鄧勛忠

（伊犁州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，新疆伊犁835000）

伊犁州農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)初步分析

鄧勛忠

（伊犁州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，新疆伊犁835000）

文中針對(duì)伊犁州農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析了農(nóng)機(jī)發(fā)生情況及特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要因素及問題，牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械；事故；安全；預(yù)防措施

0 引言

近年來(lái)，伊犁州農(nóng)機(jī)管理部門及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)措施，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控“三大”防線，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。隨著農(nóng)機(jī)擁有量快速增長(zhǎng)，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，操作人員持續(xù)增多，農(nóng)機(jī)安全隱患也日漸突出，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失。

要以農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)形勢(shì)。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故資料的收集、整理、計(jì)算和分析，并將其結(jié)果用于指導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作?，F(xiàn)對(duì)伊犁州直2016年1～9月份農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)分析報(bào)告如下。

1 伊犁州直農(nóng)機(jī)事故情況及主要特點(diǎn)

1.1 農(nóng)機(jī)事故情況

2016年1～9月份，伊犁州直共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故9起，較上年同期增加6起，死亡1人，與上年同期持平，受傷8人，較上年同期增加6人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.8萬(wàn)元。死亡人數(shù)沒有超過(guò)5人死亡人數(shù)控制指標(biāo)，職責(zé)范圍內(nèi)沒有發(fā)生一次死亡3人以上的較大農(nóng)機(jī)事故。

事故情況介紹：2016年9月16日晚22點(diǎn)13分許，駕駛?cè)藝?yán)某（尼克勒縣人）駕駛4YZ自走式玉米收割機(jī)在伊寧縣愉群翁鄉(xiāng)阿勒推村3隊(duì)米某的農(nóng)田玉米地里作業(yè)中收割臺(tái)堵塞，在取收割臺(tái)雜草時(shí)把腳卷進(jìn)收割臺(tái)中切斷了腿，被送往醫(yī)院途中因失血過(guò)多死亡，造成1人死亡的一般農(nóng)機(jī)事故。

1.2 農(nóng)機(jī)事故的主要特點(diǎn)

（1）聯(lián)合收割機(jī)事故居高不下。聯(lián)合收割機(jī)發(fā)生事故4起（其中兩起是修理、調(diào)試中發(fā)生的），占事故總數(shù)的44.4%，死亡1人，受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5萬(wàn)元。

（2）機(jī)械粉草作業(yè)事故占1/3。拖拉機(jī)帶動(dòng)鍘草機(jī)（粉草機(jī)）作業(yè)時(shí)發(fā)生事故3起，占事故總數(shù)的44.4%，受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.3萬(wàn)元。

（3）操作失誤事故率高。因操作失誤引發(fā)農(nóng)機(jī)事故4起，占事故總數(shù)44.4%，死亡1人，受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5萬(wàn)元。

（4）無(wú)牌、無(wú)證、未年檢事故占1/3。無(wú)牌無(wú)證未年檢事故3起，占事故總數(shù)44.4%，受傷3人。

2 農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要因素及問題

2.1 農(nóng)機(jī)保有量大，從業(yè)人員多

隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，補(bǔ)貼資金量的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)的積極性高漲，伊犁州直農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。目前伊犁州直拖拉機(jī)保有量達(dá)54 371臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)2 398臺(tái)，危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械這31 144臺(tái)，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)61 873人。

2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)分散，執(zhí)法檢查難度大

農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)分散在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、田間、場(chǎng)院、草場(chǎng)，參加作業(yè)的機(jī)械流動(dòng)性大，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，耕地、播種和收獲機(jī)械化水平高，分別達(dá)到99.6%、98.8%和86.5%。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查難度大，成本高，存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備落后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力不強(qiáng)，已不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要。

