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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域

2016年“中央一號(hào)文件”對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展做出了重大部署，提出了“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)重要支持手段”的要求。

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)釋放出更強(qiáng)烈持久的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段。同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化程度高，同樣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。因此，越是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策工具，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力和水平。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革釋放出巨大的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)需求。隨著以農(nóng)村土地確權(quán)登記和農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益明確為代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形、無(wú)形市場(chǎng)的發(fā)育和逐步放開(kāi)，大量的農(nóng)村資產(chǎn)和資源進(jìn)入市場(chǎng)流通，強(qiáng)化了集體和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障需求。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兩大風(fēng)險(xiǎn)釋放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終面臨著氣候和市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)；隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)爭(zhēng)日益加大。應(yīng)對(duì)這些新變化，需要建立有效的規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

四是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)收增收的政策取向釋放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵要增加低收入群體特別是農(nóng)民的收入。防止農(nóng)民收入滑坡的風(fēng)險(xiǎn)，就要防止農(nóng)民收入源頭的異常波動(dòng)。要合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策工具，發(fā)揮其保障產(chǎn)量底線(xiàn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)中有進(jìn)。

五是強(qiáng)化“綠色框架下”的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)釋放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。在世界貿(mào)易組織規(guī)則框架的約束下，實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)必須符合貿(mào)易規(guī)則和條約限制。我們應(yīng)充分利用世貿(mào)規(guī)則，開(kāi)發(fā)WTO允許的綠箱政策工具，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖和舒解作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展

一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和層次。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和層次。中央財(cái)政政策的施力重點(diǎn)應(yīng)是保安全和保民生，要提高大宗糧食品種和戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)支持力度。地方財(cái)政要集中力量保重點(diǎn)和保優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展區(qū)域集中度高、農(nóng)民增收作用大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿玫奶厣珒?yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)。此外，還要支持漁業(yè)、森林、草原、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)品種發(fā)展。

二是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品品種創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)單一的基本風(fēng)險(xiǎn)保障向產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)變，使險(xiǎn)種更加適應(yīng)參保主體的需要。

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的地方發(fā)展一般商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融合，啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”商業(yè)模式，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保主體分散、經(jīng)營(yíng)成本居高不下、查勘定損程序復(fù)雜等難題。

四是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合保障體系。一個(gè)健全完善、健康持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，不僅應(yīng)包含服務(wù)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的初級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還應(yīng)有防范保險(xiǎn)賠付不足的再保險(xiǎn)制度，以及化解區(qū)域性或全局性的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

五是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、參保主體類(lèi)型增多、利益糾紛矛盾多發(fā)、保險(xiǎn)訴求多元復(fù)雜的情況下，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公估服務(wù)勢(shì)在必行。建立第三方評(píng)估和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益、規(guī)范保險(xiǎn)程序、化解社會(huì)矛盾、減輕政府負(fù)擔(dān)等方面具有不可替代的作用。

六是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，在快速發(fā)展過(guò)程中難免遇到一些制度設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等理論和實(shí)踐問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要從設(shè)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)出發(fā)，實(shí)施“放管結(jié)合”的管理策略?！?/p>

來(lái)源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》