陳文城

（佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)農(nóng)林漁業(yè)局，廣東　佛山　528137）

基層動(dòng)物防疫存在問題與對(duì)策

陳文城

（佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)農(nóng)林漁業(yè)局，廣東佛山528137）

由于小部分的動(dòng)物注射疫苗之后會(huì)發(fā)生不良反應(yīng)或死亡，因此很多群眾與防疫員之間存在巨大的矛盾，有的是經(jīng)濟(jì)矛盾有的是防疫矛盾，但無論群眾與防疫員存在何種矛盾，只要防疫員的防疫技術(shù)、防疫意識(shí)得到加強(qiáng)和提高，任何問題都能夠迎刃而解。基于此，分析基層動(dòng)物防疫存在的問題，并提出解決基層動(dòng)物防疫問題的策略，使得疫補(bǔ)問題、疫苗問題、防疫員工薪低、防疫意識(shí)差等相關(guān)問題得到有效解決。

基層動(dòng)物防疫；防疫問題；對(duì)策

由于動(dòng)物防疫體系建設(shè)涉及面較廣，與農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定、畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。因此，動(dòng)物防疫工作對(duì)于基層防疫員而言關(guān)系重大。對(duì)我國動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)行完善，并提升動(dòng)物疫病的控制與預(yù)防能力，是我國養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件，更是公共衛(wèi)生安全與食品安全的基本保障［1］。自1998年頒布并實(shí)施《動(dòng)物防疫法》以后，動(dòng)物防疫工作就步入了法制化軌道，動(dòng)物防疫工作也得到了強(qiáng)力的法律保障，依法制疫得到了良好的外部發(fā)展環(huán)境。因?yàn)樵?004年應(yīng)對(duì)高致病性禽流感和2007年應(yīng)對(duì)傳播性較強(qiáng)的豬藍(lán)耳病的過程中，我國當(dāng)前的動(dòng)物防疫體系暴露出了很多非常薄弱的環(huán)節(jié)［2］。所以，動(dòng)物防疫體系建設(shè)距離全面加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生工作的總目標(biāo)還存在很大的差距。因?yàn)榛鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)工作不夠完善，存在疫補(bǔ)問題、疫苗問題、防疫員工薪低、防疫意識(shí)差等問題。所以，該文以探析基層動(dòng)物防疫存在的問題為宗旨，尋求解決基層動(dòng)物防疫問題的策略，以期能夠改善基層動(dòng)物防疫情況。

1　基層動(dòng)物防疫存在的問題

1.1疫補(bǔ)問題

在注射疫苗的過程中，發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的動(dòng)物會(huì)直接死亡，即使采取了一定的搶救措施，很多動(dòng)物的搶救效果仍然不理想，最終導(dǎo)致動(dòng)物死亡。由于辦理動(dòng)物死亡補(bǔ)償費(fèi)是一個(gè)極其復(fù)雜的程序，因此很多時(shí)候難以實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物死亡的群眾進(jìn)行補(bǔ)償，從而惹怒群眾。因?yàn)槿罕姴辉赋袚?dān)救治費(fèi)用，或者動(dòng)物死亡后以限制人身自由的方式向防疫員索取補(bǔ)償費(fèi)，所以疫補(bǔ)問題不僅產(chǎn)生了很多的負(fù)面影響，而且也是基層動(dòng)物防疫工作當(dāng)中最棘手的問題。

1.2疫苗問題

由于注射疫苗是對(duì)基層動(dòng)物進(jìn)行防疫的主要手段，因此疫苗的適用性和應(yīng)用效果對(duì)于基層動(dòng)物防疫工作而言非常重要。只有擴(kuò)大疫苗的適應(yīng)性，并提高疫苗的應(yīng)用效果，才能使得基層動(dòng)物防疫的工作效率有效提高。因?yàn)樽⑸湟呙绾?%～6%的動(dòng)物會(huì)出現(xiàn)一些不良反應(yīng)，輕則發(fā)生疼痛、跛行、腫脹、精神不振、體溫升高、食欲下降和母畜流產(chǎn)，重則死亡，所以疫苗問題屬于基層動(dòng)物防疫的主要問題。

1.3防疫員工薪低

因?yàn)榇寮?jí)防疫員的工薪由中央、省和縣配套，一個(gè)月300元，并且具有國家強(qiáng)制免疫規(guī)定的疫種只有4種，分別是豬瘟、禽流感、口蹄疫和豬藍(lán)耳病，這些疫種當(dāng)中每年每季每頭生豬都需要打3針以上，如果村里散養(yǎng)戶較多，那么防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度就很大，所以防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度太高、工薪過低，最終導(dǎo)致防疫員大量減少［3］。

