鄒小娟

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作研究

鄒小娟

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性十分明顯，是一項管理工作，能夠嚴(yán)格監(jiān)督并約束檢疫活動，確保市場秩序的正常?；诖?，分析當(dāng)前動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題，并提出有效的改進(jìn)措施，以供參考。

動物檢疫；監(jiān)督執(zhí)法；畜禽

1 動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題

1.1 地方檢疫監(jiān)管部門與群眾的防疫意識薄弱

現(xiàn)階段，大部分地方畜牧獸醫(yī)部門在防疫方面投入了過多的精力，反而忽視了執(zhí)法工作的重要性。另外，因為動物監(jiān)管的數(shù)量很多，而且防疫監(jiān)督的范圍相對廣泛，所以，所接觸的人員也十分復(fù)雜，導(dǎo)致監(jiān)管工作的難度提升，甚至在短時間內(nèi)無法見到成效。因此，很多地方負(fù)責(zé)部門就會忽視其作用，最終難以落實動物的檢疫工作。同時，基層群眾防疫意識與自我保護(hù)意識嚴(yán)重缺失，而且對于檢疫工作的了解不夠深入，在傳統(tǒng)思想的作用下，很容易發(fā)生逃避檢疫或者拒檢的問題。另外，在采購動物產(chǎn)品時，也沒有養(yǎng)成索要檢疫證明的習(xí)慣，在這種用戶監(jiān)管嚴(yán)重缺失的背景下，很多不符合要求的動物產(chǎn)品占據(jù)了市場，嚴(yán)重威脅著用戶健康。最后，在動物檢疫監(jiān)督工作方面，特別是動物在銷售至形成動物產(chǎn)品整個過程所接受的檢疫，都使得商戶的誤解更深，所以嚴(yán)重阻礙了檢疫工作的正常進(jìn)行。

1.2 法律法規(guī)的執(zhí)行力度不足

因為相關(guān)法律法規(guī)存在不配套的問題，所以，很難發(fā)揮動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的價值。其中，《動物防疫法》在動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是唯一的法律依據(jù)，同時也是地方出臺細(xì)則與行業(yè)規(guī)定的參考依據(jù)。但是，自此以后，并未出臺與之相配套的法規(guī)，導(dǎo)致法律的威懾力嚴(yán)重不足，而且法律空白現(xiàn)象十分明顯，致使基層執(zhí)法過程中缺少執(zhí)法的依據(jù)。另外，現(xiàn)階段動物檢疫技術(shù)規(guī)范缺少國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，因而導(dǎo)致檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的執(zhí)法解釋與強制性措施都不充足，嚴(yán)重制約動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

1.3 檢疫監(jiān)督工作不到位

在完成動物檢疫處理工作后，在中途進(jìn)行轉(zhuǎn)手調(diào)運時，動物很容易發(fā)生疾病或者死亡，一旦進(jìn)入黑市交易，那么就會直接傳播疾病。然而，在經(jīng)過檢疫并進(jìn)入到屠宰場的動物，由于長期處于屠宰場的環(huán)境而發(fā)生疫病。另外，調(diào)出地檢疫合格的動物會直接分散至養(yǎng)殖戶或者是與當(dāng)?shù)貏游锘烊猴曫B(yǎng)，也同樣容易引起流行疫病，最終增加經(jīng)濟損失。

2 完善動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的具體措施

2.1 發(fā)放監(jiān)管動物防疫合格證

應(yīng)當(dāng)針對從事畜禽或者產(chǎn)品屠宰與加工等方面的單位與個體經(jīng)營者防疫合格證的發(fā)放給予重視，加大監(jiān)督力度。特別是屠宰場與獸醫(yī)等多方面衛(wèi)生條件，一定要吻合相關(guān)管理辦法，并且設(shè)立和屠宰量相吻合的衛(wèi)檢機構(gòu)，引進(jìn)化驗設(shè)備并安排固定數(shù)量的檢疫工作人員，及時隔離病害畜禽，并且合理地設(shè)置出處宰間污水與雜物的處理裝置，全面改進(jìn)并完善獸醫(yī)防疫與消毒等方面的機制［1］。

2.2 建立健全動物檢疫法規(guī)

應(yīng)當(dāng)在短時間內(nèi)出臺配套于《動物防疫法》的相關(guān)法規(guī)，使得執(zhí)法法律依據(jù)得以增強，全面提升執(zhí)法工作人員的可操作性。因為《動物防疫法》執(zhí)行時間較長，所以，在現(xiàn)代進(jìn)出口與市場形成并發(fā)展的背景下，已經(jīng)有很多條款內(nèi)容難以滿足發(fā)展的需求，無法實現(xiàn)國際接軌。因此，必須要充分結(jié)合市場的實際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷幕蛘呤亲鞒鰣?zhí)法解釋［2］。另外，應(yīng)當(dāng)針對亂收費用等違反安全法律規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。同時，針對違法繳獲的作案工具應(yīng)當(dāng)設(shè)立出封存權(quán)。針對此，需要在短時間內(nèi)出臺與法律內(nèi)容相配套的法規(guī)，使得動物檢疫監(jiān)督工作的范疇得以拓展，確?；鶎訄?zhí)法人員能夠有法可依。

3 結(jié)語

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展具有重要的現(xiàn)實意義，不僅能夠監(jiān)督并約束檢疫活動，而且對于市場秩序的有序性也發(fā)揮著重要的作用。所以，必須采取有效的措施來促進(jìn)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，才能夠進(jìn)一步完善動物檢疫工作。

［1］王濤，劉欣.動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及處理［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2015（6）：20.

［2］姚超.動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及處理［J］.北京農(nóng)業(yè)，2014（30）：173-174.

S851.34

A

1674-7909（2016）26-44-1

鄒小娟（1986-），女，本科，助理獸醫(yī)師，研究方向：動物衛(wèi)生監(jiān)督。