李勝利

（濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟(jì)源 459000）

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法措施研究

李勝利

（濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟(jì)源 459000）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們舌尖上的安全，因此，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法至關(guān)重要。本文就畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法提出相關(guān)措施，以期能夠提高綜合執(zhí)法水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；措施

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們舌尖上的安全，本文提出加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的措施如下。

1 強(qiáng)化兩項(xiàng)責(zé)任

落實(shí)“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”并重的要求，通過(guò)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、簽訂承諾書(shū)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任和涉牧企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。

2 狠抓日常執(zhí)法監(jiān)管

2.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

關(guān)于獸藥飼料及畜產(chǎn)品監(jiān)督抽樣工作要制定監(jiān)測(cè)工作方案，層層抓落實(shí)，保證抽樣工作順利開(kāi)展。相關(guān)業(yè)務(wù)科室、各站要根據(jù)方案，結(jié)合抽樣的數(shù)量有針對(duì)性地開(kāi)展抽樣工作，做到有的放矢。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局2016年食品安全抽檢結(jié)果顯示，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率為98.0%，不合格產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)占不合格樣品的5.5%，這說(shuō)明在監(jiān)管范圍內(nèi)仍存在有一定的監(jiān)管盲區(qū)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的。因此，執(zhí)法人員要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)本年度的抽樣工作，確保年度畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作順利實(shí)施。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，不具備抽樣條件的堅(jiān)決不予以抽樣。例如，一名養(yǎng)殖戶(hù)要求對(duì)其所使用的飼料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，查明其飼喂生豬生長(zhǎng)緩慢的原因。而當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)同批次的飼料僅剩1袋，是不具備抽樣條件的，工作人員現(xiàn)場(chǎng)明確告知了養(yǎng)殖戶(hù)該袋飼料不具有代表性，但基于養(yǎng)殖戶(hù)的訴求，工作人員還是對(duì)該飼料進(jìn)行了抽樣。然而，因?yàn)闆](méi)有調(diào)查了解該事情的緣由，趟進(jìn)了百姓糾紛的“渾水”，浪費(fèi)了大量的行政資源。根據(jù)抽樣的要求，代表性采樣應(yīng)取平均值，比如從3袋飼料中，分別從每袋飼料的上、中、下抽取樣品，混合均勻后，分裝于3個(gè)樣品袋內(nèi)。選擇性抽樣，則應(yīng)單獨(dú)采樣，并在采樣報(bào)告中加以說(shuō)明。抽樣要做到事前詢(xún)問(wèn)，掌握抽樣物品的基本情況；事中謹(jǐn)慎，規(guī)范抽樣環(huán)節(jié)的各個(gè)動(dòng)作；事后完善，收集各個(gè)抽樣過(guò)程中必須的佐證內(nèi)容。

2.2 畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

執(zhí)法人員按照市局方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展好每個(gè)階段的工作。同時(shí)，運(yùn)用監(jiān)督抽樣的結(jié)果，認(rèn)真把控轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如，要進(jìn)一步強(qiáng)化陽(yáng)性（超標(biāo)）產(chǎn)品的后續(xù)處理，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求啟動(dòng)追溯程序。對(duì)于超標(biāo)樣品反饋信息溯源的養(yǎng)殖場(chǎng)，要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)用藥情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)查看獸醫(yī)處方、用藥記錄和庫(kù)存獸藥產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)用藥不規(guī)范、未執(zhí)行休藥期等問(wèn)題的要提出改正措施，并監(jiān)督整改。對(duì)使用了禁用藥物及其他化合物的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，要督促養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，并立案查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)；對(duì)于超標(biāo)樣品反饋信息溯源的經(jīng)營(yíng)單位，要及時(shí)掌握樣品飼料（獸藥）的購(gòu)進(jìn)、經(jīng)營(yíng)情況，能召回的迅速召回，上溯來(lái)源，下追去向，并立案查處；對(duì)于超標(biāo)樣品反饋信息溯源的生產(chǎn)企業(yè)，要第一時(shí)間掌握樣品飼料（獸藥）的生產(chǎn)數(shù)量、流向，能召回的立即召回，以免繼續(xù)在市場(chǎng)流通，造成不必要的影響。其次，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)條例的規(guī)定進(jìn)行立案查處或移交處理。

3 強(qiáng)化執(zhí)法辦案

提高執(zhí)法人員法制觀(guān)念，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)；完善執(zhí)法辦案激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)辦案工作熱情；加強(qiáng)與公安、檢察院等部門(mén)的溝通聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉嫌犯罪的行為；加大案件評(píng)查力度，著力規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量；強(qiáng)化“兩法”銜接，自覺(jué)接受司法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

4 大力推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)

大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，將“提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議、回訪(fǎng)”等行政指導(dǎo)措施，廣泛融入日常執(zhí)法監(jiān)管工作，實(shí)行“管理對(duì)象分類(lèi)約談”工作措施，定期定類(lèi)別開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，彌補(bǔ)法律監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。

5 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

堅(jiān)持“依法監(jiān)管、客觀(guān)公正、及時(shí)準(zhǔn)確、鼓勵(lì)先進(jìn)、懲戒失信”原則，進(jìn)一步探索和完善“集體約談”“限期整改”“檢查驗(yàn)收”“統(tǒng)一公示”和“動(dòng)態(tài)管理”的誠(chéng)信“紅黑榜”管理機(jī)制，科學(xué)、合理地將這一機(jī)制運(yùn)用到實(shí)際監(jiān)管工作中，使管理相對(duì)人不斷增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，達(dá)到新形勢(shì)下誠(chéng)信社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)。

D922.4

A

1674-7909（2016）36-23-1