桂燕玲

（浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015）

浙江、臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的比較研究

桂燕玲

（浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015）

通過闡述浙江、臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的現(xiàn)狀、組織運(yùn)作模式及運(yùn)行機(jī)制，從組織模式、技術(shù)和服務(wù)、政府作用、經(jīng)費(fèi)來源和管理人才5個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比研究，找出浙江省茶業(yè)合作組織存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期促進(jìn)浙江省茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造朝著市場(chǎng)化、信息化、品牌化方向發(fā)展前進(jìn)，對(duì)于提高茶產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)茶農(nóng)增加收益有著重要的意義。

茶業(yè)合作組織；茶葉合作社；結(jié)構(gòu)模式；管理職能

我國(guó)臺(tái)灣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，茶葉消費(fèi)人群眾多，產(chǎn)值效益高，產(chǎn)業(yè)鏈整合程度高，遍及一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)。臺(tái)灣茶產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展具有良好的機(jī)制，一產(chǎn)主要是依靠農(nóng)業(yè)合作組織以提高產(chǎn)業(yè)化程度；二產(chǎn)則是依靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，茶葉深加工較為發(fā)達(dá)，利潤(rùn)率高；三產(chǎn)則是依靠各種特色茶店和旅游觀光來促進(jìn)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

目前，浙江省茶產(chǎn)業(yè)雖然仍然處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，但是相對(duì)于臺(tái)灣而言，一產(chǎn)比重過大，而二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，產(chǎn)業(yè)鏈契合度較低。面對(duì)全球化市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，惟有借助臺(tái)灣茶葉發(fā)展模式促進(jìn)浙茶升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)浙江省茶業(yè)合作組織的建設(shè)，加強(qiáng)以生態(tài)觀光休閑結(jié)合的生態(tài)茶園項(xiàng)目建設(shè)，提高茶農(nóng)的收入，從而更好地發(fā)展浙江省茶業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1 浙江、臺(tái)灣茶業(yè)合作組織現(xiàn)狀

1.1 臺(tái)灣茶業(yè)合作組織現(xiàn)狀

1.1.1 臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的類型。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的類型主要有農(nóng)會(huì)、合作社和產(chǎn)銷班等。臺(tái)灣農(nóng)民專業(yè)合作組織具有上百年的發(fā)展歷史，是成熟的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的典型代表。這一模式極大地促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在提高茶葉生產(chǎn)量，促進(jìn)茶葉規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及保護(hù)茶農(nóng)權(quán)益等方面表現(xiàn)突出。

1.1.2 臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的組織形式。臺(tái)灣茶業(yè)合作組織是省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)制度，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以茶業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，茶葉產(chǎn)銷班與合作社則以同種業(yè)務(wù)項(xiàng)目由茶農(nóng)自愿組成，如南投縣信義鄉(xiāng)草坪頭櫻花茶道協(xié)會(huì)、茶葉班、產(chǎn)銷班等。臺(tái)灣茶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織架構(gòu)完善，聯(lián)系緊密，對(duì)臺(tái)灣茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了主導(dǎo)作用。各級(jí)農(nóng)會(huì)相對(duì)獨(dú)立，但需接受上級(jí)茶業(yè)合作組織的輔導(dǎo)，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)以下設(shè)農(nóng)事小組，作為農(nóng)會(huì)事業(yè)基層推行單位。農(nóng)會(huì)由總干事負(fù)責(zé)，總干事由上級(jí)推薦，理事會(huì)選聘產(chǎn)生，成為非官方的茶業(yè)生產(chǎn)組織，具有政治、經(jīng)濟(jì)、教育及社會(huì)等多種功能。

