秦海生

推動戶營農(nóng)機向合作制公司化企業(yè)發(fā)展

秦海生

我國農(nóng)機經(jīng)營者（戶）已達5 500多萬戶，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平超過63%，農(nóng)機服務年收入5 600多億元，進入一個全新的發(fā)展階段。伴隨著這一發(fā)展歷程，農(nóng)機經(jīng)營者成為農(nóng)村中獨立的經(jīng)營者階層，客觀上有了新的發(fā)展訴求。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)向深度和廣度進軍，農(nóng)村中涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)機經(jīng)營大戶。這些大戶積累了較多的經(jīng)營資本，具備了二次創(chuàng)業(yè)的實力。但總的來說，我國農(nóng)機經(jīng)營組織化程度低，還沒有形成規(guī)?；r(nóng)機經(jīng)營格局，農(nóng)機存量資本的總體經(jīng)營效益有待提高。這個問題如不盡快解決，必將制約我國農(nóng)機化健康發(fā)展。因此不失時機地推動其向農(nóng)機合作社、公司制社會化服務企業(yè)發(fā)展，是我國農(nóng)機經(jīng)營體制改革的重中之重。

1　實現(xiàn)兩個轉變，推動跨越式發(fā)展

國外發(fā)達國家農(nóng)機經(jīng)營由家庭式經(jīng)營向合作社、公司制企業(yè)發(fā)展，大體上經(jīng)歷了上百年的重組過程。家庭經(jīng)營達到一定規(guī)模，客觀上就有了向合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展的要求。實現(xiàn)這一跨越，就有可能發(fā)展成為大公司制企業(yè)，成為區(qū)域性農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動農(nóng)機化行業(yè)快速發(fā)展；失去這一機遇，就可能被競爭所淘汰。我國經(jīng)過改革開放30多年快速發(fā)展，建立了市場經(jīng)濟體制，形成了充滿活力的投、融資體制和資本市場。農(nóng)機化發(fā)展也打破了地域界限，大量資本進入農(nóng)機經(jīng)營市場，加之購機補貼政策拉動，農(nóng)機化快速發(fā)展。一方面農(nóng)機服務業(yè)競爭將更加激烈，另一方面也拓展了更大的發(fā)展空間。不失時機地推動農(nóng)機家庭式經(jīng)營向合作社、公司制企業(yè)經(jīng)營轉變，由傳統(tǒng)的家庭式、作坊式小農(nóng)經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)化管理轉變，提高農(nóng)機服務業(yè)經(jīng)營管理水平，形成跨越式發(fā)展機制，是擺在農(nóng)機服務行業(yè)面前現(xiàn)實而緊迫的課題。

2　國家扶持，政策推動

一是2013年中央“1號文件”提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”的政策路徑。在生產(chǎn)要素、組織要素、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面都有著極高的含金量。①穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。②努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農(nóng)戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。③大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。有條件的地方予以貸款貼息，完善合作社稅收優(yōu)惠政策。④培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。

二是國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)業(yè)部據(jù)此制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，旨在推動包括農(nóng)機經(jīng)營合作制在內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三是國家政策支持其發(fā)展?！?號文件”要求，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務組織。全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關涉農(nóng)項目。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)确?。鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合服務組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務中心和公益服務站。根據(jù)這一政策，農(nóng)機部門出臺了農(nóng)民農(nóng)機專業(yè)合作社扶持辦法，給予資金上的支持；同時在實施農(nóng)機購置補貼時，向規(guī)模化農(nóng)民農(nóng)機經(jīng)營者傾斜。

3　抓住機遇，加快發(fā)展

推動農(nóng)機經(jīng)營向合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展，要以農(nóng)機經(jīng)營大戶為主體和骨干，在方法上要積極穩(wěn)妥。目前，我國面對經(jīng)濟全球化一體化的趨勢，小規(guī)模經(jīng)營和家庭式管理，使農(nóng)機經(jīng)營成本居高不下，存量資產(chǎn)閑置浪費嚴重。隨著13個中央“1號文件”的深入貫徹落實，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、家庭農(nóng)場化發(fā)展將漸成主流。戶營農(nóng)機如無創(chuàng)新，將難以應對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和變化帶來的挑戰(zhàn)。雖然在今后相當長的時期內(nèi)，戶營農(nóng)機仍有其存在和發(fā)展的現(xiàn)實條件，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化步子加快，與此相適應的是農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模要擴大。戶營農(nóng)機由于受資金不足、管理不到位、市場信息不對稱、實力差等諸多不利因素限制，其生存空間會越來越小，效益將越來越差，面臨生存和發(fā)展危機。為了拓展生存空間，提高發(fā)展質(zhì)量，客觀上要求變革經(jīng)營體制，以求更好發(fā)展。預計戶營農(nóng)機為適應這一趨勢，迎接挑戰(zhàn)，化危為機，將向三個方向發(fā)展：一是向農(nóng)機專業(yè)合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展，通過經(jīng)營體制創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成長為區(qū)域性農(nóng)機服務龍頭企業(yè)；二是依托現(xiàn)有的農(nóng)機存量資產(chǎn)，通過完善與提高，發(fā)展成為機械化家庭農(nóng)場，實現(xiàn)規(guī)模與經(jīng)營效益雙倍增；三是實現(xiàn)聯(lián)戶松散整合，拾遺補缺，提高農(nóng)機配套服務與經(jīng)營能力，成為專業(yè)化農(nóng)機經(jīng)營者，為農(nóng)業(yè)提供社會化服務。面對這一發(fā)展趨勢，農(nóng)機經(jīng)營大戶應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過合理的富有吸引力的利益機制和運作方式，采用股份制、合作制、聯(lián)合等多種方式，聯(lián)合散戶，整合資源，形成我國農(nóng)機服務業(yè)區(qū)域性的“航空母艦”，以此應對機遇與挑戰(zhàn)。運用專業(yè)化和多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略，提高經(jīng)營管理水平和資本運營能力，開創(chuàng)出自身的經(jīng)營特色，拓展發(fā)展空間。具備條件的公司，還可以進入資本市場。依靠科學管理、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代信息和資本運作等，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4　開拓市場，謀求更大發(fā)展

