李敦瑞

摘 要：我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)正越來(lái)越多地由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從主要工業(yè)污染物排放的空間格局變化以及重污染行業(yè)的污染情況來(lái)看，工業(yè)污染也有自東向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這與工業(yè)生產(chǎn)分布所發(fā)生的變化基本一致。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展往往是以更大的污染為代價(jià)。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度“東高西低”，而自然地理梯度“西高東低”，產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移，但要素、人口密集的東部地區(qū)卻處于重要水系的下游，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移如果處理不當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞效應(yīng)極有可能被放大。要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一，至少要從國(guó)家高度、地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)自身、公眾參與四個(gè)方面入手思考治理的途徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；工業(yè)污染；空間結(jié)構(gòu)；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）01-0049-05

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國(guó)家實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。由于我國(guó)當(dāng)前正逐漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰階段，許多產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移越來(lái)越頻繁。過(guò)去東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中了我國(guó)主要的工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也是工業(yè)污染最密集的區(qū)域，但隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)污染的空間格局發(fā)生了新的變化，這給我國(guó)當(dāng)前所倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)也造成了新的壓力。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)布局的變化

“十一五”和“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)快速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，自2005年到2013年，我國(guó)工業(yè)增加值從77 230.8億元增加到210 689.4億元，增長(zhǎng)了近三倍①。這期間，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移逐漸進(jìn)入“高峰”狀態(tài)。

一方面，中西部各省區(qū)普遍加速引入省外資金，工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為東部省份向外輸出投資的主要領(lǐng)域。例如，安徽省近年來(lái)一直積極承接來(lái)自長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從2007年到2013年，吸引的省外資金從2 160.9億元迅速增加到6 796.7億元。在這幾年里，四川吸引的省外資金從1 972.8億元增加到8 697.5億元；新疆從636.1億元增加到4 327.8億元，吉林從756.9億元增加到5 279.9億元②，其他中西部各省情況大多也是如此。北京、上海、浙江、廣東、江蘇是這些省外資金的主要來(lái)源地。工業(yè)產(chǎn)業(yè)目前仍是這些省外資金進(jìn)入的主要領(lǐng)域，例如，2013年，安徽省吸引的省外資金16.2%進(jìn)入裝備制造業(yè)，10.6%進(jìn)入家電和電子信息業(yè)，7%進(jìn)入化工行業(yè)；甘肅省進(jìn)入能源、采礦、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、裝備制造業(yè)的省外資金所占比重達(dá)到51.2%③。

另一方面，各類“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”不斷涌現(xiàn)，相關(guān)招商活動(dòng)、區(qū)域合作此起彼伏。除安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、黃河金三角（跨山西、陜西和河南）、湘南、湖北荊州、甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家級(jí)示范區(qū)外，各種省級(jí)、地市級(jí)的示范區(qū)也在不斷設(shè)立。許多地區(qū)紛紛成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并派出各類高層次高規(guī)格的代表團(tuán)分赴北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行招商推介，積極吸引各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，各地還針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極開展相關(guān)配套工作，包括“載體配套”“政策配套”“人力配套”等。

伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)布局也出現(xiàn)了開始“向西”偏重的態(tài)勢(shì)[1]，即中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)的比重不斷上升，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的比重相對(duì)下降。東部地區(qū)的工業(yè)增加值在2013年達(dá)到146 792.7億元，是2005年的2.7倍多；相比之下，中部和西部地區(qū)，2013年工業(yè)增加值分別達(dá)到69 012.2億元和51 709.4億元，分別是2005年的3.6倍和4.2倍，顯然中西部的速度快于東部地區(qū)①。如圖1所示，2005年?yáng)|部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的增加值占全國(guó)的63.56%，此后逐年下降，到2013年降至54.87%，九年累計(jì)下降8.69%。與之截然相反的是，中部和西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的比重呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)。中部地區(qū)從2005年占全國(guó)的22.22%上升到2013年的25.8%，共上升3.58%。西部地區(qū)上升的速度更快，從14.22%上升到19.33%，上升幅度超過(guò)5%。在“十一五”初期，中部和西部的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模之和，大約是東部地區(qū)的六成左右。但到“十二五”中期，中部和西部的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模之和已接近東部地區(qū)的水平，而且還有進(jìn)一步反超的趨勢(shì)。