1.4防疫意識(shí)差

基層動(dòng)物防疫工作內(nèi)憂外患。除了疫苗問題和疫補(bǔ)問題之外，由于防疫員害怕群眾對(duì)其追究補(bǔ)償費(fèi)，不僅給予動(dòng)物注射疫苗的劑量變少，而且有時(shí)候根本就不給動(dòng)物注射疫苗，從而使得動(dòng)物不會(huì)因?yàn)橐呙缍劳?。因此，防疫員的防疫意識(shí)越來越低是基層動(dòng)物防疫工作當(dāng)中不可忽視的一個(gè)問題。

2　解決基層動(dòng)物防疫問題的策略

2.1重組防疫隊(duì)伍

在基層動(dòng)物防疫當(dāng)中，只有對(duì)現(xiàn)有的防疫隊(duì)伍進(jìn)行重組，才能增加防疫員的補(bǔ)貼資金。首先，將目前的村級(jí)防疫員裁減去2/3，原配套補(bǔ)貼不變，從而提高防疫員的工薪；其次，將防疫員文化程度設(shè)置在高中以上，年齡50歲以下，使得防疫員的素質(zhì)保持在一定的水平；其次，防疫員的工作模式由單人包村變更為小組包片模式，有2～4個(gè)人承包一片區(qū)域開展動(dòng)物防疫工作。唯有如此，防疫員的工作質(zhì)量才能得到有效的提高。

2.2加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

在基層動(dòng)物防疫當(dāng)中，只有加強(qiáng)對(duì)防疫員和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，防疫員的防疫技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的檢測(cè)技術(shù)才能夠得到提高。首先，在農(nóng)民培訓(xùn)、防疫技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目當(dāng)中，給予防疫員培訓(xùn)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《畜產(chǎn)品安全及質(zhì)量管理?xiàng)l例》；其次，給予防疫員培訓(xùn)基層動(dòng)物防疫意識(shí)，并告知其動(dòng)物防疫法律責(zé)任；最后，給予防疫員和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)防控技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)。唯有如此，防疫員和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的防疫意識(shí)、防控技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)才能夠得到有效的提高，工作能力才會(huì)更強(qiáng)。

2.3加強(qiáng)檢測(cè)能力

在基層動(dòng)物防疫當(dāng)中，只有加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的檢測(cè)能力，才能提高實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的工作效率。首先，對(duì)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員進(jìn)行一定的專業(yè)培訓(xùn)，并給予其某些單位福利；其次，增加投入資金，為基層檢測(cè)單位增添先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備；最后，制定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)管理制度，使得實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量得到保障。唯有如此，才能夠有效提高實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的檢測(cè)能力。

2.4加強(qiáng)行政處罰

在基層動(dòng)物防疫當(dāng)中，只有加強(qiáng)相關(guān)的行政處罰，防疫員的工作效率才能夠得到提高。首先，按照《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》和《畜產(chǎn)品安全及質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)疫苗、疫苗注射等相關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)管；其次，加大防疫審查，對(duì)代處理、沒有無害化處理和出售病死蓄產(chǎn)品等行為進(jìn)行重罰。唯有如此，防疫員才能在一個(gè)良好的環(huán)境當(dāng)中做好本職工作。

2.5簡化動(dòng)物疫苗反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)手續(xù)

為了提高基層動(dòng)物防疫的工作效率，建議簡化動(dòng)物疫苗反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)手續(xù)，使得群眾更容易得到補(bǔ)償費(fèi)。首先，死亡畜照片及資料直接交由縣防重大辦，補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)流程皆由縣防重大辦負(fù)責(zé)辦理、審批；其次，補(bǔ)償費(fèi)可以采用轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行支付，但是必須要有相關(guān)的數(shù)據(jù)發(fā)票，以保證補(bǔ)償費(fèi)順利發(fā)放。

3　結(jié)語

在基層動(dòng)物防疫工作當(dāng)中存在許多不同的問題，如疫補(bǔ)問題、疫苗問題、防疫員工薪低、防疫意識(shí)差等。針對(duì)這些基層動(dòng)物防疫問題，只有重組防疫隊(duì)伍，才能提高防疫員的工薪；只有對(duì)防疫員、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，才能解決疫苗問題和防疫意識(shí)差問題；只有加強(qiáng)行政處罰，才能提高防疫員的工作質(zhì)量和工作效率，并解決相關(guān)的基層動(dòng)物防疫問題。

［1］羅祥莉.淺析基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題與對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（10）：189.

［2］陽運(yùn)明.談基層防疫工作中存在的問題與對(duì)策［J］.新農(nóng)村（黑龍江），2014（14）：178.

［3］王曉禮.基層動(dòng)物防疫工作存在的問題與對(duì)策［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013（14）：87.

S851.33

A

1674-7909-（2016）05-44-2

陳文城（1983-），男，本科，研究方向：獸醫(yī)藥理方向。