李勝利

（濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟源 459000）

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法措施研究

李勝利

（濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟源 459000）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到人們舌尖上的安全，因此，加強畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法至關重要。本文就畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法提出相關措施，以期能夠提高綜合執(zhí)法水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；措施

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到人們舌尖上的安全，本文提出加強畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的措施如下。

1 強化兩項責任

落實“產(chǎn)出來”與“管出來”并重的要求，通過培訓、發(fā)放宣傳資料、簽訂承諾書等方式，進一步強化執(zhí)法人員的監(jiān)管責任和涉牧企業(yè)的主體責任意識。

2 狠抓日常執(zhí)法監(jiān)管

2.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動

關于獸藥飼料及畜產(chǎn)品監(jiān)督抽樣工作要制定監(jiān)測工作方案，層層抓落實，保證抽樣工作順利開展。相關業(yè)務科室、各站要根據(jù)方案，結合抽樣的數(shù)量有針對性地開展抽樣工作，做到有的放矢。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局2016年食品安全抽檢結果顯示，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率為98.0%，不合格產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準占不合格樣品的5.5%，這說明在監(jiān)管范圍內(nèi)仍存在有一定的監(jiān)管盲區(qū)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的。因此，執(zhí)法人員要明確專人負責本年度的抽樣工作，確保年度畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作順利實施。

特別要強調(diào)的是，不具備抽樣條件的堅決不予以抽樣。例如，一名養(yǎng)殖戶要求對其所使用的飼料進行抽樣檢測，查明其飼喂生豬生長緩慢的原因。而當時現(xiàn)場同批次的飼料僅剩1袋，是不具備抽樣條件的，工作人員現(xiàn)場明確告知了養(yǎng)殖戶該袋飼料不具有代表性，但基于養(yǎng)殖戶的訴求，工作人員還是對該飼料進行了抽樣。然而，因為沒有調(diào)查了解該事情的緣由，趟進了百姓糾紛的“渾水”，浪費了大量的行政資源。根據(jù)抽樣的要求，代表性采樣應取平均值，比如從3袋飼料中，分別從每袋飼料的上、中、下抽取樣品，混合均勻后，分裝于3個樣品袋內(nèi)。選擇性抽樣，則應單獨采樣，并在采樣報告中加以說明。抽樣要做到事前詢問，掌握抽樣物品的基本情況；事中謹慎，規(guī)范抽樣環(huán)節(jié)的各個動作；事后完善，收集各個抽樣過程中必須的佐證內(nèi)容。

2.2 畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動

執(zhí)法人員按照市局方案規(guī)定的時間節(jié)點，開展好每個階段的工作。同時，運用監(jiān)督抽樣的結果，認真把控轄區(qū)風險點。比如，要進一步強化陽性（超標）產(chǎn)品的后續(xù)處理，并嚴格按照相關要求啟動追溯程序。對于超標樣品反饋信息溯源的養(yǎng)殖場，要對養(yǎng)殖場用藥情況進行核查，重點查看獸醫(yī)處方、用藥記錄和庫存獸藥產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)用藥不規(guī)范、未執(zhí)行休藥期等問題的要提出改正措施，并監(jiān)督整改。對使用了禁用藥物及其他化合物的動物及動物產(chǎn)品，要督促養(yǎng)殖場和屠宰場進行無害化處理，并立案查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機關；對于超標樣品反饋信息溯源的經(jīng)營單位，要及時掌握樣品飼料（獸藥）的購進、經(jīng)營情況，能召回的迅速召回，上溯來源，下追去向，并立案查處；對于超標樣品反饋信息溯源的生產(chǎn)企業(yè)，要第一時間掌握樣品飼料（獸藥）的生產(chǎn)數(shù)量、流向，能召回的立即召回，以免繼續(xù)在市場流通，造成不必要的影響。其次，及時固定相關證據(jù)，嚴格依據(jù)條例的規(guī)定進行立案查處或移交處理。

3 強化執(zhí)法辦案

提高執(zhí)法人員法制觀念，夯實執(zhí)法基礎；完善執(zhí)法辦案激勵機制，激發(fā)辦案工作熱情；加強與公安、檢察院等部門的溝通聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉嫌犯罪的行為；加大案件評查力度，著力規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量；強化“兩法”銜接，自覺接受司法監(jiān)督，促進依法行政。

4 大力推進服務型執(zhí)法建設

大力推進服務型行政執(zhí)法建設工作，將“提示、示范、輔導、引導、規(guī)勸、約談、建議、回訪”等行政指導措施，廣泛融入日常執(zhí)法監(jiān)管工作，實行“管理對象分類約談”工作措施，定期定類別開展服務指導，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，彌補法律監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)行政管理目的。

5 加強誠信體系建設

堅持“依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、鼓勵先進、懲戒失信”原則，進一步探索和完善“集體約談”“限期整改”“檢查驗收”“統(tǒng)一公示”和“動態(tài)管理”的誠信“紅黑榜”管理機制，科學、合理地將這一機制運用到實際監(jiān)管工作中，使管理相對人不斷增強誠信意識，規(guī)范經(jīng)營行為，達到新形勢下誠信社會信用標準。

D922.4

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1674-7909（2016）36-23-1