二、主要污染物排放的空間格局演變

近些年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)污染物排放的總量在不斷攀升。2012年，我國(guó)工業(yè)廢氣排放量達(dá)到635 519.1億立方米，是2005年的2.36倍；工業(yè)固體廢物排放量達(dá)到332 509.24萬(wàn)噸，是2005年的2.47倍；只有工業(yè)廢水的排放量略有減少④。盡管總量在增加，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)和工業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整，我國(guó)工業(yè)污染的空間格局也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

如圖2所示，近年來(lái)我國(guó)東部地區(qū)工業(yè)污染物排放占全國(guó)的比重在下降，而中部和西部地區(qū)總體上則呈上升趨勢(shì)。就工業(yè)廢氣而言，2005年?yáng)|部地區(qū)排放占全國(guó)的53%，到2012年下降到了45%，而中部地區(qū)占比上升了2%，西部地區(qū)占比更是上升了6%。就另外兩種污染物而言，中部地區(qū)固體廢物的排放略有下降，但工業(yè)廢水的排放大幅上升；西部地區(qū)工業(yè)廢水的排放有所下降，但固體廢物的排放大幅上升；而東部地區(qū)這兩種污染物的排放所占比重都在下降。北京、上海、浙江、廣東等東部省市工業(yè)“三廢”的排放量，或是出現(xiàn)下降趨勢(shì)，或是以較慢速度上升。相反，中西部省份基本上都在快速上升。以工業(yè)廢氣為例，從2005年到2012年的八年間，北京的排放量從3 532億立方降至3 264億立方；上海從8 482億立方升至13 361億立方，上升了57.5%；浙江從13 025億立方升至23 967億立方，上升了84%。而中部地區(qū)的安徽和河南，其工業(yè)廢氣排放量到2012年都已大大超過(guò)浙江、廣東等沿海工業(yè)大省，相對(duì)于2005年分別上升了325.9%和125.8%。西部地區(qū)的陜西和新疆，也分別從4 916億立方和4 485億立方，升至14 767億立方和15 870億立方，分別上升了200.3%和253.5%④。

整體上說(shuō)，我國(guó)工業(yè)污染物的排放有由東向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這與我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)分布所發(fā)生的轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)基本一致。隨著我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越多地“西移”，中西部地區(qū)正越來(lái)越成為污染物排放的“重災(zāi)區(qū)”。以危險(xiǎn)廢物排放為例，2005年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量是339萬(wàn)噸，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，危險(xiǎn)廢物排放量劇增，到2012年時(shí)已達(dá)3 465.2萬(wàn)噸。這一期間，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)危險(xiǎn)廢物排放都在增長(zhǎng)，但并不平衡。在東部地區(qū)主要是山東省排放量全國(guó)最大，2012年排放量達(dá)820萬(wàn)噸；若扣除該省，其他東部地區(qū)整體占全國(guó)的比重實(shí)際是大幅下降的，北京、上海、廣東、遼寧等地排放量雖在增加，但比重都在大幅下降。

除山東省以外，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排放增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)是吉林、湖南、四川、云南、青海、新疆，共六個(gè)省區(qū)。如表1所示，這六個(gè)省區(qū)的排放總量從2005年的20.5萬(wàn)噸劇增到2012年的1 505.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了70多倍，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。其中，新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排放量從3.8萬(wàn)噸增加到444.2萬(wàn)噸，在全國(guó)僅次于山東??；青海省在2006年之前排放量是“0”，而到2012年時(shí)達(dá)到了404.3萬(wàn)噸，居全國(guó)第三位。這六個(gè)省區(qū)占全國(guó)的比重也從6%增加到43.4%，大大超過(guò)三個(gè)東部工業(yè)大省廣東、江蘇、山東之和。而這三個(gè)東部省份2012年經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重超過(guò)四分之一，工業(yè)增加值占全國(guó)的29%，是這六省區(qū)的2.23倍。造成這種情況的一個(gè)很重要原因，就在于這六省區(qū)近些年大量承接了容易產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的造紙、化工、冶金等重污染行業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移由此“可見一斑”。

三、當(dāng)前重污染行業(yè)的污染情況和空間變化

包括造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工/煉焦和核燃料加工業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的重污染行業(yè)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必不可少的，又在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演著重要的角色。這些行業(yè)過(guò)去多集中于廣東、浙江、江蘇、山東、上海等東部省（市），但現(xiàn)在這些行業(yè)在廣西、河南、云南、湖北、甘肅、寧夏、安徽、湖南等中西部省區(qū)越來(lái)越多地分布，這樣就不可避免地帶來(lái)工業(yè)污染的“西移”和擴(kuò)散。以下用2013年數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明。

