秦慶峰

（蘭考縣農(nóng)技推廣站，河南　蘭考　475300）

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加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議

秦慶峰

（蘭考縣農(nóng)技推廣站，河南蘭考475300）

［摘要］農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中存在政策差異、資源配置、社會管理、信息平臺、人員素質(zhì)及產(chǎn)業(yè)資源等多方面的問題，基于此，根據(jù)調(diào)查研究，提出相關(guān)的對策和建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；對策

1　推進(jìn)戶籍制度改革

按照黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建議按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，放寬落戶限制和界定條件，以城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的失地農(nóng)民、城中村農(nóng)民為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定工作和相對固定住所的，可進(jìn)行城鎮(zhèn)戶口登記，與其共同居住生活的配偶、子女、父母均可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；逐步探索取消城鄉(xiāng)戶籍居民在就業(yè)、醫(yī)療、住房和社會保障等方面不公平的制度安排，分階段建立完善城鄉(xiāng)人口自由流動的制度體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化和公共服務(wù)一體化。

2　完善農(nóng)村土地制度

針對土地流轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民對土地依賴性強(qiáng)的問題，一方面，加快農(nóng)村土地、林權(quán)確權(quán)和頒證步伐，探索建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)以土地為主體的各類要素資源依法有序流轉(zhuǎn)；另一方面，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)人口有脫離土地進(jìn)城的條件。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因承包地、宅基地上的各項(xiàng)權(quán)益而不愿市民化的問題，建議允許農(nóng)民帶著“土地權(quán)益”進(jìn)城，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，繼續(xù)保留其原有承包地、宅基地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)等合法權(quán)益；對自愿退出承包地、宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3　推動公共服務(wù)制度和政策創(chuàng)新

教育方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，優(yōu)化教育資源布局，使學(xué)生轉(zhuǎn)移流動與教育發(fā)展同向同步。醫(yī)療衛(wèi)生方面，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速市民化和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際，合理配置城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。在鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加大對縣以上醫(yī)院建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度并軌，整合部門管理職能，實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)銷方式和標(biāo)準(zhǔn)，待條件成熟后與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)“三保合一”。保障方面，一是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員公平就業(yè)；二是建議對養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行多元統(tǒng)籌管理辦法，設(shè)立多層次參保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)轉(zhuǎn)移人口意愿自主選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類和層次；三是把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)范疇，合理確定等級標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決社會保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)等問題。住房保障方面，把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題逐步納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)計(jì)劃，建立并落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度和住房公積金貸款購買住房制度。

4　健全基層管理服務(wù)體系

社區(qū)建設(shè)上，建議理清部門“行政權(quán)力”與社區(qū)“自治權(quán)利”的界限，理順社區(qū)工作人員編制管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善社區(qū)服務(wù)功能。社會救助上，建議將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城市低保救助范圍；逐步縮面提標(biāo)，保主保重，取消三四類保障人數(shù)，提高一二類保障標(biāo)準(zhǔn)，提高救助保障準(zhǔn)確率；提高對低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快建立以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為依托、政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系。

5　加快公共信息共享平臺建設(shè)

一方面，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流出地和流入地之間的公共信息交流和工作移交機(jī)制，使人口信息隨人口跨地區(qū)流動而轉(zhuǎn)移，確保各項(xiàng)公共服務(wù)及時(shí)有效；另一方面，建議將不同行業(yè)信息管理平臺、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效整合，建立“統(tǒng)一采集、集中管理、信息共享”的人口綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)人口信息資源在公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等行業(yè)之間的橫向互通和及時(shí)共享，提高社會服務(wù)的質(zhì)量和水平。

6　加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度

一是大力推動優(yōu)勢資源開發(fā)，建議在稅收屬地征收、稅收分成、資源開發(fā)費(fèi)征收等方面出臺相關(guān)政策，加快政企深度融合發(fā)展，增加城鎮(zhèn)接納轉(zhuǎn)移人口的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加社會崗位需求，創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城的條件和機(jī)會。三是加快產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等，帶動農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)特色城鎮(zhèn)合理流動、有序集中，解決有城無人、有人無產(chǎn)的問題。四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，開展“訂單式、定向性”培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)。

［中圖分類號］F320

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1674-7909（2016）02-42-1