馮承東高文芳

（1.盱眙縣水資源管理所，江蘇 盱眙 211700；2.盱眙縣水務(wù)局，江蘇 盱眙 211700）

淮河流域盱眙段水資源利用及對(duì)策

馮承東1高文芳2

（1.盱眙縣水資源管理所，江蘇 盱眙 211700；2.盱眙縣水務(wù)局，江蘇 盱眙 211700）

在總結(jié)淮河流域盱眙段水資源管理及利用的基礎(chǔ)上，分析盱眙段水資源現(xiàn)狀和主要問題，圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展新戰(zhàn)略，提出解決問題的策略，以期為淮河盱眙段經(jīng)濟(jì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供支持。

水資源；問題；對(duì)策；淮河流域

淮河流域位于江淮之間，地跨河南、湖北、安徽、江蘇四省，流域面積約為27萬km2，以廢黃河為界，整個(gè)流域分成淮河和沂沭泗河兩大水系，流域面積分別為19萬km2和8萬km2?；春恿饔蚨嗄昶骄邓考s為920 mm，分布大致由南向北遞減，山區(qū)多而平原雨量較少?；春恿饔蛉丝谡既珖?3%，耕地占11%。但水資源綜合開發(fā)利用效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國平均水平。

盱眙縣地處江蘇省中西部、淮河下游，洪澤湖南岸，總面積2 483 km2。淮河流經(jīng)境內(nèi)，北部瀕臨洪澤湖，有低山、丘崗、平原、河湖圩區(qū)等多種地貌。素有“兩畝耕地一畝山，一畝水面一畝灘”之稱。

盱眙地區(qū)多年平均降水量為1 005 mm，雨量多集中于7—9月，占全年降水量的62.4%；由于降水量時(shí)空分布不均，年、月際變化大，因此水旱災(zāi)害頻繁?？h境內(nèi)有流域性河道主要是淮河。湖泊主要是洪澤湖等。全縣水面積428.8 km2，其中境內(nèi)河、湖面積295.5 km2，水庫、塘壩水面積133.3 km2，占全縣總面積的5.43%。

淮河盱眙段上游起于江蘇和安徽交界花園咀，下至洪澤湖入口處老子山鎮(zhèn)。全長40多km，因接近洪澤湖并受其蓄洪影響較大，河道寬窄不一，河面灘多，泥沙淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，枯水季節(jié)時(shí)有斷航情況。

1 水資源利用現(xiàn)狀及主要問題

1.1 水資源利用現(xiàn)狀

全縣人均用水量677 m3，農(nóng)田灌溉667 m2平均用水量540 m3，城市人口生活用水量為明顯高于農(nóng)村人均生活用水量。地下水水位總體呈上升趨勢，上升大致達(dá)到21.78%。水資源總量17.75億m3。由于所處氣候帶的影響，降水主要集中在夏季，每年汛期降水量占比重太大。有效利用率低，春季干旱夏季易澇，洪水徑流量約占2/3，容易形成汛期洪水和非汛期枯水，淮河盱眙段水質(zhì)狀況較差。水資源條件相對(duì)較好，地表水資源貧乏，淮河中上游過境水量大。降水量年內(nèi)分配不均、年際變化較大，如果遇到降水量少的年份，水資源滿足不了當(dāng)?shù)氐墓そ?jīng)濟(jì)生產(chǎn)和居民生活的需要，解決辦法過多依賴淮河上游過境水或者長江江水北調(diào)。水污染事故較常發(fā)，生活污水是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量較差的主要原因［1］，原先供給全縣生活需求的水源已搬至龍王山水庫。

從目前使用情況來看，盱眙段水資源使用效率較低，管理松懈，制度欠缺。在依法治水、用水上宣傳管理力度嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

1.2 存在問題

1.2.1 當(dāng)?shù)卣狈λY源可持續(xù)發(fā)展的觀念。資源的稀缺性和有價(jià)值決定了在資源的使用過程中應(yīng)更加注重修復(fù)和保護(hù)，不能過度使用或者浪費(fèi)，以期資源能夠得可持續(xù)的利用，這是事關(guān)子孫后代的大事。在盱眙縣水資源的利用過程中，也應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展和利用為指導(dǎo)，保護(hù)生物多樣性或生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對(duì)淮河流域的水資源不過量開發(fā)、不污染、少污染。樹立可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)利用理念，更應(yīng)體現(xiàn)在保證為盱眙縣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供所需的水資源，滿足生產(chǎn)生活用水需求。但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門沒有認(rèn)識(shí)到可持續(xù)利用的重要性，造成理念上不重視水資源的保護(hù)和修復(fù)。