如表2所示，在造紙和紙制品業(yè)，湖南、廣西成為廢水排放量較大的地區(qū)；在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，湖北、河南是廢水排放量較大的地區(qū)；而在煤炭開采和洗選業(yè)，河南、山東、山西、貴州和黑龍江五省共排放廢水7.7億噸，占全國(guó)的53.6%。具體到化學(xué)需氧量、氨氮、石油類排放、揮發(fā)酚、氰化物等水環(huán)境污染物領(lǐng)域，情況則更加突出。例如，在農(nóng)副食品加工業(yè)的化學(xué)需氧量排放上，云南、廣西、甘肅、黑龍江、河北占全國(guó)的45.0%；在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的石油類排放上，內(nèi)蒙古、江蘇、山西、江西、河北占全國(guó)一半以上，除江蘇外其余全部為中西部省區(qū)；在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)領(lǐng)域，山西和內(nèi)蒙古揮發(fā)酚的排放占全國(guó)的79.9%，山西、河南和河北氰化物的排放占71.8%；在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)領(lǐng)域，湖南、新疆、湖北、安徽、甘肅的氨氮排放占全國(guó)的49.2%，全部為中西部省區(qū)，石油類排放中河南、湖南等中部省份也已成為排放大省。

再看廢水重金屬污染物、空氣污染物以及危險(xiǎn)廢物各行業(yè)各地區(qū)的排放情況。如表3所示，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)是廢水重金屬排放最多的行業(yè)，這些行業(yè)大多數(shù)也都屬于重污染行業(yè)。而且在這一領(lǐng)域中，東部沿海地區(qū)只有廣東、江蘇、浙江等少數(shù)省份排放量較大，而湖南、湖北、江西、云南、甘肅等中西部省份已然成為主要的排放區(qū)域。例如，就鉛的排放而言，湖南、甘肅和廣西就占全國(guó)的52.0%，其中湖南一省就占到全國(guó)的近三分之一。廢堿、廢酸、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物等危險(xiǎn)廢物，主要由造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)這四個(gè)行業(yè)產(chǎn)生，除山東、江蘇外，新疆、青海、四川、云南這四個(gè)西部省區(qū)是主要的排放區(qū)域。電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)這三個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了全國(guó)68.2%的二氧化硫、86.6%的氮氧化物和70.7%的煙（粉）塵，這當(dāng)中除遼寧、廣東、山東、江蘇等東部省分外，山西、內(nèi)蒙古、四川、貴州、河南、新疆等許多中西部省區(qū)也是排放的重要區(qū)域。

四、結(jié)論和政策啟示

根據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》，我國(guó)當(dāng)前已步入工業(yè)化后期階段[2]。考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)所處的工業(yè)化階段顯然差異很大。在我國(guó)目前只有北京、上海等極少數(shù)地區(qū)進(jìn)入后工業(yè)化階段，相當(dāng)一部分東部沿海省份已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，但絕大部分中西部省份尚處在工業(yè)化中期階段或工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段，個(gè)別地區(qū)甚至還處在工業(yè)化初期階段。而近十多年來(lái)，恰恰又是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快的一個(gè)階段。由于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)[3]，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用下，當(dāng)前各區(qū)域工業(yè)布局的調(diào)整態(tài)勢(shì)將越來(lái)越明顯，工業(yè)生產(chǎn)在空間布局上正由東部向中部和西部轉(zhuǎn)移，由發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域擴(kuò)散。

現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)污染物排放的空間分布，發(fā)生了與工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布尤其是重污染產(chǎn)業(yè)空間分布相類似的變化趨勢(shì)。這說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移同時(shí)也帶來(lái)了污染的轉(zhuǎn)移。雖然我國(guó)工業(yè)分布目前東部沿海地區(qū)仍是重心，但隨著工業(yè)生產(chǎn)分布的變化，尤其是重污染產(chǎn)業(yè)分布的變化，許多中部和西部的省區(qū)在工業(yè)化的進(jìn)程中，逐漸成為許多污染物排放的主要區(qū)域。巨大的區(qū)域差異也造成了區(qū)域之間環(huán)境規(guī)制的差異，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，也逐漸成為污染排放的重點(diǎn)區(qū)域，許多重污染行業(yè)越來(lái)越多地進(jìn)入到這些地區(qū)。自東部沿海許多地區(qū)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)淪為“污染天堂”之后，我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)區(qū)域，也正形成區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下新的“污染天堂”。

