梅超源 裴 毅

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

長沙縣小型農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀與對策分析

梅超源 裴 毅

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

小型農(nóng)田水利建設是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件及關鍵因素。本文對小型農(nóng)田水利進行了界定，并通過對湖南省長沙縣小型農(nóng)田水利的建設現(xiàn)狀進行調(diào)查與分析，指出當前長沙縣在小型農(nóng)田水利建設和管理方面存在的一些問題，并提出幾點建議，為長沙縣小型農(nóng)田水利建設的發(fā)展提供參考。

小型農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；對策

由于我國地形及地域的不同，各地對小型農(nóng)田水利工程概念的界定差異性較大。本文所提的小型農(nóng)田水利工程概念的界定是參照2010年湖南省頒布的《湖南省小型農(nóng)田水利條例》，該條例規(guī)定：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水壩山塘等小型水源工程、渠道及配套建筑物、小型泵站小型河道治理工程等水利工程［1］。

湖南省長沙縣十分重視小型農(nóng)田水利建設與管理，并相繼建設了數(shù)量眾多的小型農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民的增產(chǎn)增收起到了極大的推動作用，對長沙縣的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，對小型農(nóng)田水利工程的建設管理提出了更高更嚴的要求。而且因小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小、數(shù)量較多、工程形式多樣、管理分散。因此，小型農(nóng)田水利無論是在工程建設上還是在后期的管理上，都存在諸多問題，制約了工程效益的發(fā)揮。本文將結合長沙縣小型農(nóng)田水利的建設現(xiàn)狀及管理上存在的問題進行探討，最終得出相應的對策。

1 長沙縣小型農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀

1.1 工程現(xiàn)狀

長沙縣地處湖南省東部偏北，位于湘江下游東岸，長衡丘陵盆地北部，株洲隆起帶北緣，北、東、南三面高，中、西部低平［2］。目前，長沙縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、街道辦事處5個、行政村187個、社區(qū)83個。共有土地199 665.89 km2，其中耕地面積占58 047.08 km2。

截至目前，縣域內(nèi)共有6個萬畝堤垸，18個千畝堤垸，一線防洪大堤共121 km；中小型河道長1 880 km；共有162座大型水庫，4座中型水庫，27座?。á瘢┬?；灌排渠道長1.6萬km；全縣共有5.1萬口山塘，4 000余座河壩；有機電排灌裝機3 012處，共43 105 kW。

但實際上長沙縣小型農(nóng)田水利工程的灌溉面積還不到設計灌溉面積的60%。灌溉渠系水利用系數(shù)僅有0.3～0.4，小型水庫及塘壩的蓄水能力僅約為原蓄水量的60%，泵站機電設備的效率也不到50%。

1.2 管理現(xiàn)狀

長沙縣小型農(nóng)田水利工程的管理機構有支渠管理所、鄉(xiāng)村集體組織或者承包和租賃個人3種。近年來，長沙縣按照“明確事權、下放財權、嚴格責權”的原則，對全縣小型農(nóng)田水利工程建設項目進行規(guī)范管理［3］。同時，隨著小型農(nóng)田水利建設的發(fā)展，長沙縣的小型農(nóng)田水利工程管護機制及運行機制也將逐漸完善。

2 長沙縣小型農(nóng)田水利工程建設存在問題

長沙縣的水利設施多建設于20世紀六七十年代，但是受當時條件的限制，其建設標準低、配套設施差，后續(xù)投入不足，造成了目前工程老化嚴重、年久失修，建設管理落后，進而致使這些設施服務于農(nóng)業(yè)和抗災的能力不強［4］。

2.1 資金投入不足

近些年，國家和地方政府雖相繼加大了對長沙縣小型農(nóng)田水利工程建設的投入，但仍存在資金缺口嚴重的問題。另外，小型農(nóng)田水利資金投入長效機制還不是很健全。因此，資金不足成為了長沙縣小型農(nóng)田水利發(fā)展的一個重要的制約因素。

2.2 現(xiàn)行的補助方式不適用于當前的農(nóng)村形勢

目前，小型農(nóng)田水利建設的各個項目采用事前下達計劃后再補助的方法，就會出現(xiàn)一些項目單位申報時特別積極，到了具體實施時因種種原因?qū)е罗r(nóng)民的自籌資金無法及時到位，工程項目不能按時實施，或者即使開始實施了，也不能按時完成，達不到預期效果。

2.3 “一事一議”難以落實

目前農(nóng)村稅費制度改革，取消了“兩工”制，但農(nóng)民對水利工程建設的資金投入需通過“一事一議”的方式進行，而基層組織和群眾在執(zhí)行“一事一議”時缺乏經(jīng)驗，而且民主管理意識欠佳，思想認識難度很大，農(nóng)村外出務工人員多，導致了“一事一議”成功率并不高，議事的效率也較低。