2.3 安全意識(shí)淡薄，違法行為較多

部分農(nóng)機(jī)手的法律、安全意識(shí)還是不強(qiáng)，我行我素，無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、老舊機(jī)械超期服役、超長(zhǎng)超寬超載等違法行為屢禁不止，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查、治理難度大。對(duì)農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程不熟悉，存在違規(guī)操作、操作失誤的問題。

2.4 事故電話不固定，報(bào)案不及時(shí)

伊犁州直農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立了24小時(shí)值班制度，對(duì)外也都公布事故報(bào)案電話，但各縣（市）的農(nóng)機(jī)事故報(bào)案電話不統(tǒng)一，機(jī)手不知道電話，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后不能及時(shí)報(bào)案。農(nóng)機(jī)事故單方事故較多，還有的事故發(fā)生在邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)機(jī)手、農(nóng)牧民不知道發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后要報(bào)案，也不知道向那里報(bào)案。還存在因?yàn)橐踩a(chǎn)考核對(duì)發(fā)生死亡的農(nóng)機(jī)事故不愿意主動(dòng)上報(bào)。造成農(nóng)機(jī)事故漏報(bào)、事故第一現(xiàn)場(chǎng)少、責(zé)任認(rèn)定難等問題，長(zhǎng)此以往，影響農(nóng)機(jī)主管和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的正確分析、判斷和決策。

3 應(yīng)采取的措施

農(nóng)機(jī)主管部門，特別是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，以提高“三率”為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體，以改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作作風(fēng)和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查力度為突破口，推動(dòng)伊犁州直農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

3.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)要到位

伊犁州直各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門必須按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化各類農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，嚴(yán)防發(fā)生群死、群傷較大以上農(nóng)機(jī)事故，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)24小時(shí)值班制度，做好農(nóng)機(jī)事故處理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和分析評(píng)估工作，進(jìn)一步完善事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)事故處理和應(yīng)急救援力量建設(shè)。

3.2 農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查整治要到位

全面推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查常太化，加強(qiáng)春、夏、秋農(nóng)機(jī)主要作業(yè)季節(jié)、重要作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)假日期間的安全執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查做到“五統(tǒng)一”，即執(zhí)法車輛統(tǒng)一、執(zhí)法人員統(tǒng)一、執(zhí)法裝備統(tǒng)一、執(zhí)法用語(yǔ)統(tǒng)一和處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公開、公正、文明和便民的原則，保障當(dāng)事人和自身安全。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處罰程序規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰。注重教育，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛員自覺遵守法律法規(guī)。加強(qiáng)交警、監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和公安交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，互通信息，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、職責(zé)、措施、車輛五落實(shí)。加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治，建立隱患排查臺(tái)帳，問題不解決不銷號(hào)。

3.3 農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和服務(wù)要到位

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)監(jiān)理”服務(wù)監(jiān)管新模式來(lái)宣傳、組織廣大農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，讓社會(huì)形成共識(shí)，使廣大機(jī)手、群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)和安全意識(shí)，減少農(nóng)機(jī)安全違法行為，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)和裝備保障要到位

自2016年5月1日起，伊犁州直農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》（財(cái)稅〔2016〕42號(hào)）文件精神，已免征拖拉機(jī)號(hào)牌費(fèi)等五項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)。為保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證核發(fā)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)駕駛員考核發(fā)證、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理等法定職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)和裝備保障工作。

Preliminary Analysisof Safety Production Trend in Yili State

DENG Xun-zhong

(Agriculturalmechinery safety supervision center station,Ili State,IliCity,835000,Xinjiang,China.)

Aim ing at agriculturalmechinery safety production trend in IliState,the situation,characteristics,main factersand problems are analyzed in this text.To prevent agriculturalmechinery accidents from happening,safety development and scientific development ideasmustbe firm ly established,to assure the continuousand stable developmentof safety production, "red line consciousness"mustbe strenthed.

Agriculturalmechinery;Accidents;Safety;Developing

10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2016.05.011

S23-01

B

1007-7782（2016）05-0040-03

2016-09-29