新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（續(xù)）

第十九章 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用

堅持節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

第一節(jié)推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能

開展鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等重點用能單位節(jié)能低碳行動，加強技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。實施工業(yè)能效提升計劃，建設(shè)工業(yè)企業(yè)能源管控中心。開展綠色建筑行動，推進(jìn)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，推動建筑工業(yè)化。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑用能節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，開展重點用能單位能源消費在線監(jiān)測平臺建設(shè)、能源管理體系建設(shè)和能源審計工作，積極推進(jìn)合同能源管理。開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

第二節(jié)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先原則，降低污染，提升產(chǎn)品附加值和資源產(chǎn)出率，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。以綠色建筑和城市垃圾、污水、餐廚廢物等再利用為重點，構(gòu)建循環(huán)型城鎮(zhèn)發(fā)展體系，建立房屋建筑綠色標(biāo)識制度，提升城鎮(zhèn)生態(tài)化水平。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為重點，建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，降低單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強共伴生礦和尾礦綜合利用。推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵綠色出行。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。積極開展循環(huán)經(jīng)濟十百千創(chuàng)建活動，推進(jìn)石河子、五家渠、阿拉爾循環(huán)經(jīng)濟示范試點。2020年，初步建立覆蓋全兵團的資源循環(huán)利用體系。

第三節(jié)加強資源管理

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立兵師團三級取用水總量和強度雙控指標(biāo)體系，落實水資源管理責(zé)任制和考核制。加強重大建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，鼓勵利用再生水、苦咸水，建設(shè)節(jié)水型社會。加強地下水保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，推動廢棄土地復(fù)墾利用，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，充分利用存量建設(shè)用地，合理利用未利用地，優(yōu)先保障重點工程、民生項目、公共設(shè)施、公益事業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地。推動礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和綜合利用率。推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，有效保護(hù)礦山環(huán)境。

第二十章 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)力度，全面推進(jìn)污染防治，積極應(yīng)對氣候變化，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

第一節(jié)保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)

劃定生態(tài)紅線，維護(hù)生態(tài)安全格局，保障生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠洲人工生態(tài)，建設(shè)綠洲基干防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林體系、墾區(qū)綠色生態(tài)帶、邊境林體系，形成綠洲生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、退牧還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，實施新一輪退耕還林還草工程，形成喬灌草立體生態(tài)系統(tǒng)。加大荒漠化治理和防沙治沙力度，繼續(xù)實施塔里木盆地周邊防沙治沙工程，推進(jìn)準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程，減緩?fù)恋厣郴望}漬化。加大奎屯河、葉爾羌河流域等濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，積極參與塔里木河流域水土保持和濕地保護(hù)與恢復(fù)以及艾比湖生態(tài)修復(fù)治理。大力實施水土保持與生態(tài)修復(fù)工程，對水土流失重點治理區(qū)和重點預(yù)防區(qū)進(jìn)行重點治理。加強水文水資源和水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，增強水源涵養(yǎng)、水土保持能力，逐步構(gòu)建有效的水土流失綜合防治體系。推進(jìn)小流域綜合治理、墾區(qū)河道綜合整治、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，加大對礦山、水利水電等工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。穩(wěn)步推進(jìn)庫布其模式生態(tài)改良沙漠示范工程。開展美麗城鎮(zhèn)、美麗團場、美麗連隊創(chuàng)建活動。2020年，新增水土流失綜合治理面積630平方公里，新增退耕還林工程人工造林100萬畝，森林撫育100萬畝。

第二節(jié)全面推進(jìn)污染防治

落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實施水污染物、大氣污染物等排放總量控制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測服務(wù)，提高環(huán)境管理基礎(chǔ)保障能力。落實大氣、水污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，推進(jìn)以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理。加強石河子、五家渠等城市區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，建立區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值及火電超低排放管理。推進(jìn)重點流域、湖泊、綠洲、重點水庫水污染防治，加大飲用水源地保護(hù)力度，積極防控地下水污染。嚴(yán)格治理紡織、化工等重點行業(yè)廢水污染，積極推進(jìn)達(dá)標(biāo)生活廢水和工業(yè)廢水綜合利用，加強危險廢物、重金屬、危險化學(xué)品環(huán)境管理。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，健全有效覆蓋成本的收費運營機制。抓好“一控兩減三基本”措施落實，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。2020年，城市集中飲用水源地水庫達(dá)標(biāo)率95%，石河子、五家渠城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。

第三節(jié)積極應(yīng)對氣候變化

加大溫室氣體排放控制力度，強化減排目標(biāo)責(zé)任考核，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原碳匯，控制二氧化碳等溫室氣體排放。推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)試點，推動企業(yè)自愿減排。積極參與國家碳排放交易。加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，增強職工群眾節(jié)約、環(huán)保和低碳意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成綠色消費自覺。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

專欄14生態(tài)建設(shè)與保護(hù)重大工程資源綜合利用：實施石河子、五家渠、阿拉爾循環(huán)經(jīng)濟示范試點項目，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱余壓利用、資源綜合利用等工程。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施：重點建設(shè)雙河、可克達(dá)拉等新建城市以及擬建城市、重點城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施。環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造：對大氣污染重點控制區(qū)域內(nèi)的火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)和燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。重點實施火電脫硫脫硝除塵改造工程，分散燃煤鍋爐脫硫低氮除塵改造，焦化企業(yè)和棉漿粕制造業(yè)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造工程，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理設(shè)施建設(shè)等重點減排工程。實施石河子年處理3萬噸危險廢棄物處置中心項目，500萬畝殘膜回收機具及應(yīng)用項目，100萬畝降解膜示范應(yīng)用項目。生態(tài)建設(shè)：實施三北防護(hù)林、退耕還林、水土保持、塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天然草原退牧還草、退耕還草等工程。實施3個濕地保護(hù)區(qū)域、44個團場水土保持重點工程、新建4個生態(tài)環(huán)境治理示范工程。實施160個中心連隊和12個中心墾區(qū)環(huán)境綜合整治項目。實施10個重要水質(zhì)良好水庫生態(tài)保護(hù)工程。實施11團沙漠生態(tài)治理。

第二十一章推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。建立實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格落實生態(tài)補償、生態(tài)文明評價考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，堅持誰使用資源誰付費、誰污染誰治理、誰破壞誰修復(fù)，推進(jìn)建設(shè)資源有償使用和生態(tài)補償機制。強化環(huán)境保護(hù)督查，逐步落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等責(zé)任制。嚴(yán)格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，強化企業(yè)主體責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)規(guī)范。建立健全環(huán)境信息公開制度。建立環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)定增長機制，每年環(huán)境保護(hù)投入占生產(chǎn)總值比重不低于1%。

第六篇開放發(fā)展拓展發(fā)展新空間

順應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化趨勢，積極參與新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，加快實施走出去戰(zhàn)略，深化兵地融合發(fā)展，深入推進(jìn)對口援疆，在區(qū)域一體、東西互動、內(nèi)外并舉中構(gòu)建全方位對外開放新格局。

