浙江省淳安縣發(fā)展和改革局 (311700) 方　林

浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (311700) 余文海

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現(xiàn)狀及對策淳安農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

浙江省淳安縣發(fā)展和改革局 (311700) 方林

浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (311700) 余文海

1.發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，浙江省淳安縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)133家，其中國家級2家、省級6家、市級38家、縣級87家。是年，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入30.53億元，出口創(chuàng)匯3 300萬元，上繳稅金1.39億元，凈利潤2.38億元。主要呈現(xiàn)在以下幾方面。

一是建立了與農(nóng)民利益攸關的聯(lián)結(jié)機制。2015年底，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營在10畝(1畝=667平方米，下同)以上的連片土地流轉(zhuǎn)面積5.49萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)面積的87.4%，土地租賃金額達4 300余萬元。2015年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購各類農(nóng)產(chǎn)品25億元，按合同訂單價收購比按市場價收購向農(nóng)民多支付金額7 000余萬元。據(jù)調(diào)查，本地農(nóng)民在龍頭企業(yè)就業(yè)達1.1萬人，工資收入2.22億，有效提高了農(nóng)民工資性收入。

二是推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。近幾年，食用菌年產(chǎn)值達1億，又新發(fā)展良種茶園8萬畝，白枇杷、葡萄、獼猴桃、櫻桃、草莓、藍莓等新品種水果5萬畝，鐵皮石斛、西紅花等名貴中藥材近千畝，這得益于龍頭企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和新技術的廣泛推廣應用。

三是加快了農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。全縣有19家企業(yè)建立了專門的研發(fā)機構(gòu)，其中國家1家、省級2家、市級16家，擁有技術研發(fā)人員近300人，獲得省級以上科技成果獎14個，40件自主研發(fā)的產(chǎn)品獲得國家發(fā)明專利。

四是提升了農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場競爭力。2015年底全縣已有600余個農(nóng)產(chǎn)品商標通過了國家商標注冊，3個國家馳名商標，9個省級著名商標、25個市著名商標。全縣已有260只農(nóng)產(chǎn)品通過無公害認證，230個基地60萬畝通過無公害基地認證，10只食品通過綠色認證，39家企業(yè)55只產(chǎn)品通過有機認證。

2.主要做法

(1)政策扶持幾年來，淳安縣不斷完善規(guī)范扶農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，突出了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品種改良、產(chǎn)品質(zhì)量、科技投入、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。在省政府每年安排專項資金支持的基礎上，縣財政對應安排發(fā)展資金預算7 000萬元，有力地調(diào)動了農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性。

(2)構(gòu)筑平臺一是通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，分別在杭州、臺州開設了3家千島湖名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，還鼓勵企業(yè)到縣外設立農(nóng)產(chǎn)品專賣店、銷售點，已在縣外設立80余家農(nóng)產(chǎn)品專賣店，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是甄選了全縣120家優(yōu)質(zhì)水果、食用菌、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品基地和21家星級酒店、40家旅行社，方便酒店、旅行社與農(nóng)產(chǎn)品基地的聯(lián)系溝通對接。三是組織企業(yè)外出參加各種展銷會，年均在10次以上，規(guī)模達到100家次。四是鼓勵企業(yè)加快電子商務發(fā)展，有190余家企業(yè)建立了農(nóng)產(chǎn)品電子商務網(wǎng)站及網(wǎng)店，銷售份額1.39億元。

(3)創(chuàng)新突破一是鼓勵企業(yè)進行技術改造，增加新技術和設備的投入，縣財政支持從3%提高到30%，有力地推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售方式積極配合籌建農(nóng)村電子商務協(xié)會，建立電子商務公共服務平臺；安排專門經(jīng)費，每年開辦3～4期150人的電子商務培訓，強化電子商務人才培養(yǎng)。

(4)整合品牌縣政府收購整合了“千島湖”品牌，每年安排400萬元的農(nóng)產(chǎn)品扶持專項資金，用于支持千島湖農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。從2010年開始，許可使用千島湖商標的企業(yè)達到60余家，特別是千島湖桑木耳、水果等農(nóng)產(chǎn)品得到了市場的認可，品牌效果十分顯著。