1.1.3 臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的運(yùn)行狀況。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶為主體，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地大多數(shù)在1 hm2左右，為提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，臺(tái)灣農(nóng)政當(dāng)局和農(nóng)民十分重視聯(lián)手合作經(jīng)營(yíng)，因此臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不僅網(wǎng)絡(luò)健全，而且作用巨大。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)集促銷、信用、推廣、生產(chǎn)、保險(xiǎn)等功能于一體。如2011年中國(guó)（杭州）國(guó)際茶業(yè)大會(huì)就是由新北市農(nóng)會(huì)組織社員單位前來參加展覽，擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)的銷售量，提高知名度。

1.2 浙江茶業(yè)合作組織現(xiàn)狀

1.2.1 浙江茶業(yè)合作組織的類型。浙江省茶業(yè)合作組織的類型主要有公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)戶+農(nóng)戶，這三種模式是目前比較常見的模式。近年來，浙江茶業(yè)合作組織類型還朝著股份合作制方向發(fā)展，使茶農(nóng)可以分享到合作經(jīng)濟(jì)帶來的利益。

1.2.2 浙江茶業(yè)合作組織的組織形式。一是以龍頭企業(yè)為主，農(nóng)戶與公司簽訂合約，將生產(chǎn)的鮮葉賣給公司，公司負(fù)責(zé)收購(gòu)鮮葉、毛茶，進(jìn)行生產(chǎn)和加工；二是公司建立基地，農(nóng)戶進(jìn)入到基地工作，公司每年付租金給農(nóng)戶，農(nóng)民每月獲得相應(yīng)的報(bào)酬；三是以大戶帶頭，聯(lián)動(dòng)其他中小農(nóng)戶，利益共享的一種模式。

1.2.3 浙江茶業(yè)合作組織的運(yùn)行狀況。2013年，淳安縣茶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到205家，其中年銷售額在100萬(wàn)元以上的有37家。松陽(yáng)、諸暨、安吉、新昌等茶農(nóng)專業(yè)合作社數(shù)量均超過50家，松陽(yáng)和安吉縣級(jí)以上示范合作社的數(shù)量均已經(jīng)超過30家，分別為31家和37家。合作社的資金來源有自有資金和財(cái)政扶持資金，在經(jīng)營(yíng)上可以享受到法律、財(cái)政、金融、項(xiàng)目、用地用電和服務(wù)等多方面的支持。但是也存在諸多問題，比如扶持資金的使用效率方面還有待提高，資金使用分散，難以體現(xiàn)扶持資金效用；有些實(shí)力較弱的合作社迫切需要扶持資金，卻因?yàn)檎咭?guī)定達(dá)不到要求而不能獲得補(bǔ)貼；資金投入方面重基礎(chǔ)設(shè)施輕管理、人員素質(zhì)等軟件建設(shè)；補(bǔ)貼的茶業(yè)機(jī)械的種類較少，合作社不能自由選擇適合的茶機(jī)，申請(qǐng)過程繁瑣，資金到位時(shí)間久；在信貸保障方面，合作社也面臨著貸款難、貸款期限短、時(shí)間緊、利率高等問題。

2 浙江、臺(tái)灣茶業(yè)合作組織差異性比較

為了更好地研究浙江、臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的差異性，擬從組織結(jié)構(gòu)、支持和服務(wù)、政府作用、經(jīng)費(fèi)來源與管理人員素質(zhì)5個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比研究，找出浙江省茶業(yè)合作組織存在的不足，深入分析臺(tái)灣茶農(nóng)組織的優(yōu)點(diǎn)，充分學(xué)習(xí)和借鑒其在茶業(yè)合作組織的建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 組織模式

