陳文婷

（湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究

陳文婷

（湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

“民以食為天”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，關(guān)乎到廣大人民群眾的根本利益。近年來，農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件頻發(fā)，引起了國內(nèi)民眾的恐慌，毒大米、蘇丹紅鴨蛋、速生雞等嚴重侵害了消費者的權(quán)益，造成市場秩序紊亂。有政府監(jiān)管部門原因，市場利益的驅(qū)使，農(nóng)民種田盲目施肥和噴灑農(nóng)藥等原因。所以，要保證食品質(zhì)量安全，必須從監(jiān)管部門、監(jiān)管對象入手，從源頭進行監(jiān)管，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工各個環(huán)節(jié)。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

1 湖南省食品安全質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

湖南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，洞庭湖平原土壤肥沃是我國重要的商品糧基地之一，自古就有“湖廣熟，天下足”之美譽。湖南省糧食產(chǎn)量位居全國第八位，約占全國糧食總產(chǎn)量的5.4%，湖南省淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、家畜家禽養(yǎng)殖、肉禽食品深加工等都初具規(guī)模，產(chǎn)值客觀。但是，湖南省農(nóng)產(chǎn)品種類多樣性強，分布較為分散，小企業(yè)較多等特點，給湖南省農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。

目前，從監(jiān)管主體來看，湖南省的農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管主要是由農(nóng)業(yè)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)管部門等，這種多部門共同治理并沒有取得很好的監(jiān)管效果，往往是成績屬于每一個部門，面對成績各個部門之間爭先恐后，但是當出現(xiàn)食品質(zhì)量安全需要求追責的時候，各個部門之間相互推諉，相互推卸責任，沒有哪一個部門愿意承擔責任，最終受害的不是各個職能部門也不是食品加工企業(yè)，而是消費者。

湖南省人民政府結(jié)合本省實際，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和習近平主席重要講話精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)村工作會議的部署要求，確保全省范圍內(nèi)不出“重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”，切實保護好人民群眾的餐桌安全。

2 湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大的原因

2.1 監(jiān)管主體之間相互協(xié)作能力低下

農(nóng)業(yè)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)管部門等都是監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的部門，各部門都在不同的方面進行監(jiān)管，但是在執(zhí)行監(jiān)管的過程中，各個部門之間的協(xié)同配合能力弱化，不能同時進行監(jiān)管，這就給不法商家有可乘之機，容易產(chǎn)生擦邊球的現(xiàn)象。不法商家利用這些監(jiān)管漏洞，在監(jiān)管的“燈光下”進行違法生產(chǎn)加工，將本來經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門檢驗合格的農(nóng)產(chǎn)品，為了謀取不正當利益，換為不合格產(chǎn)品進行銷售。例如“蘇丹紅”鴨蛋，本來鴨蛋經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門檢驗流入了農(nóng)貿(mào)市場，但是鴨蛋的成色不如“蘇丹紅”鴨蛋成色好，也就導(dǎo)致商家為了獲取最大利益，不惜犧牲職業(yè)道德，直接把合格的鴨蛋通過化學添加劑進行染色，變成了賣相好的“蘇丹紅”鴨蛋，孰不知為了這小小的利益，卻損害了無數(shù)健康民眾的生命安全。造成這種現(xiàn)象的原因，正是多龍治水，各自為政，相互之間沒有協(xié)作造成的。

2.2 監(jiān)管部門人員技術(shù)水平層次差距大

監(jiān)管部門的工作人員都是政府公務(wù)員，政府在公務(wù)員考錄環(huán)節(jié)中，招聘的專業(yè)技術(shù)人員比例較低，往往是財經(jīng)類占絕大多數(shù)。在執(zhí)法隊伍中往往有專業(yè)不符的監(jiān)管人員，這就導(dǎo)致監(jiān)管隊伍的監(jiān)管能力不高，在監(jiān)管過程中很難站在專業(yè)技術(shù)角度發(fā)現(xiàn)隱藏在農(nóng)產(chǎn)品食品中的安全隱患。許多農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件是需要科學檢測才可以發(fā)現(xiàn)的，如引發(fā)全國恐慌的“三鹿奶粉”事件，原因之一是奶農(nóng)在賣牛奶時添加了過量的三聚氰胺，因為三聚氰胺無色、無味，而且可以融進牛奶中，監(jiān)管部門人員如果不借助科學的測量儀器是不能發(fā)現(xiàn)問題的。所以，監(jiān)管部門技術(shù)水平層次差距是導(dǎo)致監(jiān)管難度大的又一重要原因。

