肖得尚

（尤溪縣臺溪鄉(xiāng)經(jīng)管站，福建 尤溪 365111）

關(guān)于發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用的思考
——以福建尤溪縣臺溪鄉(xiāng)為例

肖得尚

（尤溪縣臺溪鄉(xiāng)經(jīng)管站，福建 尤溪 365111）

隨著地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國家各項惠農(nóng)支農(nóng)政策的實施，村級可支配資金大幅增加，村干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。本文就福建省尤溪縣臺溪鄉(xiāng)設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會的必要性、基本現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提出今后的工作思路，以強(qiáng)化村級民主監(jiān)督，完善村民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

村務(wù)；監(jiān)督委員會；村務(wù)公開

近年來，隨著福建省尤溪縣臺溪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家各項惠農(nóng)支農(nóng)政策和美麗鄉(xiāng)村、村級“一事一議”建設(shè)項目的實施，村級可支配資金大幅增加，在利益的驅(qū)動下，村干部以權(quán)謀私、貪污受賄等現(xiàn)象時有發(fā)生，村官腐敗已成為群眾信訪舉報的重點，嚴(yán)重影響著黨群干群關(guān)系和社會穩(wěn)定。因此，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，強(qiáng)化村級民主監(jiān)督，完善村民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)已成為當(dāng)前尤溪縣臺溪鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。

1 建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的必要性

1.1 建立村務(wù)監(jiān)督委員會是推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效抓手

從調(diào)查情況看，尤溪縣臺溪鄉(xiāng)個別村未堅持和嚴(yán)格落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，在重大事項決策、“三資”管理、各項惠農(nóng)政策的落實及項目實施上，不堅持“三公、三審、三評”，不召開村兩委會議，不征求群眾意見等，而由村書記和村主任商量拍板實施，或由一人說了算，“一言堂”和中飽私囊現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對全鄉(xiāng)“三資”管理、村級重大事項民主決策、村“兩委”成員履行職責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，是有效規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)村干部廉潔自律，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)最直接、最有效的抓手。

1.2 建立村務(wù)監(jiān)督委員會是推進(jìn)村務(wù)公開的重要保證

尤溪縣臺溪鄉(xiāng)村務(wù)公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標(biāo)要求相比，仍存在不夠規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在，一是公開不全面。村務(wù)公開包括黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開四方面，其中財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點（主要有村貨幣資金收支公開表、現(xiàn)金收付公布表、債權(quán)和債務(wù)公開表、科目余額表及收支明細(xì)表）。目前，在村務(wù)公開中主要公開群眾特別關(guān)注的農(nóng)村低保、危房改造項目、農(nóng)村黨員發(fā)展等，對村級財務(wù)的收支、債權(quán)、債務(wù)很少公開。二是個別村務(wù)不公開。村民對村干部的監(jiān)督流于形式，一些本應(yīng)由村民大會討論決定的大事，卻由村干部說了算；雖然都設(shè)立了村務(wù)公開欄，但公開的內(nèi)容不及時、不完備，有的甚至不公開。村務(wù)監(jiān)督委員會的一項重要職責(zé)，就是對黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開制度落實情況進(jìn)行監(jiān)督，保證黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、公開的各項決策落到實處。

1.3 建立村務(wù)監(jiān)督委員會是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，與加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密聯(lián)系、互為作用。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，在鄉(xiāng)紀(jì)委的指導(dǎo)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，將有效解決紀(jì)檢監(jiān)察工作到村級“斷線”的問題，把紀(jì)委的監(jiān)督作用延伸到村，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和保障，也是落實中央和省的一系列戰(zhàn)略部署和重大措施。同時，有利于促進(jìn)基層干部增強(qiáng)廉潔自律意識，有利于培養(yǎng)基層干部民主法治意識，健全基層民主制度，實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

1.4 建立村務(wù)監(jiān)督委員會是解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的必然要求

近年來，尤溪縣臺溪鄉(xiāng)基層干部違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，并呈現(xiàn)上升趨勢。2014年至2016年12月，鄉(xiāng)紀(jì)委共受理信訪舉報案件36件（2014年8件，2015年15件，2016年13件），反映的問題主要涉及農(nóng)村低保、新農(nóng)保，危房改造、計生、林業(yè)盜伐，財務(wù)亂、村干部決策不民主及辦事不公開等，其中涉及基層干部的違紀(jì)案件20件，占信訪舉報總量的55.5%，12名村干部受到了黨紀(jì)處分。分析其原因，除一些村干部法律觀念淡薄、群眾意識淡化外，特別是缺乏有效監(jiān)督，村級組織辦事不公開，重大決策不征求意見、不接受建議等。在這種形勢下，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，督促村級組織公開辦事過程、辦事結(jié)果，并在公開過程中吸收采納群眾的意見和建議，這樣不僅能夠有效防止村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，而且能積極消除群眾的疑慮和不滿，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，塑造和樹立黨員干部在群眾中的良好形象。

2 尤溪縣臺溪鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會基本現(xiàn)狀及存在問題

尤溪縣臺溪鄉(xiāng)共有24個村，現(xiàn)有村干部141名，其中村黨支部書記24名（其中鄉(xiāng)黨委下派2人）、村委會主任24名、村報賬員24名。按照縣有關(guān)文件的要求，2015年換屆后，全鄉(xiāng)24個行政村均成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會成員78人，由3～5人組成，實行主任負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)其成員開展理財活動，在村務(wù)公開、農(nóng)村低保評審、危房改造、公益項目建設(shè)等惠農(nóng)政策和項目的落實中村務(wù)監(jiān)督委員會起到了一定的監(jiān)督作用。但村務(wù)監(jiān)督委員會在思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、待遇報酬及體制機(jī)制等方面還存在以下突出問題。