1.2.2 制度保障不力。用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度落實(shí)不到位。水資源過度開發(fā)，保護(hù)、管理不力，沒有對(duì)主要責(zé)任人形成追責(zé)。各管理部門之間職責(zé)劃分不清，工作兩張皮沒有合力。水資源統(tǒng)一管理的體制尚未理順，造成水資源的管理和保護(hù)工作產(chǎn)生許多新問題。諸多的管理制度有待進(jìn)一步建立和完善。

1.2.3 水資源開發(fā)利用率低。數(shù)據(jù)顯示，至2013年全縣水資源開發(fā)率不足10%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的河道水體開發(fā)利用率。在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市生活用水多方面，存在著管理粗放、使用效率低等問題，造成水資源更加不能夠滿足需要。

1.2.4 水污染嚴(yán)重，治理成效不明顯。由于思想認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)費(fèi)投入少等原因，治污能力嚴(yán)重不足，生活污水集中處理率太低。污水處理設(shè)施尚未建立起來，大量工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)治污排放，導(dǎo)致河道水質(zhì)污染嚴(yán)重且頻繁。

2 水資源開發(fā)利用對(duì)策

2.1 全民樹立水資源可持續(xù)利用理念

中共十七大報(bào)告將生態(tài)建設(shè)放到了文明的高度，給解決水資源利用率不高提供了一個(gè)創(chuàng)新思路。要求基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式［2］。要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)水利工作，形成全民水資源可持續(xù)發(fā)展觀念。

2.2 建立高效的管理制度

為根據(jù)《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，首先應(yīng)在全縣范圍內(nèi)大力宣傳《條例》，提高全縣機(jī)關(guān)和個(gè)人水法制意識(shí)。這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，而且要作為日常工作長期堅(jiān)持下去。水資源統(tǒng)一管理的關(guān)鍵在于如何理順?biāo)Y源管理體制。盱眙縣人民政府水行政主管部門按照法律和條例規(guī)定的責(zé)權(quán)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)水資源的管理和監(jiān)督。

加強(qiáng)用水管理，建立合理科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約懲罰浪費(fèi)［3］。進(jìn)一步提高洪澤湖、龍王山水庫等蓄水量，充分提高調(diào)節(jié)能力，讓盱眙縣境內(nèi)的水資源得以更好的開發(fā)和利用。

2.3 大力加強(qiáng)淮河水生態(tài)治理

首先，要切實(shí)做好水資源保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的水生態(tài)安全體系，結(jié)合淮河流域整體的水資源進(jìn)行分區(qū)，如充分考慮國家在淮河流域的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，從嚴(yán)治水，做好水資源保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建流域水生態(tài)安全格局［4］。其次，合理配置縣內(nèi)水資源，保障淮河洪澤湖生態(tài)合理配置。應(yīng)明確生態(tài)用水目標(biāo)，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證河流、湖泊的生態(tài)用水量。通過建立生態(tài)用水調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)盱眙縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和生態(tài)相互協(xié)調(diào)。

加大水污染治理設(shè)施建設(shè)資金的投入，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率和工業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，加強(qiáng)河湖保護(hù)，加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)

以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型系統(tǒng)為全縣水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)積極推行各種措施和相關(guān)政策。盱眙縣原有的農(nóng)業(yè)灌溉工程及設(shè)備老舊，設(shè)備使用效率太低，部分造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，改革灌溉技術(shù)，降低耗水率。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，降低渠滲漏以提高渠系有效利用率。

爭取舉全縣之力，從制度、資金等多方面給予水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)這一利國利民更有利于子孫后代生存發(fā)展的偉大工程以極大的支持，加快實(shí)現(xiàn)全縣水資源管理改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從前的單純開發(fā)利用向可持續(xù)開發(fā)和保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)淮河流域盱眙段水生態(tài)文明建設(shè)。

［1］治淮委員會(huì)農(nóng)水處.淮河流域的水土保持工作［J］.中國水土保持，1984（9）：10-12.

［2］胡續(xù)禮，吳迪，張春平，等.加強(qiáng)淮河流域生態(tài)環(huán)境需水研究的初步思考［A］//中國水利學(xué)會(huì)第三屆青年科技論壇［C］.鄭州：黃河水利出版社，2007.

［3］朱東愷，施國慶，等.淮河流域蓄滯洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2005（4）：13-15.

［4］于淑坤，陳紅衛(wèi)，高小琴.淮安市水資源現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策建議［J］.治淮，2009（10）：10-12.

TV213

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高文芳（1968-），女，本科，工程師，研究方向：水利工程；馮承東（1971-），男，本科，工程師，研究方向：水資源管理。