通過資源整合，搶占建立公司制企業(yè)這個制高點，是一個難得的機遇。通過這一整合，首先是提高了經(jīng)營管理水平，大大降低了經(jīng)營和管理成本，實現(xiàn)低成本擴張。其次是建立新的發(fā)展機制。市場經(jīng)濟是擴張經(jīng)濟，在這種機制下，迅速發(fā)展、健康擴張的企業(yè)才能壯大，而農(nóng)機經(jīng)營實現(xiàn)了合作化、公司化，正是為此創(chuàng)造條件。第三是有利于用做大做強來應對挑戰(zhàn)，樹立品牌戰(zhàn)略和企業(yè)形象，拓展市場空間，提高競爭力。第四是在推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中謀求自身更好更快發(fā)展。我國地域遼闊，生產(chǎn)的同一性、地域間的季節(jié)差、發(fā)育良好的農(nóng)機服務市場、強有力的農(nóng)機行政指導等因素，培育出了巨大的農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)市場，且正在向深度和廣度發(fā)展。這些條件為大型區(qū)域性農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化集團發(fā)展提供了巨大空間。第五是抓住當前國家支持農(nóng)機化發(fā)展的良好機遇，在專業(yè)化經(jīng)營和多元化戰(zhàn)略上提高資本運營水平，培育公司制農(nóng)機服務企業(yè)向集團化方向發(fā)展。從客觀上講這可以大大提高我國農(nóng)機化組織程度，從主觀上講也將因此大大提高農(nóng)機經(jīng)營效益。

5　加強行政指導，促進發(fā)展

通過組織要素植入，推動個體農(nóng)機經(jīng)營者向合作化、公司制企業(yè)發(fā)展，也有利于從宏觀上提高農(nóng)機化管理水平。將使管理對象從5 500多萬個個體向數(shù)百萬農(nóng)機合作社、公司化企業(yè)轉變，農(nóng)機行政指導和管理的效率成倍提高，更有利于國家法律政策的貫徹執(zhí)行和新機具新技術推廣，更有利于農(nóng)機市場的健康發(fā)展和成長，農(nóng)機化管理也會有更高的質(zhì)量。因此農(nóng)機管理部門在這場大變革中也將是大有可為的。一是加強農(nóng)機行政指導，采用政策拉動、投入驅動、服務推動等方式促進發(fā)展。二是重視人才培訓。高素質(zhì)的人力資本存量是這一變革成敗的關鍵所在。農(nóng)機管理部門應以各地農(nóng)機院校為依托，大力培養(yǎng)經(jīng)營管理型人才；同時建立新型利益機制，鼓勵大中專畢業(yè)生和在職農(nóng)機科技干部進入農(nóng)機化服務公司，做科技投入農(nóng)機服務領域的先行者。三是提供咨詢服務，對企業(yè)法人提供現(xiàn)代企業(yè)管理方面的咨詢、培訓服務。四是國家購機補貼政策應加大向公司制農(nóng)機服務企業(yè)傾斜的力度，實行優(yōu)惠的稅費政策，促其健康發(fā)展。五是制定相關規(guī)范，營造良好的發(fā)展環(huán)境。六是大力倡導各類農(nóng)機經(jīng)營者協(xié)會、專業(yè)服務組織發(fā)展，提高行業(yè)自律管理、自我服務與社會化服務能力。民營農(nóng)機的公司化發(fā)展，是一個漸進過程。要堅持自愿和協(xié)商一致的原則，防止“拔苗助長”帶來不利影響。把民間發(fā)展農(nóng)機化的積極性引導好、保護好、激勵好，完善快速發(fā)展機制，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康社會建設作出新的更大貢獻。

作者信息：中國管理科學研究院特約研究員、高級工程師，南鄭縣農(nóng)機推廣與監(jiān)理中心，723102，陜西