第二十二章優(yōu)化對外開放區(qū)域布局

依托八師石河子市、六師五家渠市等腹心師市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)等平臺優(yōu)勢，以及四師可克達(dá)拉市、九師、十師北屯市等口岸師市的沿邊開放經(jīng)濟帶區(qū)位優(yōu)勢，加快培育開放型經(jīng)濟，打造我國向西開放新高地。充分利用喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)綜合保稅區(qū)和中哈霍爾果斯合作中心功能，發(fā)展加工貿(mào)易、進(jìn)口保稅加工業(yè)務(wù)，推進(jìn)國際會展、旅游服務(wù)、跨境金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以巴克圖、吉木乃等重點口岸為依托，加強與自治區(qū)協(xié)調(diào)與合作，積極爭取國家特殊政策支持，建立國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域，構(gòu)建兵團向西開放新支點。

第二十三章共建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)

圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)功能定位，發(fā)揮兵團特殊作用和比較優(yōu)勢，積極參與新疆交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教、金融和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，形成絲綢之路經(jīng)濟帶重要的經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺。加強公路、鐵路、航空建設(shè)，打通缺失路段，暢通瓶頸路段，促進(jìn)兵團設(shè)施與自治區(qū)通道聯(lián)通，優(yōu)化各種交通方式協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建墾區(qū)間快速互通、兵地間密切銜接、邊防通道連接暢通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為自治區(qū)交通樞紐中心建設(shè)提供節(jié)點支撐。加快物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在重要交通節(jié)點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點口岸培育或新建一批綜合物流園區(qū)、大型商貿(mào)綜合體和專業(yè)批發(fā)市場，推動設(shè)立一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，鼓勵建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能互補、暢通高效的輻射全疆、聯(lián)通內(nèi)地和中亞地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。深化與周邊國家文化、科技、教育、旅游等多領(lǐng)域合作，組織開展多層次文化交流活動，啟動一批重大國際文化、科技合作項目，探索在高等教育和職業(yè)教育層面合作辦學(xué)，加強文化交流中心建設(shè)。加快發(fā)展跨境旅游，增進(jìn)民心相通。完善金融組織體系，培育發(fā)展金融市場，推動在重點城市、重點園區(qū)、重點口岸開展金融政策、產(chǎn)品創(chuàng)新，增強金融服務(wù)核心區(qū)建設(shè)的支撐和保障能力。加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色優(yōu)勢診療科室，提升石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院一附院、兵團醫(yī)院、一師醫(yī)院等重點醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，參與新疆醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。本著發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和打造競爭新優(yōu)勢原則，瞄準(zhǔn)周邊及沿線國家市場，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)聚集，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、食品加工、紡織服裝、化工產(chǎn)品、金屬制品、能源資源進(jìn)口加工和儲備等八大進(jìn)出口基地。2020年，背靠國內(nèi)、立足新疆、面向亞歐的八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。

第二十四章培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢

加快培育綜合型外貿(mào)龍頭企業(yè)，壯大自產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，支持兵團自產(chǎn)品在境外開展產(chǎn)品認(rèn)證及商標(biāo)、專利注冊，鼓勵建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，擴大自產(chǎn)品出口。實施更加積極的進(jìn)口促進(jìn)政策，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、高科技產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。優(yōu)化貿(mào)易方式，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極開展跨境電子商務(wù)。支持開展加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。支持石河子海關(guān)通關(guān)能力建設(shè)，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和綜合保稅區(qū)功能，提升貿(mào)易便利化水平。積極參與“烏魯木齊---中亞”西行班列建設(shè)，深度融入“漢新歐”、“鄭新歐”等內(nèi)地沿線城市歐洲班列國際物流網(wǎng)絡(luò)。加快十二師中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，擴大貨物貿(mào)易和配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模。用好亞博會、綠博會、哈展會等展會平臺，推進(jìn)兵團會展業(yè)發(fā)展。爭取亞投行、絲路基金等國家級金融機構(gòu)對兵團的支持。2020年，自產(chǎn)品出口年均增長9%，紡織品、機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額比重達(dá)到30%。

專欄15 外貿(mào)發(fā)展重大工程口岸倉儲：加強霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃、老爺廟、紅其拉甫和伊爾克什坦、都拉塔、卡拉蘇、吐爾尕特等重點口岸倉儲物流設(shè)施建設(shè)。商貿(mào)物流：重點建設(shè)鐵門關(guān)市米蘭鎮(zhèn)綜合物流園、三師三運國際物流中心、伊犁艦橋綜合物流園、石河子空港物流園、巴克圖亞歐國際物流園和北屯公鐵聯(lián)運集散中心、十二師三坪大浦溝物流園區(qū)、十三師中巴科技商貿(mào)物流園和紅光鐵路貨運物流中心以及雙河市、擬建胡楊河市物流中心等重點鐵路節(jié)點物流項目。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：完善現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和綜合保稅區(qū)功能，支持在五家渠、石河子等有條件的城市和口岸建設(shè)保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。境外營銷網(wǎng)絡(luò)體系：建立完善在中亞、俄羅斯等傳統(tǒng)貿(mào)易國家的境外營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵在新開拓市場國家加快營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第二十五章實施走出去戰(zhàn)略

加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，組建中國新建集團國際農(nóng)業(yè)合作開發(fā)公司，打造農(nóng)業(yè)走出去統(tǒng)一平臺。設(shè)立“海外農(nóng)業(yè)投資基金”，為農(nóng)業(yè)走出去提供資金支持。鼓勵有條件的師團、企業(yè)到周邊國家及地區(qū)，以租賃、承包、合資合作等方式實施農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合作。在非洲、中亞、南亞等國家建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，推進(jìn)中巴農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。

促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，抓住國家大力實施國際產(chǎn)能和裝備制造合作機遇，選擇周邊重點國家、城市建立總部基地和海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)集約式、鏈條式抱團聯(lián)合出海，鼓勵有條件的企業(yè)在資源豐富的沿線國家合作開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，促進(jìn)電力、建材、食品加工、紡織、農(nóng)機、節(jié)水器材等優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

支持開展境外工程承包和勞務(wù)合作，積極參與非洲、中亞、南亞等國家交通、能源、通信等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，加強“一帶一路”沿線新興市場開發(fā)，參與中巴經(jīng)濟走廊重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動工程機械、建材、技術(shù)和勞務(wù)輸出，提高建筑企業(yè)海外市場拓展能力。落實與央企海外建筑工程分包合作，對重點項目實行全程跟蹤服務(wù)?！笆濉逼陂g，力爭境外投資額、對外工程承包營業(yè)額年均增長10%以上。

專欄16 走出去重大工程在塔吉克斯坦、蘇丹、哈薩克斯坦等國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。北新路橋在塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中巴經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通項目建設(shè)。兵團建工集團在阿爾及利亞、安哥拉、委內(nèi)瑞拉等國家開展住房和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

第二十六章提高利用外資水平

全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)資源要素市場化、高效化配置，營造“公平、公開、高效、便捷”營商環(huán)境。在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)和阿拉爾、五家渠、石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先推廣自由貿(mào)易區(qū)試點經(jīng)驗，在兵團級以上園區(qū)推廣喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)綜合配套改革試點經(jīng)驗，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。爭取符合條件的園區(qū)升格為國家級園區(qū)，在五家渠、石河子等建立特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)，與自治區(qū)共同探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。建立吸引外資促進(jìn)機制，制訂配套資金政策，促進(jìn)境外大型投資機構(gòu)和跨國公司到兵團投資興業(yè)，鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股和境內(nèi)再投資。舉辦多層次的境外招商活動，適時在香港設(shè)立或委托建立經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)絡(luò)處。推動兵團城市與國外城市建立友好城市，推進(jìn)中外合作園區(qū)共建。“十三五”期間，利用外資年均增長20%。