(5)優(yōu)化服務縣級主管部門主動與金融部門聯(lián)系溝通，組織召開銀企對接座談會，重點與銀行進行推薦和溝通，爭取金融部門的大力支持。同時還設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、銀行業(yè)補償基金、企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押、商標使用權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押融資等融資方式，有力地推動了企業(yè)增加投資，推進了企業(yè)的規(guī)模提升。

3.存在問題

(1)規(guī)模偏小，科技含量和附加值低大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏市場競爭力，有不少企業(yè)產(chǎn)品單一，加之人才匱乏，多數(shù)集中在農(nóng)產(chǎn)品初級加工區(qū)域，缺乏精、深加工能力，產(chǎn)品鏈條短，產(chǎn)品檔次和附加值低。

(2)體制不健全，運行機制不活，發(fā)展后勁乏力全縣部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是家族式管理模式，企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵機制，市場運行機制不靈活，應對市場變化能力弱，難以做大做強。

(3)融資渠道不暢，資金瓶頸制約發(fā)展當下全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多處于發(fā)展擴張階段，資金需求缺口較大，收購農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強，時間相對集中，融資難融資貴的現(xiàn)象始終制約著企業(yè)規(guī)模拓展。

(4)利益分配體制不健全，利益聯(lián)結(jié)機制欠緊密全縣龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間很大一部分關系不穩(wěn)定，沒有真正形成互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體。同時基于受市場變化、自然風險以及企業(yè)追求自身利潤最大化等因素，既有貨緊價高時農(nóng)民不履約的情況，也有貨余價低時企業(yè)壓價的行為，嚴重影響了農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮和農(nóng)民收入的提高。

(5)政策和資金難形成聚合效應在實際工作過程中，阻礙龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的融資難、用地難等問題未能從根本上得到解決，同時部分財政資金使用上“撒胡椒”的現(xiàn)象，致使政策扶持和資金支持難以形成聚合效應。

4.對策建議

(1)加大扶持力度認真落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持資金和優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用。整合財政支農(nóng)資金和各類涉農(nóng)資金以及其它開發(fā)項目，實行捆綁使用，通過貸款貼息、技改扶持、項目支持等多種方式，重點扶持龍頭企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、技術改造、質(zhì)量標準、檢測體系和信息網(wǎng)絡建設等。

(2)扶大扶強扶優(yōu)一是按照“扶大、育新”的思路，對全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行摸底分析，對那些市場潛力大、發(fā)展前景好的高科技、有特色、深加工的龍頭企業(yè)進行重點扶持。二是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合同訂單生產(chǎn)基地，把產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營相聯(lián)系，實現(xiàn)雙贏。三是幫助引導龍頭企業(yè)抓緊建立健全標準化體系，全面推行標準化生產(chǎn)，嚴格標準化管理，加強監(jiān)督規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，形成一批較強競爭力、較高市場占有率的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

(3)做強核心競爭力一是政府職能部門要通過加大科技支持力度，引導并鼓勵龍頭企業(yè)把科技創(chuàng)新放在重要位置，加強高新技術的引進和開發(fā)，加速優(yōu)良品種的選育和推廣運用，引進、開發(fā)一批市場潛力大、附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的科技含量，有效提升核心競爭力。二是加強對農(nóng)民的實用技術培訓，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)。三是指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善經(jīng)營運行機制，增強市場競爭力和發(fā)展后勁。四是深化“品牌強縣”戰(zhàn)略，完善商標培育基礎，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌。

(4)提升市場能力一是積極推行新營銷方式，抓好“農(nóng)超對接”、農(nóng)產(chǎn)品電子商務，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售空間，盡快形成市場多元化格局。二是發(fā)揮“連鎖效應”，引導龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、抱團銷售，搞好農(nóng)產(chǎn)品配送，鞏固提高現(xiàn)有市場。三是總結(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品訂貨會和推介宣傳，有利市場占有份額。

(5)切實轉(zhuǎn)變作風一是深入企業(yè)及時了解情況，積極為龍頭企業(yè)排憂解難辦實事。二是加強信息服務，幫助龍頭企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)姻，幫助引人才、引技術、引項目，提高企業(yè)科技水平。三是強化指導工作，進一步落實與龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，打造一些能夠參與市場競爭的骨干龍頭企業(yè)。四是完善培育發(fā)展龍頭企業(yè)工作的考核評價工作機制，納入目標管理和績效考核體系。