浙江茶業(yè)合作組織主要是在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，以各地產(chǎn)茶縣優(yōu)勢(shì)茶產(chǎn)業(yè)為依托，建立起來的合作組織模式。組織體系比較松散，農(nóng)民經(jīng)常不按照合約規(guī)定交納鮮葉給龍頭企業(yè)，或者不將生產(chǎn)的茶葉賣給簽約公司或基地。反觀臺(tái)灣茶業(yè)合作組織，其組織體系嚴(yán)密。以法律為制度保障，根據(jù)《農(nóng)會(huì)法》規(guī)定，農(nóng)會(huì)分為?。ㄊ校┺r(nóng)會(huì)、縣（市）農(nóng)會(huì)，鎮(zhèn)（市）農(nóng)會(huì)3級(jí)，分別接受同級(jí)農(nóng)政部門的指導(dǎo)，基本上是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)會(huì)，少數(shù)地方由相鄰的二三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織一個(gè)地區(qū)農(nóng)會(huì)。目前，有?。ㄊ校┺r(nóng)會(huì)3個(gè)，縣（市）農(nóng)會(huì)23個(gè)，鎮(zhèn)（市）農(nóng)會(huì)270個(gè)，共304個(gè)。從組織結(jié)構(gòu)上來看，臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的組織結(jié)構(gòu)更利于茶農(nóng)的組織和生產(chǎn)運(yùn)用，從而加強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.2 支持和服務(wù)

浙江茶業(yè)合作組織根據(jù)發(fā)展的歷史和階段，其在組織服務(wù)的范圍、內(nèi)容上各有不同。大部分只提供諸如信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)，少數(shù)茶業(yè)合作組織可提供生產(chǎn)加工技術(shù)、買賣銷售信息、儲(chǔ)運(yùn)、服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)。有的合作社注冊(cè)后，只是擺樣子沒有實(shí)際運(yùn)行。對(duì)比臺(tái)灣茶業(yè)合作組織，可以看到其在服務(wù)方面比較全面，除了相同的茶葉生產(chǎn)技術(shù)和教育服務(wù)，還包括茶葉產(chǎn)品市場(chǎng)推廣、金融信貸及保險(xiǎn)等，最突出的還有諸如調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛、農(nóng)村福利文化、醫(yī)療、救濟(jì)和農(nóng)村婚喪嫁娶、救濟(jì)等。從上述分析可以看出，相對(duì)于臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的綜合職能，浙江茶業(yè)合作組織的功能還有提升的空間。

2.3 政府的作用

浙江、臺(tái)灣雖然都對(duì)茶農(nóng)合作組織的發(fā)展提供了大力支持，但對(duì)引導(dǎo)茶業(yè)合作組織發(fā)展的支持方向、側(cè)重點(diǎn)各有不同。首先，兩地政府都對(duì)茶業(yè)合作組織的發(fā)展制定了非常完備的法規(guī)法律、稅收制度以及各項(xiàng)信貸優(yōu)惠政策，但在市場(chǎng)開拓和引導(dǎo)上，臺(tái)灣政府更加重視，對(duì)社員們進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的培訓(xùn)方面提供了專業(yè)化的幫助，如茶葉產(chǎn)品品牌的建立，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一到一個(gè)地域品牌，每家每戶都按照茶業(yè)合作組織制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，有完善的考評(píng)體系，對(duì)違反規(guī)定的社員會(huì)有相應(yīng)的處罰，制度的建設(shè)讓合作社的后續(xù)發(fā)展更有持續(xù)力。

2.4 經(jīng)費(fèi)的來源

浙江茶業(yè)合作組織的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要有會(huì)費(fèi)、歷年結(jié)余、政府扶持、企業(yè)分紅。其市場(chǎng)化程度低，組織結(jié)構(gòu)又處于松散狀態(tài)，通常當(dāng)年收益，難以提取公積金，因而很多長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃都難以實(shí)現(xiàn)。金融信貸方面，雖然比過去要便利得多，但在資金規(guī)模及獲取渠道等方面仍存在諸多限制。比如，一些生態(tài)環(huán)境良好想要發(fā)展生態(tài)休閑茶園項(xiàng)目的茶業(yè)合作社，由于資金的短缺難以發(fā)展。有些茶業(yè)合作組織的運(yùn)營(yíng)甚至主要依靠政府的扶持，離開了政府支持就難以為繼。反觀臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的資金來源，渠道多，項(xiàng)目收益好，有會(huì)員會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)盈余、信用部收入等，其中90%的經(jīng)費(fèi)來源于信用部收入。擁有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，可以有效地為組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供資金支持。