第二十七章開創(chuàng)對口援疆工作新局面

充分發(fā)揮兵團主體作用和援疆省市綜合效益，堅持向基層、民生、貧困地區(qū)和貧困群體傾斜，著力深化產(chǎn)業(yè)、教育、民生、干部人才援疆，推進(jìn)與內(nèi)地交往交流交融，加強基層政權(quán)和反恐維穩(wěn)能力建設(shè)，開創(chuàng)對口援疆工作新局面。

第一節(jié)深化以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)援疆

將產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，加強規(guī)劃引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建合作共贏機制。引導(dǎo)援疆省市參與重大項目建設(shè)，爭取設(shè)立促進(jìn)就業(yè)引導(dǎo)資金，制定優(yōu)惠政策，重點扶持和優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造崗位吸納內(nèi)地勞動力、地方群眾到兵團就業(yè)。發(fā)揮支援省市產(chǎn)品銷售優(yōu)勢，支持幫助兵團開拓市場。鼓勵支援省市和央企打破對口支援關(guān)系，建設(shè)飛地經(jīng)濟園區(qū)和園中園，引導(dǎo)支援省市各類所有制企業(yè)、民間資本和社會組織到兵團投資興業(yè)。落實好支援省市接收新疆勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策，加大生產(chǎn)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和赴支援省市見習(xí)培訓(xùn)力度。重點在南疆建立“一省市扶持一園區(qū)”對口支援關(guān)系和工作機制，推進(jìn)融合型產(chǎn)業(yè)援疆合作園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落地一批適合南疆特點、就業(yè)帶動強的企業(yè)。

第二節(jié)深入推進(jìn)教育文化援疆

發(fā)揮兵團在促進(jìn)民族融合和雙語教學(xué)方面的獨特作用，加大援疆資金支持兵團各類學(xué)校接收地方少數(shù)民族學(xué)生就學(xué)力度。落實援疆資金資助兵團在內(nèi)地高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生政策。幫助受援師市重點培訓(xùn)“雙語師型”教師，提高辦學(xué)質(zhì)量。加大選派支教教師、學(xué)校結(jié)隊幫扶力度，鼓勵內(nèi)地教育機構(gòu)到兵團舉辦雙語學(xué)校，實現(xiàn)雙語教育提質(zhì)擴面。建立支援省市示范性職業(yè)學(xué)校組團幫扶兵團職業(yè)學(xué)校機制，提升職業(yè)教育水平。加大思想政治教育援疆力度，防范宗教極端思想向青少年滲透。鼓勵內(nèi)地退休教師、志愿者參與兵團教育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育援疆由人才支援向教育經(jīng)驗和教育理念轉(zhuǎn)變。加大文化援疆力度，支持引進(jìn)文化項目，鼓勵有實力文化企業(yè)落戶兵團，帶動和促進(jìn)兵團文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)內(nèi)地文化與新疆文化、兵團文化交往交流，推動文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

第三節(jié)加強干部人才援疆

堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化援疆干部人才結(jié)構(gòu)，加大政法維穩(wěn)、教育衛(wèi)生、文化科技、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)管理、園區(qū)建設(shè)、金融貿(mào)易等行業(yè)、領(lǐng)域援疆干部人才支持力度，援疆干部優(yōu)先向南疆師團傾斜，探索在團場增加援疆干部人才數(shù)量，做實干部人才“一對一”支援團場模式。選派兵團機關(guān)和師團連干部到中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)及對口支援省市開展不少于半年的掛職學(xué)習(xí)。依托對口支援省市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源推進(jìn)各領(lǐng)域特別是緊缺人才和基層干部、少數(shù)民族干部人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度。建立健全援疆干部人才管理服務(wù)機制，創(chuàng)造有利于援疆干部人才扎根兵團、奉獻(xiàn)兵團的良好環(huán)境。

專欄17 對口援疆重大工程產(chǎn)業(yè)援疆：實施一、二、三、四、五、八、九、十、十四師園區(qū)促進(jìn)就業(yè)以及霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)園產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)等項目。教育文化援疆：實施一師中小學(xué)、四師可克達(dá)拉市高級中學(xué)二期、谷陽中學(xué)、六師五家渠市完全中學(xué)、224團英阿瓦提及胡木旦村小學(xué)建設(shè)項目，實施二師華山職業(yè)技術(shù)學(xué)校、圖木舒克市職業(yè)教育、七師胡楊河市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、十四師職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)等項目。民生援疆：實施一師團場、三師圖木舒克市、四師昭蘇團場、五師雙河市生活區(qū)、七師胡楊河市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實施六師芳草湖門診綜合樓；十師北屯醫(yī)院住院綜合樓及醫(yī)技綜合樓，十三師紅星醫(yī)院綜合大樓，十四師師醫(yī)院住院樓康復(fù)中心及婦幼保健院，二師鐵門關(guān)市人民醫(yī)院門診綜合樓等建設(shè)項目；九師164團哈姆斯溝水庫工程。干部人才援疆：實施13個受援師干部人才培訓(xùn)、交流掛職等智力支持工程。交流交往交融：實施鎮(zhèn)邊將軍張仲瀚影視劇制作、生命如歌舞臺劇排練演出等工程，實施一師阿拉爾市青少年文化交流、美德少年赴援疆省市游學(xué)交流、四師專業(yè)技術(shù)人員交流交往等活動工程?；鶎咏M織政權(quán)和反恐維穩(wěn)能力建設(shè)工程：實施加強社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和公安機關(guān)專業(yè)手段及應(yīng)急處突裝備建設(shè)工程。

第四節(jié)完善對口援疆工作機制

深化“一對一”對口支援工作機制。在支援省市對師市、地縣對團場“一對一”結(jié)對基礎(chǔ)上，逐步擴大到部門對部門、學(xué)校對學(xué)校、醫(yī)院對醫(yī)院、企業(yè)對企業(yè)的“一對一”模式全覆蓋。建立完善援疆項目、資金審批與管理制度，健全援疆干部人才選派、任用、考核和提拔工作機制。完善援疆項目管理、項目資金監(jiān)督和援疆干部人才管理服務(wù)，落實新疆工作部際聯(lián)席會議精神，建立健全對口援疆工作績效考核評價體系。

第二十八章推動兵地融合發(fā)展

主動融入新疆發(fā)展大局，牢固樹立全疆一盤棋、區(qū)域一盤棋、兵地一盤棋，堅持融合協(xié)調(diào)、包容共享，推動形成維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、向南發(fā)展共舉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、城鎮(zhèn)建設(shè)共推、社會服務(wù)共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用的良好局面。

第一節(jié)健全融合發(fā)展機制

強化兵地融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌各方作用，推動建立兵地定期協(xié)商和融合共建工作機制，加強兵地融合發(fā)展工作考核，形成高層推動、各級互動、社會主體共同參與的新格局。健全戰(zhàn)略規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，建立健全絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換等重大問題協(xié)商機制，在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)布局等重大規(guī)劃制定中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步受益，重大生產(chǎn)力布局兵地優(yōu)勢互補、錯位配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與自治區(qū)在政策制定和落實上的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)同區(qū)域同政策同標(biāo)準(zhǔn)。深化兵地干部人才交流，拓寬交流層次和范圍，擴大交流規(guī)模，加大兵地干部雙向交流任職力度，推動師級干部交流任職，形成全方位、多形式干部交流新格局。

