015年2月25～27日赴河南和河北兩省考察學(xué)習(xí)。河南、河北兩省的信息化平臺(tái)由北京農(nóng)信通科技有限公司研發(fā)應(yīng)用軟件和提供技術(shù)支持。考察組認(rèn)真聽(tīng)取和現(xiàn)場(chǎng)觀摩了兩省的畜牧業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)情況，并深入到動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)了解信息平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用情況。通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，受益良多，獲益匪淺。建設(shè)信息平臺(tái)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展具有跨時(shí)代的重大意義，對(duì)提高畜牧業(yè)綜合管理能力和服務(wù)水平，對(duì)維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全都具有不可估量的作用。

1 信息平臺(tái)建設(shè)情況

1.1 兩省信息平臺(tái)管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)側(cè)重點(diǎn)有所差異，特點(diǎn)鮮明

（1）河南省建設(shè)的“河南省畜牧業(yè)綜合信息平臺(tái)”功能完善。該平臺(tái)的軟件系統(tǒng)由內(nèi)部辦公系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、奶業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制管理系統(tǒng)、防疫檢疫綜合管理系統(tǒng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)、飼料綜合管理系統(tǒng)、草原監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、畜禽良種管理系統(tǒng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等近20個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)內(nèi)還設(shè)置相關(guān)業(yè)務(wù)的所有功能模塊，河南省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的所有業(yè)務(wù)幾乎都可以通過(guò)該平臺(tái)實(shí)施。該平臺(tái)的特點(diǎn)是功能全面、信息的綜合性和關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。（2）“河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理平臺(tái)”的手機(jī)App管理軟件具有開(kāi)拓性。業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息管理、動(dòng)物檢疫信息管理、動(dòng)物防疫監(jiān)督信息管理、跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息管理、動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志信息管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站信息管理、屠宰場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息管理、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品GPS衛(wèi)星定位等15個(gè)功能模塊構(gòu)成，為各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供共享信息，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員根據(jù)管轄權(quán)限和職能權(quán)限實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的輸入、查詢、統(tǒng)計(jì)管理。該平臺(tái)的特點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一，各業(yè)務(wù)功能模塊集成在同一個(gè)系統(tǒng)，訪問(wèn)、登錄和操作都直觀方便，各業(yè)務(wù)模塊得到極高的關(guān)聯(lián)，避免了數(shù)據(jù)庫(kù)的重復(fù)和沖突，在功能上特別注重痕跡化管理和過(guò)程的監(jiān)管，具有極強(qiáng)的畜禽免疫、檢疫、運(yùn)輸，畜禽產(chǎn)品屠宰、運(yùn)輸、銷售等全過(guò)程監(jiān)管與追溯功能。

1.2 硬件配置高度兼容

在硬件支持上，兩省都按其信息平臺(tái)系統(tǒng)軟件的需求及其推廣應(yīng)用進(jìn)度配置了高度兼容的硬件。包括機(jī)房、服務(wù)器、防火墻、網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)、顯示廳、大屏幕顯示屏、音響設(shè)備、高清攝像頭、攝像機(jī)、電腦、打印機(jī)和智能手機(jī)等設(shè)備，其中智能手機(jī)由電信公司協(xié)議配送。

2 信息平臺(tái)應(yīng)用取得了良好的成效

2.1 提高了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的綜合管理能力

一是加強(qiáng)了對(duì)管理人員的培訓(xùn)和管理，提升其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是通過(guò)數(shù)據(jù)信息的共享，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)的分析和決策能力；三是提高了管理人員的工作效率，確保在管理人員不足，行業(yè)職能不斷增加的情況下，能順利履行畜牧獸醫(yī)部門的職責(zé)。

2.2 提高了動(dòng)物疫病的防控能力，維護(hù)公共衛(wèi)生安全

一是加強(qiáng)了畜禽免疫工作的管理，防止動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行；二是強(qiáng)化了動(dòng)物檢疫工作，防止動(dòng)物疫病的傳播；三是強(qiáng)化了病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，防止了動(dòng)物疫病的傳播；四是提升了動(dòng)物疫病的預(yù)警和處置能力[1]。

2.3 保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大市民身體健康

一是加強(qiáng)了對(duì)畜禽養(yǎng)殖投入品的管理，防止了不法分子在畜禽飼養(yǎng)和運(yùn)輸過(guò)程中使用非法投入品；二是通過(guò)動(dòng)物檢疫電子出證，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和產(chǎn)品流通的全程追溯，震懾了出售病害動(dòng)物產(chǎn)品的不法分子；三是提高了官方獸醫(yī)的檢疫工作能力，強(qiáng)化了官方獸醫(yī)的檢疫責(zé)任，確保經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)規(guī)定的動(dòng)物疫??；四是加強(qiáng)了病害動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管，防止病害動(dòng)物流入市場(chǎng)。信息化平臺(tái)建設(shè)與無(wú)害化處理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖的管理，防止畜禽糞污和病死畜禽污染環(huán)境，維護(hù)了環(huán)境的清潔。

2.4 提高了對(duì)管理相對(duì)人的服務(wù)水平

一是為管理相對(duì)人提供了相關(guān)法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)平臺(tái)；二是方便了管理相對(duì)人的動(dòng)物檢疫申報(bào)或動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助申報(bào)；三是為管理相對(duì)人提供了畜禽投入品和產(chǎn)品的市場(chǎng)供求信息和價(jià)格。

3 八師建立畜牧信息監(jiān)管平臺(tái)的建議

3.1 整合資源，統(tǒng)一構(gòu)建

近幾年來(lái)，八師石河子市部分養(yǎng)殖企業(yè)已使用了信息管理系統(tǒng)，通過(guò)此次畜牧信息化平臺(tái)的建設(shè)，把各相關(guān)系統(tǒng)整合在同一平臺(tái)，發(fā)揮其整體的協(xié)同效果，將其打造成功能完善、運(yùn)行高效的信息平臺(tái)，可提升八師畜牧業(yè)的綜合管理能力和服務(wù)水平，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

參考考察省份的管理模式，在師、市、團(tuán)三級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要明確1名領(lǐng)導(dǎo)分管信息平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，每級(jí)設(shè)立1～2名管理員，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，將任務(wù)分解，逐項(xiàng)、逐人落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3.3 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

將信息平臺(tái)建設(shè)及其運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則列入財(cái)政預(yù)算。

3.4 建立健全相關(guān)管理制度

如信息平臺(tái)使用管理制度、電子出證管理制度、硬件設(shè)備使用和維護(hù)管理制度等。

3.5 建立督查通報(bào)機(jī)制

如河北省畜牧業(yè)管理部門定期不定期組織人員對(duì)電子出證工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查和通報(bào)，并將此項(xiàng)工作納入全省動(dòng)物防疫工作考核驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容；該省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐級(jí)開(kāi)展督查工作，切實(shí)推進(jìn)電子出證工作的開(kāi)展。

目前，八師石河子市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)還存在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段不強(qiáng)、監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管行為不規(guī)范等問(wèn)題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管對(duì)象多、動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管壓力大等嚴(yán)峻形勢(shì)，工作任務(wù)重、缺乏經(jīng)費(fèi)保障、裝備落后、亟需通過(guò)強(qiáng)化信息化手段加以解決。八師石河子市畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍應(yīng)群策群力，積極支持師市開(kāi)展信息平臺(tái)建設(shè)及推廣應(yīng)用工作。

[1]解松林.動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)的思考[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2015（6）：6-7.

2016-11-17