茍輔成（劍閣縣鹽店鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川　劍閣　628300）

我國動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及建議

茍輔成
（劍閣縣鹽店鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川劍閣628300）

各種動(dòng)物疫病的出現(xiàn)不僅影響了我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也反映出了我國動(dòng)物疫病防控存在諸多問題。為保證養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，有必要深入研究這些問題。基于此，分析我國動(dòng)物疫病防控工作中所存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決建議。

動(dòng)物疫病；防控工作；問題；建議

通常動(dòng)物疫病是無法預(yù)見的，疫病一旦發(fā)生，人們往往會(huì)措手不及，為能抑制其發(fā)展，必須對其進(jìn)行防控。我國曾多次實(shí)施強(qiáng)制免疫，包括豬瘟、藍(lán)耳病、小反芻獸疫、口蹄疫和禽流感等疫病的強(qiáng)制免疫，并取得了顯著效果［1］。但因各方面因素的影響，我國動(dòng)物疫病防控工作仍存在很多亟待解決的問題。

1　我國動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題

雖然近年來我國在重大動(dòng)物疫病防控方面作了諸多工作，并取得了一定的成就。但是，因基礎(chǔ)疫病防控并未真正落實(shí)，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控存在部分問題，防疫工作難以順利開展。

1.1缺乏相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)用于動(dòng)物疫病防控工作相關(guān)的法律法規(guī)僅有《動(dòng)物防疫法》，而針對動(dòng)物疫病防控工作過程所需遵循的細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)等卻并未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作無法可依，引發(fā)各種問題，導(dǎo)致疫病防控工作難以順利開展［2］。另外，因現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》針對部分違法行為，如逃檢、拒檢、拒免等不利于防控工作順利開展的行為處罰過輕，對經(jīng)營者起不到應(yīng)有的懲戒和教育作用。此外，對于私屠濫宰等不良行為，相關(guān)法律也未作出明確處罰規(guī)定，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作難以順利進(jìn)行。

1.2強(qiáng)制免疫工作難以實(shí)施

我國地域廣闊，雖動(dòng)物飼養(yǎng)方式以集中飼養(yǎng)為主，但不乏部分分散飼養(yǎng)，針對分散飼養(yǎng)的散養(yǎng)戶發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)缺乏補(bǔ)償機(jī)制，一旦發(fā)生應(yīng)激或死亡至養(yǎng)殖農(nóng)戶利益受損，基層動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致群眾不愿接受強(qiáng)制免疫甚至拒絕和阻擾動(dòng)物疫病防控工作，相關(guān)工作很難有效實(shí)施。另外，因經(jīng)費(fèi)及畜牧獸醫(yī)站人員過少、工作范圍廣、工作量大等問題，導(dǎo)致強(qiáng)制免疫工作難以順利實(shí)施。此外，工資待遇低、專職獸醫(yī)過少、水平不高等問題，也都使得強(qiáng)制免疫工作難以實(shí)施。

1.3疫病監(jiān)測存在缺陷

疫病監(jiān)測及分析是動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)，保證了疫病防控的科學(xué)性，但經(jīng)長時(shí)間形成的重免輕監(jiān)思想很難在短時(shí)間內(nèi)改變，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)仍未充分認(rèn)識(shí)并重視監(jiān)測工作的作用，導(dǎo)致動(dòng)物疫病監(jiān)測工作缺乏政策、制度及經(jīng)費(fèi)方面的支持，使得疫病防控工作難以順利開展。另外，因缺乏細(xì)化的、具有可操作性的法律條文，在實(shí)際的防控采樣監(jiān)測中無補(bǔ)償機(jī)制，部分散養(yǎng)戶不愿配合，很難實(shí)施采樣監(jiān)測。此外，由于監(jiān)測設(shè)備相對落后，監(jiān)測人員水平有限，監(jiān)測工作也很難有效開展。

1.4防疫機(jī)構(gòu)問題

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，當(dāng)前我國防疫機(jī)構(gòu)并未進(jìn)行統(tǒng)一，包括最基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)名稱，有叫畜牧中心的，有叫畜牧公司的，而且不同地區(qū)的防疫機(jī)構(gòu)其職能也有所不同，這種界限模糊的現(xiàn)象使得動(dòng)物疫病防控工作存在很多問題。甚至有些落后地區(qū)根本未設(shè)置防疫站，當(dāng)?shù)厝罕娨膊恢烙袆?dòng)物疫病防控這一工作。另外，通過走訪發(fā)現(xiàn)，很多村鎮(zhèn)防疫站的設(shè)備極其簡陋，根本無法有效實(shí)施動(dòng)物疫病防控工作。再者，因動(dòng)物疫病防控工作的執(zhí)法相對困難，而且危險(xiǎn)性也非常高，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法放開手腳大膽執(zhí)法。