第二節(jié)培育融合互補經(jīng)濟體系

合力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃兵地產(chǎn)業(yè)布局，共同打造向西開放橋頭堡，攜手開辟境外市場。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極支持各師團與地方聯(lián)合辦企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)跨兵地、跨所有制、跨疆內(nèi)外境內(nèi)外發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)產(chǎn)城融合、園區(qū)共建、企業(yè)相互持股，培育壯大一批融合型產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和大企業(yè)大集團，構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏、共融發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)兵地優(yōu)勢資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)布局配套、企業(yè)聯(lián)合重組、市場體系對接。鼓勵企業(yè)面向全疆整合資源，向地方延伸擴大產(chǎn)業(yè)鏈帶動地方發(fā)展。發(fā)揮兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，采取團縣結(jié)合、以團帶鄉(xiāng)帶村、結(jié)對幫扶、社會化服務(wù)等方式，幫助地方大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，與地方聯(lián)手發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，共同打造品牌，引領(lǐng)新疆農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向挺進(jìn)。在莎車、庫車、英吉莎、澤普、巴楚、于田等地規(guī)劃建設(shè)一批兵地融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，示范帶動周邊縣鄉(xiāng)發(fā)展。

第三節(jié)促進(jìn)社會資源互動共享

建立健全兵地科技、教育、衛(wèi)生、服務(wù)體系共建共享機制，搭建就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，促進(jìn)兵地基本公共服務(wù)體系共建共享。共同推進(jìn)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)重點項目建設(shè)，增強企業(yè)對少數(shù)民族群眾就業(yè)的吸納帶動作用。發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村科技培訓(xùn)活動，加大面向地方特別是南疆群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)和緊缺應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)地方群眾特別是少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強雙語教育試點示范，通過教師培訓(xùn)、舉辦疆內(nèi)初高中班等方式加大雙語教育援助地方力度，擴大兵團各類教育機構(gòu)面向地方特別是少數(shù)民族招生規(guī)模。建立兵地一體化社保機制，實現(xiàn)同城同地同待遇。發(fā)揮衛(wèi)生資源優(yōu)勢，開展托管、聯(lián)辦、會診等便民利民合作，定期組建醫(yī)療衛(wèi)生志愿服務(wù)隊，更好服務(wù)地方特別是偏遠(yuǎn)牧區(qū)農(nóng)村群眾。

第四節(jié)建設(shè)兵地融合發(fā)展示范樣板

找準(zhǔn)與地方在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)上的共識點、契合點、互補點，精心設(shè)計實施和建成一批發(fā)揮兵地優(yōu)勢、符合雙方需要、造福當(dāng)?shù)厝罕?、發(fā)展前景廣闊的兵地融合發(fā)展項目，使之成為兵團經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和發(fā)展新亮點。

第七篇共享發(fā)展凝聚民心民力

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，增進(jìn)職工群眾福祉，打造社會事業(yè)升級版，把改革發(fā)展成果落實到改善民生、惠及當(dāng)?shù)睾驮鲞M(jìn)團結(jié)上來，實現(xiàn)全體干部職工群眾同步邁入全面小康社會。

第二十九章打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

強化頂層設(shè)計、多措并舉、綜合施策，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下2.70萬貧困戶、8.11萬貧困人口全部脫貧。

第一節(jié)建立健全脫貧工作機制

強化脫貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善兵團總負(fù)責(zé)、各師市統(tǒng)攬、團場抓落實的管理體制和片為重點、協(xié)調(diào)到團、工作到連、瞄準(zhǔn)到戶的工作機制。建立貧困團場摘帽、貧困人口脫貧目標(biāo)責(zé)任制及年度脫貧攻堅報告和督察制度，強化脫貧工作責(zé)任考核。建立扶貧資金正常增長機制，整合興邊富民資金、財政扶貧資金、涉農(nóng)資金，使扶貧資金集中投入的方向、范圍、強度與精準(zhǔn)扶貧要求保持一致，形成政策、資金、項目的整裝集成機制。加強扶貧資金陽光化管理，探索資產(chǎn)收益扶持制度。加大金融扶貧力度，適時推進(jìn)扶貧小額信貸，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補作用，增加信貸供給。完善專項、行業(yè)、社會和援疆扶貧“四位一體”機制，構(gòu)建行政、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局?？茖W(xué)劃分貧困戶類型，做到一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結(jié)果、一年一核查?？茖W(xué)合理設(shè)定脫貧時間表，實行逐戶銷號，脫貧到人。預(yù)留緩沖期，在一定時期摘帽不摘政策。建立健全扶貧信息系統(tǒng)平臺，有進(jìn)有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。

第二節(jié)創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧方式

以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略，因人因地施策，因團因連施策，因貧困原因施策，做到扶貧對象精準(zhǔn)，項目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。實施“五個一批”工程，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，支持發(fā)展職工合作社和團連企業(yè)，實施投入少、見效快、風(fēng)險小，符合貧困團場結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推進(jìn)職工群眾在多領(lǐng)域的增值收益中增加收入；易地扶貧搬遷一批，對生產(chǎn)生活條件艱苦、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困團場實施異地搬遷，爭取納入國家易地搬遷統(tǒng)籌，分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；生態(tài)補償脫貧一批，對生態(tài)特別重要和脆弱的貧困團場實行生態(tài)保護(hù)扶貧，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加財政轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地就業(yè)；發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，改善貧困團場辦學(xué)條件，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高就業(yè)能力；社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的，由社會保障兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)，實施兜底性保障政策。充分發(fā)揮以工代賑資金的示范帶動作用，著力實施團場小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困團場發(fā)展和貧困人口脫貧。

第三節(jié)突出重點確保脫貧成效

以集中連片特困地區(qū)南疆困難團場、少數(shù)民族聚居團場和邊境團場貧困人口為主戰(zhàn)場，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化政策保障，扶持融合項目，帶動貧困人口共同脫貧致富，積極爭取由中央財政安排對負(fù)有守邊任務(wù)的邊境團場農(nóng)牧職工實行補助政策。發(fā)揮貧困團場扶貧攻堅主體作用和首創(chuàng)精神，加大水電路氣房和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高基本公共服務(wù)水平，改善生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，通過勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強培訓(xùn)、推動創(chuàng)業(yè)等方式，促進(jìn)有勞動能力的貧困人口就業(yè)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，增強貧困團場自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境同步改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力就業(yè)同步推進(jìn)，自我發(fā)展能力與貧困人口收入水平同步增長，基本公共服務(wù)能力與生活質(zhì)量同步提高。

專欄18 扶貧開發(fā)重大工程發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批：實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項目、新型經(jīng)營主體帶動貧困戶增收項目，脫貧3.61萬人。易地扶貧搬遷一批：實施生產(chǎn)生活條件艱苦貧困團場異地搬遷項目，脫貧0.30萬人。生態(tài)補償脫貧一批：實施生態(tài)特別重要和脆弱的貧困團場有勞動能力貧困人口就地就業(yè)項目，脫貧0.40萬人。發(fā)展教育脫貧一批：實施貧困團場教育改善工程、職業(yè)教育就業(yè)工程，脫貧1.30萬人。社會保障兜底一批：實施兜底性保障工程，脫貧2.50萬人。

第三十章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，加強就業(yè)培訓(xùn)，推動實現(xiàn)更大容量更高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)擴大渠道促就業(yè)

