汪祥勝（樅陽(yáng)縣國(guó)土資源局老洲國(guó)土分局，安徽　銅陵　246720）

新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革的困境與出路

汪祥勝
（樅陽(yáng)縣國(guó)土資源局老洲國(guó)土分局，安徽銅陵246720）

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的諸多缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因此，加快農(nóng)村土地改革勢(shì)在必行?；诖?，針對(duì)農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

農(nóng)村土地；制度；產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)

1　當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度最大的問(wèn)題表現(xiàn)為權(quán)利不清、主體不明，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。集體土地所有權(quán)存在“名不其實(shí)”現(xiàn)象，名義上歸屬于集體所有，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的結(jié)合，在實(shí)際劃分上變得十分復(fù)雜，沒(méi)有具有實(shí)際法律意義的個(gè)體對(duì)土地的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都陸陸續(xù)續(xù)引進(jìn)了企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中比實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高很多，這為地方政府和村維護(hù)介入土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了客觀(guān)的利益。也正是在利益的驅(qū)使下，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象變得越來(lái)越常見(jiàn)，而且隨之出現(xiàn)了以租代征的問(wèn)題，始終難以得到有效解決。租用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是搞土地征收，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，以規(guī)避土地用途管制，產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

1.3征地制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

現(xiàn)行征地制度最突出的問(wèn)題，就是農(nóng)民權(quán)益得不到合法保障。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》有關(guān)條款明確規(guī)定，被征占的農(nóng)用土地，只能按照其生產(chǎn)用途進(jìn)行補(bǔ)償，這一規(guī)定在當(dāng)今土地寸土寸金的年代顯然是不合理的，而且土地作為一種商品，這種補(bǔ)償機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制是完全相背離的，在這樣的法規(guī)下，所征用的土地基本上是“賤賣(mài)”給了政府和社會(huì)，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的正當(dāng)合法權(quán)益。可見(jiàn)，失地農(nóng)民失去自己賴(lài)以生存的土地所獲得的補(bǔ)償款，既不能作為生產(chǎn)資本來(lái)從事其他工作，更不能保障今后的生活。在征地的過(guò)程中涉及的利益部門(mén)多，對(duì)農(nóng)村土地的征用和補(bǔ)償程序繁瑣、補(bǔ)償金額大、與管理脈絡(luò)不清等問(wèn)題普遍存在，而且很多地方辦事效率低，土地征用后補(bǔ)償款遲遲未發(fā)放到失地農(nóng)民手中，使得農(nóng)民在失去土地的同時(shí)面臨著巨大的生活壓力。

2　新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革的出路

2.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府職能的關(guān)系

對(duì)于農(nóng)村土地改革，首先應(yīng)將其放在國(guó)家改革的戰(zhàn)略層面上去對(duì)待，從根本上改變政府直接經(jīng)營(yíng)土地的局面，政府全權(quán)包辦土地市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)就是政府主導(dǎo)土地市場(chǎng)發(fā)展。目前，政府經(jīng)營(yíng)土地主要是搞建設(shè)，因此在改革過(guò)程中或許會(huì)存在很大的困難，其涉及到的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前中央提出統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)兼顧到各主體之間的利益，要改變政府全權(quán)包辦的局面，把能交給市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)去做。

2.2保障農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)

我國(guó)農(nóng)村土地在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化。我國(guó)有14億人口，人均土地資源占有水平非常低，短時(shí)間內(nèi)農(nóng)民的數(shù)量難以減少，在全面解決農(nóng)村居民社會(huì)保障之前，考慮適度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)也存在較大的困難。因此，應(yīng)注重用到農(nóng)村土地有序適度流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民自行組織開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3規(guī)范征地程序和范圍

政府在征地的過(guò)程中，應(yīng)有一種為民服務(wù)的思想，本著控制征地規(guī)模、保護(hù)耕地?cái)?shù)量的原則，加大對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的完善力度，積極改革思維方式，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決杜絕為了增加財(cái)政收入而大肆征用農(nóng)民土地的行為。為了確保征地制度得到有效落實(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序，從征地審批到征地補(bǔ)償方案、征地糾紛的處理上都要作出明確規(guī)定，從為農(nóng)民群眾利益著想的角度出發(fā)，規(guī)范好征地程序，并以法律的形式確定下來(lái)，讓失地農(nóng)民在征地過(guò)程中真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)［1］。土地征收審批之前，應(yīng)向社會(huì)公示相關(guān)情況，讓失地農(nóng)民能夠有機(jī)會(huì)提出合理意見(jiàn)，對(duì)于容易產(chǎn)生糾紛的土地征收審批的過(guò)程中，更要注意處理流程，將征地補(bǔ)償方案開(kāi)設(shè)聽(tīng)證會(huì)并向社會(huì)公示，讓失地農(nóng)民能夠掌握主權(quán)，與用地單位進(jìn)行協(xié)商，確保農(nóng)民能夠得到合理的征地補(bǔ)償，如若發(fā)生糾紛可以申請(qǐng)仲裁或提出訴訟，并為征地糾紛設(shè)立專(zhuān)門(mén)的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)用于解決征地引起的糾紛，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

［1］陳國(guó)波.我國(guó)農(nóng)地制度改革的雙層次互動(dòng)進(jìn)化博弈模型分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（10）：48-51.

F321.1

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1674-7909（2016）08-90-1