2.5 管理人員素質(zhì)

浙江茶業(yè)合作組織的管理人員大部分都是多年從事茶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村能人，高學(xué)歷人才很少，缺乏先進(jìn)的管理理論和管理思想。管理時(shí)多以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主，受中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式及農(nóng)村生產(chǎn)組織模式影響，大多數(shù)社員都各家獨(dú)干，管理者很難以統(tǒng)一思想，缺乏合作意識(shí)。而臺(tái)灣則大多數(shù)是高學(xué)歷年輕人，臺(tái)灣《農(nóng)會(huì)法》規(guī)定，總干事必須是“大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院以上學(xué)校畢業(yè)或高考及格，并曾任機(jī)關(guān)學(xué)校或農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)或農(nóng)民團(tuán)體相當(dāng)職位3年以上或?qū)？埔陨袭厴I(yè)曾任上述職務(wù)5年以上；或高中高職畢業(yè)，曾任上述職務(wù)7年以上者”。從制度層面規(guī)定了管理者基本素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)代茶業(yè)合作組織的管理起到了保障作用。

3 浙江茶業(yè)合作組織發(fā)展建議

臺(tái)灣茶農(nóng)合作組織是促進(jìn)臺(tái)灣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，也是臺(tái)灣茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的特征之一。臺(tái)灣茶業(yè)合作組織在促進(jìn)臺(tái)灣茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升茶農(nóng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，改善民生福利等方面起到了重要的作用，培養(yǎng)和造就了一批懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型茶農(nóng)，為臺(tái)灣茶業(yè)向精深發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在生態(tài)茶園建設(shè)，發(fā)展觀光旅游業(yè)方面有非常好的借鑒價(jià)值。

3.1 學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣茶業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)模式

臺(tái)灣茶業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)比較緊密，實(shí)施三級(jí)管理制度，分別接受同級(jí)農(nóng)政部門的指導(dǎo)，在日常的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，政府主要從政策技術(shù)方面給予農(nóng)會(huì)支持，而農(nóng)會(huì)本身則把主要精力放在市場(chǎng)開發(fā)和金融開發(fā)等方面，為農(nóng)會(huì)的持久發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。浙江省應(yīng)學(xué)習(xí)臺(tái)灣茶業(yè)合作組織模式，加強(qiáng)茶農(nóng)專業(yè)合作社的組織建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)茶業(yè)合作組織的橫向連接和縱向管理，擴(kuò)大茶業(yè)合作組織的規(guī)模，統(tǒng)一進(jìn)行組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以扭轉(zhuǎn)許多空運(yùn)轉(zhuǎn)的茶業(yè)合作組織的局面，做到政府扶持，上級(jí)專業(yè)組織執(zhí)行，統(tǒng)籌規(guī)劃，資金共享，實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展［1］。

3.2 加強(qiáng)和擴(kuò)大茶業(yè)合作組織管理職能

臺(tái)灣茶業(yè)合作組織的管理職能相較于浙江省而言，其管理職能的內(nèi)容和范圍都比較全面，浙江省應(yīng)向臺(tái)灣學(xué)習(xí)，除了茶園種植、茶葉加工、人員培訓(xùn)方面，更應(yīng)加強(qiáng)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的職能，讓農(nóng)戶了解現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的知識(shí)和內(nèi)容，加強(qiáng)電商營(yíng)培訓(xùn)；擴(kuò)大茶業(yè)合作組織的職能，比如教育和文化方面，可以適當(dāng)增加與茶文化相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)茶農(nóng)進(jìn)行茶藝培訓(xùn)，以提升茶農(nóng)對(duì)茶葉的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)新型茶農(nóng)［2］。另外，可以盤活茶業(yè)合作組織的資金，建立起類似于臺(tái)灣的信貸部，作為增加茶業(yè)合作組織資金來源的一個(gè)渠道。