發(fā)揮城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚人口、促進(jìn)就業(yè)主渠道作用，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和紡織服裝、民族特色手工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展，建設(shè)一批孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)央企、援疆省市在兵團新建的項目和企業(yè)，盡可能多使用兵團職工群眾和少數(shù)民族群眾。引導(dǎo)少數(shù)民族聚居團場勞動力有序就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團就業(yè)。做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。“十三五”期間，累計新增就業(yè)50萬人。

第二節(jié)提高能力促就業(yè)

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，抓好民兵、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、兩后生、高校畢業(yè)生等特殊群體職業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，重點向二三產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。建設(shè)公共實訓(xùn)基地，發(fā)揮兵團興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三師大唐職業(yè)技術(shù)學(xué)校等高技能人才培訓(xùn)基地示范作用，培養(yǎng)更多骨干高技能人才和自主創(chuàng)業(yè)人才。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到南疆和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！笆濉逼陂g，累計完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)50萬人次，團場勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人次。

第三節(jié)強化保障促就業(yè)

完善覆蓋師團的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立就業(yè)實名制信息庫和跨地區(qū)管理服務(wù)體系，形成覆蓋基層、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。建立普惠性政策扶持體系，建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制。全面實施勞動合同管理，依法加強勞務(wù)派譴監(jiān)管。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

專欄19 就業(yè)促進(jìn)重大工程新建5個城市和20個團場基層就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新建兵團本級和3個師市級就業(yè)實訓(xùn)基地。實施婦女手工編制人才培養(yǎng)工程、職工自主創(chuàng)業(yè)示范項目建設(shè)工程、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、組織勞務(wù)創(chuàng)收、青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、春潮行動、加強技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三年攻堅行動、陽光工程、雨露計劃和少數(shù)民族職工群眾技能振興就業(yè)促進(jìn)工程。

第三十一章促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收

堅持收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加職工群眾收入。

第一節(jié)提高收入水平

繼續(xù)實施促進(jìn)職工多元增收計劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提效升級，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。引導(dǎo)職工群眾從事商貿(mào)、家庭手工、養(yǎng)老和社會服務(wù)，創(chuàng)辦個體、小微企業(yè)和專業(yè)合作社，增加經(jīng)營性收入。探索國有資本金或職工投資入股各類新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)職工拓展投資理財渠道，增加財產(chǎn)性收入。加強勞務(wù)輸出，增加工資性收入。全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入?？茖W(xué)應(yīng)對棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，保障職工收益。多種途徑、綜合施策，大幅提高職工群眾非農(nóng)經(jīng)營收入的比重。健全機關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制，繼續(xù)實施面向南疆包括中小學(xué)在內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位工資收入傾斜政策，打造吸引人力資本新優(yōu)勢。完善事業(yè)單位績效工資總量核定辦法與事業(yè)單位績效工資分配激勵約束機制。健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機制，規(guī)范管理人員薪酬水平，完善工資總額分類管理辦法。

第二節(jié)縮小收入差距

落實國家和自治區(qū)收入分配調(diào)控政策，堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，規(guī)范初次分配，加強再分配調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配格局，縮小收入差距。完善和落實最低工資、工資指導(dǎo)線、工資集體協(xié)商等制度，提高居民勞動報酬在初次分配中的比重。加強再分配調(diào)節(jié)，提高低收入階層收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)高收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定、正常增長、支付保障機制。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度（試點）改革，落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，嚴(yán)格規(guī)范工資外收入和非貨幣福利。健全收入統(tǒng)計調(diào)查及監(jiān)測體系。

第三十二章促進(jìn)人口均衡發(fā)展

統(tǒng)籌運用計劃生育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理政策，多措并舉擴大人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量，更好發(fā)揮優(yōu)化人口資源作用。

第一節(jié)保持人口穩(wěn)定增長

合理調(diào)控人口生育水平，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?。堅持完善計劃生育目?biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制政策外生育，繼續(xù)實施“少生快富”工程，建立健全更加積極的計劃生育利益導(dǎo)向，在南疆師落實自治區(qū)南疆四地州計劃生育家庭特殊獎勵政策，有效控制南疆師團重點人群過快增長勢頭，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革完善計劃生育服務(wù)管理，做好計劃生育特殊家庭保障工作，推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機制改革。促進(jìn)人口機械增長，發(fā)展勞動密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口增長。加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、便利化，吸納集聚人口。加快戶籍制度改革，吸引職工子女、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、高技能勞動力及地方少數(shù)民族青年到兵團就業(yè)定居。2020年，總?cè)丝谶_(dá)到305萬人。

第二節(jié)提高人口質(zhì)量

大力開展優(yōu)生促進(jìn)工程，繼續(xù)實施好免費婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查項目，加強婚前、孕前咨詢指導(dǎo)，加強孕產(chǎn)期保健，普及住院分娩，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)。保障婦女和未成年人權(quán)益，提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。推進(jìn)全民健身運動。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高人口健康水平。2020年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率控制在較低水平，人均期望壽命達(dá)到77歲以上。

第三十三章推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

堅持以人為本、共享發(fā)展，持續(xù)實施為職工群眾辦“十件實事”，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。2020年，基本建成覆蓋兵團、輻射地方，有利于特殊作用發(fā)揮，具有比較優(yōu)勢的基本公共服務(wù)體系。

第一節(jié)完善社會保障體系

實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立社會保障待遇正常調(diào)整機制，分清行政、企業(yè)、個人等的責(zé)任，完善社會保險體系，推進(jìn)兵地社保政策有效銜接。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。統(tǒng)籌建立退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，加大南疆師團和邊境團場城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征繳補助力度。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險兵團級統(tǒng)籌。深化醫(yī)療保險支付方式改革，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，完善大病保險制度。健全完善失業(yè)保險金正常調(diào)整機制及失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，提高失業(yè)保險待遇水平。全面推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動計劃，實現(xiàn)工傷保險兵團級統(tǒng)籌。擴大生育保險覆蓋面，推進(jìn)生育醫(yī)療費用與醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算，實現(xiàn)生育保險兵團級統(tǒng)籌。提升社保基金監(jiān)督水平，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運行。建設(shè)社會保障公共服務(wù)管理平臺，開展社會保障信息系統(tǒng)、低保信息系統(tǒng)、移動社保終端應(yīng)用。2020年，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到95%。

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全社會救助和保障與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強醫(yī)療救助體系建設(shè)，推進(jìn)一站式醫(yī)療救助。完善流浪乞討人員生活救助及流浪未成年人救助保護(hù)體系，建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項救助政策為輔助，慈善救助、臨時救助和社會幫扶為補充的新型社會救助體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼和殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強和改進(jìn)面向殘疾人基本公共服務(wù)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35張。

第二節(jié)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，普及學(xué)前教育，實施學(xué)前教育推進(jìn)工程，擴大學(xué)前教育資源規(guī)模，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，少數(shù)民族幼兒園全面實行雙語教育，2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施基本公共教育服務(wù)保障工程，2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。普及高中階段教育，保持普通高中與中等職業(yè)招生規(guī)模大體相當(dāng)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，2020年全面實行15年免費教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。加強雙語教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施兵團少數(shù)民族區(qū)內(nèi)初中班高中班、雙語寄宿制學(xué)校建設(shè)和雙語教師培訓(xùn)工程，推進(jìn)民漢合校及混班教學(xué)、混合住宿，建設(shè)石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)雙語教師培訓(xùn)基地，2020年國家通用語言文字教學(xué)覆蓋率達(dá)到100%。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程（二期），優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，2020年高等教育人才培養(yǎng)、學(xué)科研究和社會服務(wù)水平全面提升。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會實踐能力培養(yǎng)，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)教育，促進(jìn)產(chǎn)教、科教融合和校企合作。關(guān)心和支持特殊教育，提升特殊教育保障水平，保障每一個殘疾兒童少年平等享受教育的權(quán)利。2020年勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.88年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展水平進(jìn)入西部地區(qū)先進(jìn)行列。

