浙江省建德市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (311600) 全其麗

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加快小康步伐推進(jìn)下山集聚

浙江省建德市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (311600) 全其麗

近年來，浙江省建德市堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃與陽光操作并舉，采取因地制宜、靈活安置的方式，通過推行“三三制”，扎實(shí)有效推進(jìn)下山集聚工程，進(jìn)一步加快村民小康步伐?！笆濉逼陂g，完成下山集聚3 747戶，總?cè)藬?shù)近1.2萬人，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件得到有效改善。

1.突出“三個(gè)堅(jiān)持”，抓引導(dǎo)，促集聚

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃“兩項(xiàng)結(jié)合”。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)村住房改造建設(shè)和低收入農(nóng)戶增收、農(nóng)家樂、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及大項(xiàng)目推進(jìn)，從點(diǎn)位和整體區(qū)域空間進(jìn)行布局，突出“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”等要素。累計(jì)共投入資金4.65億元，先后建設(shè)中心村30個(gè)、精品村40個(gè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)3個(gè)、精品區(qū)塊2個(gè)、精品線路4條。二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿“兩個(gè)推進(jìn)”。以農(nóng)民自愿為原則，制定《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民集聚加快農(nóng)村住房改造的政策意見》等一系列扶持政策。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民下山，向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集聚。三是堅(jiān)持集中安置和貨幣安置“兩種選擇”。在引導(dǎo)下山移民集聚過程中，充分給予農(nóng)民選擇權(quán)，對自愿放棄農(nóng)村宅基地、承包地的農(nóng)戶實(shí)行貨幣安置，對按規(guī)劃遷居到中心鎮(zhèn)、中心村下山移民小區(qū)或農(nóng)民多層公寓樓的農(nóng)戶實(shí)行集中安置。近年來，已集中安置農(nóng)戶2 956戶，貨幣安置521戶，落實(shí)安置資金4 219萬元。

2.做好“三篇文章”，抓發(fā)展，促增收

一是做好“擴(kuò)容”文章。將下山集聚與農(nóng)村住房改造、宅基地整理、農(nóng)村土地綜合整治、困難群眾危舊房改造等進(jìn)行有機(jī)融合，通過整合政策資源，引導(dǎo)農(nóng)民搬遷下山，進(jìn)而優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地?cái)U(kuò)容。“十二五”期間，共完成宅基地整理0.3萬畝(1畝=667平方米，下同)，農(nóng)村新建住房1.7萬戶。二是做好“創(chuàng)新”文章。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包土地，促進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)?；?；合理利用環(huán)境資源，在集中安置地推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。例如，壽昌鎮(zhèn)石泉村光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年增集體經(jīng)濟(jì)收入7.2萬元。同時(shí)，從打造精品亮點(diǎn)出發(fā)，在乾潭鎮(zhèn)胥江村、安仁村等地開展“杭派民居”示范村(點(diǎn))建設(shè)，目前3個(gè)示范村已全面進(jìn)入施工階段。三是做好“增收”文章。加大下山集聚轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升下山集聚農(nóng)民的勞動(dòng)技能。同時(shí)，積極鼓勵(lì)下山安置小區(qū)發(fā)展來料加工、家庭工業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。2015年，全市低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均增收達(dá)1萬元以上，騰出衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等公益性就業(yè)崗位95個(gè)。

3.強(qiáng)化“三大保障”，抓機(jī)制，保長效

一是政策保障。出臺下山集聚、農(nóng)村住房改造、農(nóng)村土地綜合整治等專項(xiàng)扶持政策，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性地制定農(nóng)村住房拆舊房補(bǔ)償、過渡房補(bǔ)貼、購新房獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策。“十二五”期間，全市共兌現(xiàn)農(nóng)村住房改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.38億元，完成下山集聚工程直補(bǔ)資金項(xiàng)目78個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金5 198.2萬元。二是資金保障。開通下山集聚農(nóng)戶銀行專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及行政村負(fù)責(zé)對市級層面發(fā)放的補(bǔ)助資金進(jìn)行審核，同時(shí)加大日常資金補(bǔ)助督查力度，依法整治扣發(fā)農(nóng)戶銀行存折、挪用套取扶貧專項(xiàng)資金等現(xiàn)象。已查處挪用、套取等違法行為2起，涉及資金100.7萬元。三是監(jiān)管保障。構(gòu)建“市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))”三級審核機(jī)制，對上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行層層審核后，通過扶貧專項(xiàng)資金陽光監(jiān)管專網(wǎng)，對申報(bào)項(xiàng)目一律予以公示。2012年以來，共在陽光專網(wǎng)上公示扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目286個(gè)，其中“下山集聚工程”項(xiàng)目86個(gè)。