1.5群眾疫病防控意識(shí)淡薄

因動(dòng)物疫病防控部門未及時(shí)做好宣傳工作或是宣傳工作未做到位，群眾無法認(rèn)識(shí)到疫病防控的重要性和方法，導(dǎo)致群眾疫病防控意識(shí)淡薄，有時(shí)甚至抵抗采樣監(jiān)測或是強(qiáng)制免疫，患有疫病的動(dòng)物進(jìn)入市場，最終使得整個(gè)市場動(dòng)物受到影響，這不僅給動(dòng)物市場帶來了危害，而且也加大了疫病防控工作的工作量和難度。

2　解決我國動(dòng)物疫病防控工作問題的建議

2.1加大法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際情況，結(jié)合我國國情，不斷完善動(dòng)物疫病防控工作相關(guān)法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度。將動(dòng)物疫病監(jiān)測及防控工作納入執(zhí)法范圍，使強(qiáng)制免疫工作及日常疫病防控工作有法可依；不斷完善相關(guān)防疫措施、經(jīng)濟(jì)保障制度、工作保障機(jī)制等，以促進(jìn)工作的順利開展。

2.2加大宣傳力度，提高群眾防控意識(shí)

充分利用各類媒體，如報(bào)紙、雜志、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等，以擴(kuò)大動(dòng)物疫病防控工作的宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度，從而提高群眾的防控意識(shí)。還可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)或是企業(yè)通過發(fā)放防疫資料及防疫培訓(xùn)等方式，以豐富養(yǎng)殖戶的防疫知識(shí)，使養(yǎng)殖戶能自覺參與動(dòng)物疫病防控活動(dòng)，從而促進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作的順利開展。

2.3加強(qiáng)防控隊(duì)伍建設(shè)，真正落實(shí)防控工作

防控工作人員是動(dòng)物疫病防控工作的主體，防控工作人員的技術(shù)水平及素質(zhì)直接影響了防控工作的效果。為此，必須加強(qiáng)建設(shè)基層防控隊(duì)伍。首先，可定期對基層防疫人員進(jìn)行防疫知識(shí)及技術(shù)方面的培訓(xùn)，以全面提高防疫人員技術(shù)水平；其次，提高防疫人員工資及福利待遇，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫人員，以吸引更多人才加入基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，并愿意從事動(dòng)物疫病防控工作；再次，建立健全疫病防控監(jiān)督機(jī)制，以激發(fā)防疫人員的主觀能動(dòng)性，提高其防疫積極性，使相關(guān)防疫人員有法可依，集中致力于動(dòng)物疫病防控執(zhí)法。

2.4加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提高工作質(zhì)量

隨著我國對外開放力度的不斷加大，貿(mào)易壁壘的建立越來越激烈，動(dòng)物疫病防控工作量越來越大。而檢疫人員的缺乏，進(jìn)出口商品類目的不斷增多，商品風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，敏感商品越來越多等問題，使得動(dòng)物疫病防控工作質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)質(zhì)量事故，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作難以取得良好效果。針對此問題，我國有必要不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新，以現(xiàn)有防控手段為基礎(chǔ)，結(jié)合我國國情，適當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法手段和服務(wù)方式，促進(jìn)我國動(dòng)物疫病防控工作的順利開展，并不斷提高我國動(dòng)物疫病防控工作的質(zhì)量與效率。

3　結(jié)語

雖然當(dāng)前我國動(dòng)物疫病防控工作中存在很多問題，但要清楚的是，事物在不斷發(fā)展的過程中是可以逐漸得到改善的。因此，未來要積極發(fā)現(xiàn)、面對并解決我國動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題，并對疫病的預(yù)防提出可靠有效的對策，以不斷完善我國動(dòng)物疫病防控體系，使疫病防控工作越做越好，保證養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

［1］孫德云.動(dòng)物疫病防控工作存在的問題及對策［J］.畜禽業(yè)，2016（5）：51-52

［2］徐建紅.動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題與對策［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2015（2）：69，125.

S851.33

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1674-7909（2016）08-47-2