深化教育綜合改革，堅持立德樹人，創(chuàng)新育人，構(gòu)建家庭教育、學(xué)校教育、社會教育“三位一體”教育體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。促進(jìn)教育公平，健全學(xué)生資助體系。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，2020年南疆墾區(qū)教育達(dá)到兵團平均水平。加強教師隊伍特別是基層教師隊伍建設(shè)，實行師域內(nèi)校長、教師交流輪崗制度。全面實施“團場教師支持計劃”，推進(jìn)團場中小學(xué)特崗教師計劃并向?qū)W前教育延伸。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，加快構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通的終身教育體系。以管辦評分離為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制和教育管理體制，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法、質(zhì)量評價和招生考試制度改革。完善教育投入保障和穩(wěn)定增長機制。建立兵地教育聯(lián)手協(xié)作機制，推進(jìn)兵地教育雙向融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

第三節(jié)推進(jìn)健康兵團建設(shè)

按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)要求，實施健康工程，加強重大疾病防控、婦幼保健、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以社區(qū)、連隊衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、上下聯(lián)動、銜接互補的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。加強新建城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會資本興辦健康服務(wù)業(yè)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)兵師醫(yī)院優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)、管理向邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族聚居團場延伸。加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，加強傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)建設(shè)管理。完善醫(yī)院信息化系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，打造師團公共衛(wèi)生安全監(jiān)控中心，建立患者與醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備間互動渠道。2020年，廣覆蓋、?；?、強基層、可持續(xù)，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生事業(yè)體制機制基本建立。

深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，促進(jìn)康體結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的公共體育服務(wù)體系。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)兵團、各師全民健身活動中心、城市社區(qū)15分鐘健身圈及團場、中心連隊公共體育配套設(shè)施。鼓勵社會力量參與全民健身事業(yè)，推進(jìn)企事業(yè)單位體育設(shè)施免費或低收費開放。2020年，人均體育活動場地面積達(dá)到2平方米，國民體質(zhì)測定合格率達(dá)到80%以上。

第四節(jié)加大保障性住房建設(shè)力度

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊住房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善困難職工住房條件。健全重點檢查、專項巡查和督查督辦制度，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，改善職工群眾住房條件。完善住房公積金制度，推進(jìn)物業(yè)管理市場化、專業(yè)化、規(guī)范化。適度控制商品房土地供應(yīng)，保持供需基本平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。建立健全多部門聯(lián)動的住房動態(tài)監(jiān)管機制和住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺。2020年，基本消除城鎮(zhèn)和連隊集中連片棚戶區(qū)，人均住房面積達(dá)到35平方米。

第五節(jié)加強社區(qū)建設(shè)

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、師直、團場城鎮(zhèn)、連隊、企業(yè)等五種類型的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。增強社區(qū)服務(wù)功能，加強一站式社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善全天候、全方位、全程式服務(wù)模式，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織和不同類型、不同層次的志愿服務(wù)組織，逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務(wù)、便民利民服務(wù)、社區(qū)社會治安綜合治理等社區(qū)管理服務(wù)一體化，實現(xiàn)行政治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建立社區(qū)政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺，打造居民電子健康檔案系統(tǒng)，提供健康監(jiān)控、在線就診、社區(qū)健康等服務(wù)。2020年，80%以上的城市街道、師直和企業(yè)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，95%以上的團場城鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心。

專欄20 基本公共服務(wù)重大工程社會保障：推進(jìn)社會保障服務(wù)中心建設(shè)、金保二期、流浪乞討人員救助、殯葬服務(wù)工程建設(shè)。建設(shè)75個城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)。建設(shè)5個師（市）級殘疾人康復(fù)中心，30個團場殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。教育事業(yè)：建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校20萬平方米并配備相應(yīng)設(shè)備、教師周轉(zhuǎn)宿舍7萬平方米、50個幼兒園10萬平方米、兵團少數(shù)民族區(qū)內(nèi)初中班高中班14萬平方米、中職學(xué)校校舍16萬平方米、7所師級普通高中基礎(chǔ)設(shè)施及石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生：建設(shè)5所晉升三級醫(yī)院和6所新建城市醫(yī)院、3個中醫(yī)院（中西醫(yī)綜合醫(yī)院、民族醫(yī)院）、4個師（市）級綜合醫(yī)院、8個城市社區(qū)及50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、5個師（市）婦幼保健院、5個師（市）、30個團級疾控預(yù)防中心。住房保障：實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造25萬套。人口管理：健全完善兵團實有人口數(shù)據(jù)庫，實施全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（金人工程）建設(shè)。社區(qū)：建設(shè)50個基層團場社區(qū)綜合服務(wù)中心。

第三十四章完善公共安全保障體系

樹立安全發(fā)展觀念，加強安全意識教育，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力，保障職工群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節(jié)提高安全生產(chǎn)水平

完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，有效防控各類安全風(fēng)險。加強礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和職業(yè)危害預(yù)防監(jiān)管，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、基層安全監(jiān)管隊伍和安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍、重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)、職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力等建設(shè)。強化安全生產(chǎn)保障措施，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，完善工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，健全安全生產(chǎn)費用提取、使用制度。2020年，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

第二節(jié)保障職工群眾健康安全

加強食品藥品安全保障體系和監(jiān)管體系建設(shè)，確保職工群眾飲食和用藥安全。完善從生產(chǎn)到使用環(huán)節(jié)相銜接的安全監(jiān)管體系，建立現(xiàn)代化綜合檢驗檢測機構(gòu)，健全食品藥品安全應(yīng)急處置機制和安全責(zé)任體系。加強源頭治理，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和發(fā)布制度。強化公共環(huán)境安全，防止工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害。提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力，建立健全防汛、抗旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害防御體系。加強應(yīng)急處置、救援救助等能力建設(shè)，提高救災(zāi)裝備水平，增強抵御各種自然災(zāi)害能力，保障職工群眾生命財產(chǎn)安全。

專欄21 公共安全重大工程建設(shè)兵團本級質(zhì)量監(jiān)督檢驗及7個師（市）質(zhì)量監(jiān)督檢驗項目，建設(shè)5個師（市）、30個團場食品藥品檢驗所（站）檢驗監(jiān)測能力建設(shè)項目。實施食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，配備兵團、14個師（市）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)及51個團場綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法裝備項目。改造提升20個師級（地州級）、團場（縣級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。實施重點城市防洪、自然災(zāi)害防御體系建設(shè)、救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)等工程。實施兵團本級及鐵門關(guān)、北屯、可克達(dá)拉和雙河市及擬新建城市檢驗檢測服務(wù)工程。

第八篇繁榮文化發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

傳承塑造兵團先進(jìn)文化優(yōu)勢，建設(shè)好先進(jìn)文化示范區(qū)，提高文化傳播力影響力，發(fā)揮好先進(jìn)文化維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)民族團結(jié)、引領(lǐng)社會風(fēng)尚重要作用，以文化凝聚人心、鞏固陣地、抵御滲透、筑牢根基。