3.3 以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作茶業(yè)合作組織

浙江茶業(yè)合作組織的建立，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，合作社的建立應(yīng)遵循利益導(dǎo)向原則，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作不應(yīng)是政府強(qiáng)制的命令，而應(yīng)建立起自有合作共贏的新模式，龍頭企業(yè)、茶農(nóng)之間應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上，確立產(chǎn)供銷夠存活等相關(guān)事宜。政府主要的任務(wù)是引導(dǎo)茶業(yè)合作組織的戰(zhàn)略發(fā)展，主要起到監(jiān)督的作用，政府要放權(quán)讓茶業(yè)合作組織自我管理。因?yàn)楝F(xiàn)代的茶業(yè)合作組織是基于市場(chǎng)的，今后將朝著股份化發(fā)展，不能把茶業(yè)合作組織看作是政府的附屬組織。政府要從法律層面進(jìn)一步明確其法人治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)從“政社混合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢绶蛛x”，運(yùn)行公司化、市場(chǎng)化，在資金上給予適當(dāng)?shù)闹С趾脱a(bǔ)貼，改普惠式補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)扶持，效果會(huì)更好，從而從根本上提升浙江省茶業(yè)合作組織的整體質(zhì)量［3］。

3.4 提升管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)新型社員

隨著時(shí)代的發(fā)展、市場(chǎng)的變化，未來對(duì)浙江茶業(yè)合作社管理人員的要求會(huì)越來越高，以信息化、云計(jì)算、物流網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代商業(yè)管理運(yùn)用模式必將到來。因此，加強(qiáng)茶業(yè)合作社管理人員的基本素質(zhì)就成為了關(guān)鍵問題。首先，應(yīng)提高茶業(yè)合作社管理人員的基本素質(zhì)，如按照臺(tái)灣茶業(yè)合作組織對(duì)管理人員的要求，從制度上明確其學(xué)歷、工作實(shí)踐年限等，從而引入能夠掌握當(dāng)今市場(chǎng)最新的各種營(yíng)銷信息、技術(shù)，既懂得茶葉生產(chǎn)管理又懂得現(xiàn)代管理技術(shù)的高學(xué)歷管理人才，同時(shí)應(yīng)配備具有長(zhǎng)期實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的茶農(nóng)管理者，這樣就能夠?qū)⒗碚摵蛯?shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，有利于組織管理水平的提高。其次，立足本組織內(nèi)部，在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上加強(qiáng)培訓(xùn)，挖掘內(nèi)部人才潛能；與政府機(jī)構(gòu)、茶葉科研單位、茶葉茶文化高校進(jìn)行合作，建立起長(zhǎng)期有效的產(chǎn)學(xué)研三位一體的合作模式，在長(zhǎng)期的合作過程中，達(dá)到提升本組織成員素質(zhì)的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)共贏［4］。

［1］陳富橋，姜仁華.茶農(nóng)專業(yè)合作社扶持政策執(zhí)行中的問題與建議——基于對(duì)浙江7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣（市）的調(diào)研［J］.中國(guó)茶葉，2014（1）：8-11.

［2］國(guó)彩同，田金明，花登峰，等.赴臺(tái)灣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織考察報(bào)告［J］.農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2014（5）：8-11.

［3］趙興泉.加快構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作體系——兼論浙江農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展之路［J］.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2014（4）：16-19.

［4］陳建興，劉小芬，胡惜麗.談臺(tái)灣茶產(chǎn)業(yè)考察活動(dòng)收獲［J］.蠶桑茶葉通訊，2015（3）：31-33.

F326

A

1674-7909（2016）26-77-3

桂燕玲（1979-），女，碩士，講師，浙江樹人大學(xué)國(guó)貿(mào)茶文化負(fù)責(zé)人，研究方向：茶業(yè)經(jīng)濟(jì)。