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展往往是以更大的污染為代價(jià)，污染增長(zhǎng)往往超出工業(yè)增長(zhǎng)的速度。例如，由于地理位置相鄰，安徽承接了來(lái)自浙江、江蘇、上海等地的大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年安徽的工業(yè)增加值是8 025.84億元，浙江是15 338.02億元，浙江是安徽的近兩倍，但當(dāng)年浙江工業(yè)廢氣排放量是安徽的80.8%，固體廢物排放量也只有安徽的37.7%⑤。青海省2012年工業(yè)增加值只有895.89億元，僅占到全國(guó)的0.45%，但其固體廢物的排放量占到全國(guó)的3.82%，其中危險(xiǎn)廢物排放量占全國(guó)的11.7%⑥。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度“東高西低”，自然地理梯度“西高東低”，產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移，但要素、人口密集的東部發(fā)達(dá)地區(qū)卻處于重要水系的下游，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，如果處理不當(dāng)，其對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞效應(yīng)極有可能被放大。這給我國(guó)現(xiàn)階段的生態(tài)保護(hù)和治理帶來(lái)了新的壓力。要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一，至少可以從以下幾點(diǎn)入手思考治理的途徑：

1. 站在國(guó)家高度，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)頒布，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，并在巨大區(qū)域差異作用下的一種必然現(xiàn)象。但產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力的空間布局調(diào)整要嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域的劃分，充分考慮開發(fā)的秩序、強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2. 站在地區(qū)發(fā)展的角度，要“從全局看局部，發(fā)現(xiàn)局部成功的整體價(jià)值”[4]。中西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，但也要充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和潛力；東部發(fā)達(dá)地區(qū)也不能簡(jiǎn)單地將“落后產(chǎn)能”一轉(zhuǎn)了之，而應(yīng)在轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分考慮流域等自然地理因素，在與其他相關(guān)聯(lián)地區(qū)在形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接時(shí)，也力爭(zhēng)形成生態(tài)保護(hù)上的協(xié)調(diào)。

3. 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)必不可少的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于調(diào)整生產(chǎn)力布局和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著無(wú)可替代的積極作用，因此對(duì)于現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及隨之而來(lái)的污染轉(zhuǎn)移，積極的態(tài)度應(yīng)是發(fā)展和治理相結(jié)合[5]。工業(yè)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，位置選擇要充分考慮人口、交通、生態(tài)的因素，同時(shí)污染治理的資金、人力、物力要有充分保證，環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、科學(xué)并保證執(zhí)行到位。

4. 從人的因素來(lái)看，要積極引導(dǎo)公眾的有序參與。污染治理需要公眾積極參與，但參與要有序，要引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對(duì)于工業(yè)發(fā)展和污染治理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，努力形成社會(huì)共識(shí)，使公眾能夠以更加理性和積極的態(tài)度參與到工業(yè)污染的治理中，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正保護(hù)公眾的生態(tài)權(quán)益，最終使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移在社會(huì)大眾的關(guān)注下得到有效治理。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（http：//www.stats.gov.cn/）公布數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各地區(qū)各年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、人民政府網(wǎng)站、合作交流辦公室網(wǎng)站、商務(wù)廳網(wǎng)站、經(jīng)濟(jì)合作局網(wǎng)站、招商局網(wǎng)站、招商合作局網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)收集、整理和計(jì)算得出。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)安徽省合作交流辦公室網(wǎng)站和甘肅省經(jīng)濟(jì)合作局網(wǎng)站公布的資料整理得出。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2006年和2013年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理、計(jì)算得出。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2013年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2013年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

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責(zé)任編輯：曹華青

Abstract： The industrial production in China is increasingly moving from the eastern regions to the central and western regions. From the evolution of the spatial patterns of the major industrial pollutants and the pollution of the heavy pollution industry， there is also a trend of industrial pollution transfer from the eastern to the western regions， which coincides the changes of distribution in industrial production. Compared to the developed regions， the industry development in the undeveloped regions is often at the expense of more pollution. Moreover， the economic development gradient in China is high in east and low in west， whereas the natural geographical gradient is just the opposite. The industrial transfer is from the east to the west， but the densely populated and resource-rich eastern region locates in the down streams of major rivers. If the pollution caused by industrial transfer is not properly dealt with， the effect of destruction to the ecological environment is likely to be magnified. In the background of balanced development between regions， to realize the unification of economic development and ecological protection， it is required to consider the ways of governance at least from the national strategies， regional development， status quo of industry and public participation.

Key words： Industrial pollution； Industrial transfer； Spatial patterns； Ecological civilization