第三十五章傳承塑造文化優(yōu)勢

充分發(fā)揮兵團集紅色文化、中原文化、屯墾戍邊文化、邊疆文化于一體優(yōu)勢，傳播中華優(yōu)秀文化，占領(lǐng)思想文化陣地，構(gòu)筑各民族共同精神家園。加強基層政治思想教育，廣泛開展黨史、國史、新疆史、民族發(fā)展史、宗教演變史、兵團發(fā)展史教育，樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。加強修史修志，發(fā)掘和利用兵團史志文化資源，加強愛國主義教育、國防教育基地建設(shè)，弘揚新疆精神和兵團精神、老兵精神，傳承弘揚兵團優(yōu)良傳統(tǒng)，強化各族職工群眾國家意識、公民意識、中華民族共同體意識和法制意識，增進(jìn)“五個認(rèn)同”。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，培育踐行社會主義核心價值觀，提升思想道德建設(shè)水平。加強誠信兵團建設(shè)，傳播現(xiàn)代文明，弘揚時代新風(fēng)，優(yōu)化道德環(huán)境，構(gòu)筑兵團價值、兵團精神、兵團力量，建設(shè)道德高地、文明高峰和文化高原，為發(fā)揮特殊作用提供強大精神動力和道德滋養(yǎng)。大力推進(jìn)理論建設(shè)，全面提升兵團理論武裝水平，加快建立與兵團事業(yè)相匹配的新型智庫體系，強化資政決策智力支撐。

第三十六章構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建覆蓋兵團、輻射地方、便利可及的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強師市文化館、博物館（紀(jì)念館）、圖書館等設(shè)施建設(shè)，完善團場、連隊文化設(shè)施，提高公共文化均等化服務(wù)水平和能力。擴大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。落實國家數(shù)字化推進(jìn)、邊境數(shù)字文化長廊等工程，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展和“兩微一端”新媒體平臺發(fā)展。把胡楊網(wǎng)建設(shè)成為兵團門戶網(wǎng)站，支持胡楊網(wǎng)拓展師市子網(wǎng)。2020年，初步建成兵團、師市、團場、連隊四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，節(jié)目制作、安全播出、傳輸覆蓋和管理水平明顯提高。

豐富優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，實施文藝精品、《兵團文庫》、新聞出版等工程，提高新聞產(chǎn)品供給能力。加強文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極培育挖掘文化能人和群宣骨干，深入開展“送文化下基層”、職工文藝匯演、基層文化能人大賽等文化惠民活動，推進(jìn)基層文化活動規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。2020年，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

第三十七章加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)文化（科技）產(chǎn)業(yè)園、廣播電視制播中心、新聞出版大廈、文化藝術(shù)中心建設(shè)。借助對口援疆力量，引進(jìn)一批文化企業(yè)集團。整合資源，做大做強兵團廣電傳媒、新聞出版、數(shù)字電影院線、演藝集團四大文化企業(yè)集團。實施“龍頭”引領(lǐng)、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展廣播影視、新聞出版、演藝服務(wù)、軍墾（紅色）旅游文化、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)，支持石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯市等兵團級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成較為完善的文化產(chǎn)業(yè)布局。利用邊境一線自然風(fēng)光和屯墾戍邊文化資源，打造集“五個認(rèn)同”教育、紅色教育實踐、旅游觀光、休閑娛樂、影視拍攝等為一體的文化產(chǎn)業(yè)景觀帶，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)兵團科教文化中心為契機，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運作，發(fā)展具有鮮明軍墾特點和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)對外文化貿(mào)易發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)兵團報業(yè)出版、廣播影視、文化娛樂體制機制改革。加大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理及專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。

第三十八章深化文化交往交流交融

按照就近就便、因地制宜、同級對接方式，加強團場、連隊、社區(qū)及職工與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各族群眾聯(lián)系交流，完善基層特別是與地方相鄰團場連隊文化設(shè)施及功能，為地方群眾提供豐富多樣、獨具特色的文化產(chǎn)品，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、覆蓋廣泛的兵地文化交往交流交融新格局。廣泛開展兵地文化節(jié)、旅游節(jié)、文化大舞臺、文化集市等豐富多彩的重大文化活動，雙方文化團體互派演出。兵地共建文化園區(qū)、文化街市等。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶兵團現(xiàn)代文化傳播中心為契機，拓寬文化交流途徑，增進(jìn)國際文化交流。

專欄22 文化重大工程公共文化：實施環(huán)塔里木文化傳播共享、邊境文化長廊、基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層文化人才隊伍培養(yǎng)和“一帶一路”文化發(fā)展五大工程。建設(shè)兵團地市級圖書館、文化館，繼續(xù)實施東風(fēng)、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等公共文化服務(wù)工程。對唐王城、小李莊、米蘭、窩闊臺漢陵、昆崗等重大文物遺址實施保護(hù)。實施兵團綜合廣播覆蓋工程，更新改造電視衛(wèi)星地球站，整合廣電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)增值業(yè)務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)：建設(shè)兵團文化（科技）產(chǎn)業(yè)園（含廣播影視制播中心、報業(yè)中心、文化藝術(shù)中心、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)交易中心）。建設(shè)石河子、阿拉爾、五家渠、北屯、圖木舒克市兵團級文化產(chǎn)業(yè)園及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園。實施兵團科教文化中心、邊境文化產(chǎn)業(yè)景觀帶、五家渠市“一城三館一園”、121團絲綢之路文化園等重大工程。交流交融：實施兵地文化街、文化集市、文化節(jié)、旅游節(jié)、大舞臺等文化交流交融項目。

第九篇履行使命全力維護(hù)新疆社會穩(wěn)定

穩(wěn)定壓倒一切。緊緊圍繞維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安總目標(biāo)，堅持底線思維，牢記職責(zé)使命，強化責(zé)任意識、憂患意識，忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，發(fā)揮好安邊固疆穩(wěn)定器作用。

第三十九章健全維穩(wěn)工作機制

嚴(yán)格落實各級黨政維穩(wěn)戍邊第一責(zé)任。按照“圍繞總目標(biāo)、查找薄弱點、案件吸教訓(xùn)、工作抓落實”要求，堅持兵地共享、全國互動，抓好互聯(lián)網(wǎng)、移動終端情報搜集及專群結(jié)合情報人員隊伍建設(shè)，最大限度地獲取行動性、預(yù)警性、內(nèi)幕性情報信息，掌握反恐維穩(wěn)主動權(quán)。健全兵師團三級反恐維穩(wěn)處突機制，完善指揮機構(gòu)和應(yīng)急處置預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，提升預(yù)案預(yù)警、快速反應(yīng)、力量投送和現(xiàn)場處置能力，確保轄區(qū)不發(fā)生重大暴恐案件，確保兵團人員不參與暴恐活動，確保宗教極端思想和“三非”活動不在轄區(qū)滲透蔓延。

積極主動做好地方維穩(wěn)工作。完善兵師團與自治區(qū)及各地州、縣市之間黨政聯(lián)系，兵地前方指揮部統(tǒng)一指揮、兵地維穩(wěn)力量配合互動、兵地結(jié)合部維穩(wěn)統(tǒng)一協(xié)作、兵地情報研判共享等機制，開展兵地協(xié)同聯(lián)動維穩(wěn)專項行動，聯(lián)手打擊“三股勢力”，全力維護(hù)新疆社會穩(wěn)定大局。