2.1 思想認(rèn)識不到位

尤溪縣臺溪鄉(xiāng)各村雖都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，也依法推選出來并把名單上報鄉(xiāng)黨委，由于鄉(xiāng)對村務(wù)監(jiān)督委員會的性質(zhì)、職能、權(quán)力等宣傳不到位，大多數(shù)群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會了解不夠、不深。另外，部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對自身的職責(zé)、權(quán)限及責(zé)任也認(rèn)識不到位，主動參與監(jiān)督的能力不足。

2.2 開展工作無保障

尤溪縣臺溪鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立以來，雖然按縣級制度開展活動，但工資報酬低（每天100元計算），造成村務(wù)監(jiān)督委員會工作人員激情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，工作開展不力，成效不明顯。部分人員長期外出務(wù)工，不能按時開展活動，影響村級報賬進(jìn)度。

2.3 體制機(jī)制不完善

村務(wù)監(jiān)督委員相關(guān)的體制機(jī)制還不完善、不健全，村務(wù)監(jiān)督委員會成員開展工作時無章可循，導(dǎo)致對其職責(zé)和權(quán)力的運(yùn)用還不到位，運(yùn)行還不規(guī)范，措施還不得力。

2.4 監(jiān)督作用發(fā)揮不夠

在村級重大事物決策及項目實施上存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題。有些成員怕耽誤時間影響掙錢，產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿監(jiān)督。有些成員躡手躡腳，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親落埋怨，不敢監(jiān)督。有些成員對村經(jīng)濟(jì)財務(wù)、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導(dǎo)致不會監(jiān)督。

2.5 年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低

尤溪縣臺溪鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員78人。其中，年齡70歲以上4人，60～70歲18人，50～60歲29人，40～50歲26人，40歲以下1人。文化程度方面，初中文化61人，小學(xué)文化11人，高中及中專6人，二者嚴(yán)重影響村級開展理財活動。

3 今后的工作思路

3.1 搞好宣傳，提高認(rèn)識

要采取多種宣傳形式，利用各種媒體，廣泛宣傳建立村務(wù)監(jiān)督委員會的重要意義、職責(zé)作用和選人條件、選人步驟等，讓群眾了解、熟悉村務(wù)監(jiān)督委員會的工作內(nèi)容和職權(quán)職責(zé)，認(rèn)識村務(wù)監(jiān)督委員會的重要作用，做到家喻戶曉、人人明白，形成廣大群眾積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會工作的良好格局。

3.2 嚴(yán)格程序，部分調(diào)整，組建高素質(zhì)監(jiān)督隊伍

重點組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會選舉法》和尤委辦（2015）116號《尤溪縣村集體會計委托代理制度》及有關(guān)法律法規(guī)。在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、個人意愿上嚴(yán)格把關(guān)，尊重村民代表意愿，進(jìn)行部分成員調(diào)整，把敢于堅持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責(zé)任心、有文化、懂政策，對財務(wù)知識有一定了解，在村民中有一定威信的人員推選到村務(wù)監(jiān)督委員會中，而且村務(wù)監(jiān)督委員會主任必須是中共黨員，這樣才能真正履行起監(jiān)督的職責(zé)。

3.3 理清關(guān)系，明確任務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)

村務(wù)監(jiān)督委員會作為一個建制村的建制性班子，與村黨組織、村委會一樣，具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。村務(wù)監(jiān)督委會具有雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)特征，既受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，對村民代表會議負(fù)責(zé)，又受上級鄉(xiāng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，積極搭建起村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會這三個決策、執(zhí)行、監(jiān)督互相制衡的村民自治權(quán)力結(jié)構(gòu)。三者互相制約、互相促進(jìn)、關(guān)系密切，村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村委會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村務(wù)監(jiān)督委員會要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既要監(jiān)督村兩委，又要配合村兩委做好工作，要做到盡責(zé)不添亂，監(jiān)督不越位。村兩委要支持村務(wù)監(jiān)督委員會工作，要自覺接受監(jiān)督。在工作職責(zé)上，村務(wù)監(jiān)督委員會對村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，重點監(jiān)督村委會貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級決策決議情況、村級重大事項民主決策情況、村務(wù)公開工作情況、村級財務(wù)管理情況、村級集體資金資產(chǎn)資源管理情況、村干部履職和廉潔自律情況以及其他工作，使村務(wù)監(jiān)督委員會的工作真正做到幫忙不添亂、監(jiān)督不包辦、補(bǔ)臺不拆臺、到位不越位。

3.4 強(qiáng)化保障，注重考核，建立科學(xué)獎懲機(jī)制

為進(jìn)一步激發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會成員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升村務(wù)監(jiān)督委員會的履職能力，從4個方面入手，為村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行提供堅強(qiáng)保障。一是設(shè)置專門的辦公場所，購置必需的辦公設(shè)備；二是在工資待遇方面，將村務(wù)監(jiān)督委員會的工資報酬納入鄉(xiāng)財政預(yù)算，實行每月固定工資100元加實際誤工工資，調(diào)動工作積極性；三是在履行職責(zé)方面，在村務(wù)監(jiān)督委員會遇到困難，難以履行合法、有效的監(jiān)督時，鄉(xiāng)黨委和政府要給予大力支持；四是在村務(wù)監(jiān)督委員會反映村干部違紀(jì)違法問題時，鄉(xiāng)紀(jì)委要及時調(diào)查處理，為村務(wù)監(jiān)督委員會撐腰提氣。

D422.6

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1674-7909（2016）33-36-2