2.4 建設形式不完善

目前，長沙縣小型農(nóng)田水利工程建設的組織形式包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組織和農(nóng)民聯(lián)戶自發(fā)性組織及農(nóng)民用水戶協(xié)會組織等多種形式，還有一些由政府主導的組織，各組織的建設資金來源不一。這導致沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各單位各自為陣，出現(xiàn)重復建設或多頭建設，這也影響了長沙縣小型農(nóng)田水利建設的發(fā)展。

2.5 管理主體缺位，管護責任不明

在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民的分散經(jīng)營模式與小型農(nóng)田水利設施集體使用和受益的矛盾日益加劇；在費用方面，因水費收繳困難，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員的管理經(jīng)費缺口較大，僅僅夠勉強維持。此外，農(nóng)民用水戶協(xié)會處于初級階段，其管理范圍非常有限，其推廣過程還有很漫長的路要走。這些都是導致工程管理主體缺位和管護責任不明的主要因素。

3 長沙縣小型農(nóng)田水利工程建設對策

針對當前長沙縣小型農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀，以2016年在湖南省農(nóng)田水利綜合改革試點工作座會上所提出的把長沙縣作為4個農(nóng)田水利綜合改革試點區(qū)之一為契機，為了把農(nóng)田水利建設放在突出的位置，切實抓好小型農(nóng)田水利建設，推動長沙縣農(nóng)田水利快速發(fā)展，提出以下幾點建議。

3.1 做好農(nóng)田水利建設規(guī)劃

堅持“全面規(guī)劃、整合項目、統(tǒng)一安排、分期實施”4個原則，做好縣級農(nóng)田水利建設的規(guī)劃［5］。在規(guī)劃時應發(fā)揚民主精神，征求農(nóng)民意見，以期提高農(nóng)田水利建設規(guī)劃的實用性，并對規(guī)劃的科學性、合理性、技術性、經(jīng)濟性和可行性等方面進行充分的論證，進一步提高規(guī)劃的科學水平，并對所有要建農(nóng)田水利項目進行合理的規(guī)劃整合，做到建設好一片、管理好一片，以充分發(fā)揮其應有的效益。

3.2 進一步加強政府的領導作用

在小型農(nóng)田水利建設中，要投入大量的資金。因此，中央應明確各級地方政府的財政投入責任，增加資金投入，進一步完善多種投入渠道，逐步建立健全小型農(nóng)田水利投入的長效機制。具體可采取以下措施：首先，應在現(xiàn)有的資金投入基礎上加大投入力度，并加強資金管理，實行?？顚Ｓ茫黄浯?，逐步健全激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民參與建設的積極性，鼓勵金融資本和民間資本參與建設的積極性；再次，通過水權轉(zhuǎn)換的形式優(yōu)化水資源配置，可通過推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目，把節(jié)約的水資源以有償轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給高效益的企業(yè)，進而得到更多資金再進行小型農(nóng)田水利工程建設；最后，政府可以大力宣傳讓農(nóng)民認識到小型農(nóng)田水利建設的必要性和重要性，提高農(nóng)民參與建設的意識。

3.3 加強小型農(nóng)田水利工程管理維護

各地方政府部門可建立小型農(nóng)田水利工程項目的專項管理資金，專門用于小型農(nóng)田水利工程項目的管理和維護，以逐步改變現(xiàn)存的工程項目管理資金不足的問題。此外，各個管理機構應根據(jù)目標化管理要求，提出管理辦法和相應的規(guī)章制度。工程管理人員也要根據(jù)管理的總目標，盡力做到層層落實責任，實行管理責任制，明確管理的責任和權利。建立健全獎罰制度，對在小型農(nóng)田水利工程項目的管理維護方面作出了顯著成績的單位及個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予表彰和獎勵，對于管理維護差的單位和個人進行嚴厲的處罰。

［1］戴軍勇.促進小型農(nóng)田水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.湖南水利水電，2010（6）：4-5.

［2］郭闖.長沙縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模與布局優(yōu)化研究［D］.長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2008.

［3］胡立忠，周茂奇.實施“三個五”工程推進水務發(fā)展現(xiàn)代化—長沙縣加強水務管理現(xiàn)代化建設的實踐探索［J］.水利發(fā)展研究，2014（12）：80-83.

［4］陳子年，李武平，廖平樂.湖南農(nóng)田水利基本建設的現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.湖南水利水電，2011（4）：64-66，68.

［5］胡學良，李燕妮.湖南省小型農(nóng)田水利工程管理與建設現(xiàn)狀及對策［J］.中國農(nóng)村水利水電，2008（10）：58-60.

S279.2

A

1674-7909（2016）36-63-2

梅超源（1988-），男，碩士，研究方向：水利建設。