第四十章加強維穩(wěn)戍邊力量建設(shè)

堅持提高總量、提高素質(zhì)、提高能力，強化維穩(wěn)戍邊力量建設(shè)。打造全國一流民兵隊伍，將轄區(qū)內(nèi)所有單位、社區(qū)、企業(yè)職工、院校優(yōu)秀分子納入民兵隊伍，擴大民兵來源，拓展編兵渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。加強普通民兵建設(shè)，編實建強重點隊伍，加強政治建設(shè)，抓實軍事訓(xùn)練，加大保障力度，提升整體實力，形成以應(yīng)急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補充的基干民兵隊伍新格局。壯大維穩(wěn)專業(yè)力量，適應(yīng)維穩(wěn)需要增加人員編制，健全軍事、武警、國安及政法隊伍管理職能，加強公安、國家安全、司法、武警等專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)，突出向南疆師團、城市、園區(qū)和基層一線傾斜，充實基層派出所、警務(wù)室、專業(yè)巡邏隊、公安檢查站和基層監(jiān)所一線警力。借助援疆力量，加強應(yīng)急處突能力建設(shè)。加強戍邊力量建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備保障，加強軍警兵民四位一體管邊控邊機制，形成師管面、團控片、連守線、民兵哨所卡點的邊境管控網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展全員冬季訓(xùn)練，提升培訓(xùn)演練規(guī)范化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平，增強公安、武警、民兵等維穩(wěn)專業(yè)力量應(yīng)急處突能力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

第四十一章完善社會治理體系

全面推進(jìn)社會治安綜合治理，深化“嚴(yán)打嚴(yán)治”和“平安創(chuàng)建”活動，強化社會面管控。加強團場、連隊、社區(qū)綜治機構(gòu)和綜治中心建設(shè)，整合基層維穩(wěn)資源，配齊配強專職工作人員。深入開展平安兵團建設(shè)，探索完善城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口格局變遷變革下基層社會治理新機制新模式，做好提高系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理水平。穩(wěn)步推行治安安全防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。建立健全網(wǎng)格管理制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、團場網(wǎng)格化管理，加強社會面網(wǎng)格化巡控，深入推進(jìn)重點地區(qū)排查整治，加強對重點物品管控，加強對特殊人群管理，加強對流入流出人口的清查核查。建成聯(lián)接兵團、師市、團鎮(zhèn)，覆蓋連隊、社區(qū)的視頻監(jiān)控傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源聯(lián)網(wǎng)共享。加強社會矛盾排查化解。做好防范和處理邪教工作。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，促進(jìn)科學(xué)、民主和依法決策。運用法治思維和法治方式提升信訪工作水平。

第四十二章加強民族團結(jié)和宗教事務(wù)管理

全面貫徹落實黨的民族宗教政策，在各族干部職工群眾、學(xué)生中深入開展黨的民族宗教政策和民族團結(jié)教育，推進(jìn)黨的民族宗教理論政策和法律法規(guī)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)連隊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)宗教場所，引導(dǎo)各族職工群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認(rèn)同”。建立各師、團、連與各地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一對一民族團結(jié)共建共創(chuàng)機制，開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。加大少數(shù)民族聚居團場和少數(shù)民族群眾幫扶力度，推進(jìn)各民族嵌入式居住生活，促進(jìn)各民族共同團結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，提高法治化水平。依法保障信教群眾正常宗教需求，加強愛國宗教人士培訓(xùn)培養(yǎng)，發(fā)揮正能量，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法加強宗教事務(wù)管理，持續(xù)開展“雙五好”創(chuàng)建活動，不斷促進(jìn)宗教和睦和順。辦好兵團社會主義學(xué)院。

第十篇強化保障實現(xiàn)發(fā)展新藍(lán)圖

圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量，完善實施機制，提高調(diào)控能力，保障規(guī)劃順利實施。

第四十三章加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持全面從嚴(yán)治黨，鞏固群眾路線學(xué)習(xí)教育實踐活動成果，落實“三嚴(yán)三實”、“四強”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，形成風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高對中央、自治區(qū)黨委及兵團黨委重大決策部署的理解力、執(zhí)行力、落實力，提高運用法治思維和法治方式把握方向、謀劃全局、科學(xué)決策能力，提高宣傳和組織動員群眾能力，為規(guī)劃實施提供堅強政治保障。

堅持加強黨的基層組織建設(shè)，鞏固擴大“訪惠聚”活動成果，選優(yōu)配強連隊、社區(qū)基層黨組織書記，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大基層黨的工作和活動經(jīng)費投入，加強活動和服務(wù)場所建設(shè)，強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，確保基層黨組織有人管事，有錢辦事，有場所議事，有資源、有能力、有精力、有平臺為職工群眾服務(wù)。

第四十四章凝聚各方力量

貫徹黨的群眾路線，采取多種形式，通過多種渠道，增強廣大干部職工群眾對規(guī)劃的認(rèn)知了解，將思想和行動統(tǒng)一到黨委決策部署上來，統(tǒng)一到規(guī)劃實施和監(jiān)督上來，形成社會各界廣泛關(guān)注規(guī)劃、認(rèn)可規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施良好氛圍。加強規(guī)劃實施重大問題和涉及職工群眾切身利益問題協(xié)商，依法保障職工群眾權(quán)益，增強職工群眾獲得感和主人翁意識。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚改革發(fā)展穩(wěn)定共識和力量。

堅持市場導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，明確招商重點，落實目標(biāo)責(zé)任，從政府部門主導(dǎo)招商引資向?qū)I(yè)化、市場化招商引資運作機制轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準(zhǔn)化招商水平。2020年，招商引資到位資金占固定資產(chǎn)投資比重60%以上。

第四十五章強化法治保障

認(rèn)真落實中央依法治疆方略，深入推進(jìn)法治兵團建設(shè)。全面落實《法治兵團建設(shè)綱要》和《兵團黨委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)法治兵團建設(shè)的意見》，以法治的理念、程序、方法推進(jìn)規(guī)劃實施。深入開展法治宣傳教育，做好“七五”普法工作，弘揚法治精神，形成自覺尊法學(xué)法守法用法社會氛圍。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開。深入開展多種形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮人民團體和社會組織在法治建設(shè)中的作用。深化司法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，健全司法活動監(jiān)督機制，實現(xiàn)法律援助全覆蓋。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制以及暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。

第四十六章形成政策合力

強化政策保障。兵團各級要強化牽頭及配合責(zé)任，圍繞落實第二次中央新疆工作座談會已出臺的重大政策及“十三五”期間中央出臺的系列政策，加大跟進(jìn)落實力度，確保各項政策逐一落實，取得實效。加強與自治區(qū)黨委、人民政府的匯報銜接，確保同區(qū)域兵地同政策同標(biāo)準(zhǔn)。圍繞本規(guī)劃實施，及時制定出臺針對性強、操作性強的配套政策。

強化項目支撐。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的投資政策，重點向南疆師團、邊境師團和少數(shù)民族聚居團場傾斜。確立本規(guī)劃對重點項目布局的指導(dǎo)作用，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)資金需求，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點項目環(huán)境容量。健全重點項目儲備庫，強化重點項目全過程管理，繼續(xù)實行重點項目建設(shè)工作責(zé)任制、考評和獎懲激勵制度。（完）