2.3 利益驅(qū)使下不法商家道德缺失嚴重

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，金錢至上、拜金主義影響著商家的生產(chǎn)和生活。為了獲得更大的利益，部門黑心商家，打起了做違法亂紀的勾當，不惜喪失職業(yè)道德。網(wǎng)絡(luò)中流傳的“毒大米”事件再次給農(nóng)產(chǎn)品食品安全敲響了警鐘，利用陳米進行反復(fù)打磨，加入工業(yè)白蠟，讓陳米看起來比新米賣相更好，但是人使用后往往出現(xiàn)頭暈、乏力、惡心、食物中毒現(xiàn)象。商家明知道工業(yè)白蠟不能使用，卻用于生產(chǎn)大米，這是職業(yè)道德喪失的表現(xiàn)。

2.4 農(nóng)民科學種植能力弱，亂用農(nóng)藥化肥

目前農(nóng)民的學歷普遍為初中及以下，往往是根據(jù)經(jīng)驗種田，而不是科學種田，存在亂用農(nóng)藥、過度使用化肥的現(xiàn)象，不僅容易導(dǎo)致土壤板結(jié)，而且農(nóng)產(chǎn)品可能存在農(nóng)藥殘留；在喂養(yǎng)家禽時過量使用激素，不知道如何科學養(yǎng)殖。

3 湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

3.1 明確監(jiān)管責任，細化部門分工

各部門分工要更加細化，從源頭到加工最后到餐桌都要進行檢驗監(jiān)管；明確相關(guān)人員責任，讓監(jiān)管部門人員樹立責任意識，切實履行好監(jiān)管的責任。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系有效運轉(zhuǎn)的基本保障。結(jié)合先進國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗，在法律法規(guī)方面，應(yīng)首先制定一部基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和綜合性的法律法規(guī)，來整體規(guī)劃整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)體系的篇章結(jié)構(gòu)，并以此為指引再制定各種較為細化的其他法律法規(guī)［1］。

3.2 加強監(jiān)管部門人員培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員技術(shù)水平

邀請技術(shù)人員對監(jiān)管部門的執(zhí)法人員進行技術(shù)培訓(xùn)，讓監(jiān)管人員做到科學監(jiān)管、科學檢測，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量能夠可靠地計量。建立一支高素質(zhì)、有資質(zhì)的檢驗檢測隊伍，培養(yǎng)和造就一支技術(shù)過硬的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理專業(yè)人員隊伍，做好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。同時，加強企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全的自我檢驗檢測。

3.3 加強監(jiān)管力度，讓不法商家無藏身之所

各個監(jiān)管部門，要加大執(zhí)法力度，對不法商家進行嚴厲打擊，嚴重者直接移送司法機關(guān)，對不法商家保持高壓態(tài)勢。企業(yè)對某些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的國內(nèi)外市場銷售狀況有相當全面且深刻的了解，都有很強的把握市場的能力，能夠及時收集并向農(nóng)民傳導(dǎo)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民避免生產(chǎn)的盲目性。

3.4 農(nóng)技部門引導(dǎo)農(nóng)民科學種田

農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要加強對農(nóng)民科學種田和科學養(yǎng)殖知識的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一定的科學知識，保證農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量安全；給農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，做到種苗送到戶，飼料送到戶，生產(chǎn)技術(shù)送到戶，防病滅蟲工作做到戶，最后還到戶收購產(chǎn)品；處理好與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系，確保農(nóng)民能夠真正得到實惠。

［1］劉瑋，李燕凌.科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展［J］.科學管理研究，2014（1）：15-18.

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