羅世鵬++宜齊++關(guān)文鋒

摘要：跨境電商快速發(fā)展，質(zhì)量安全問(wèn)題不容低估。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行抽檢是必要的。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，“一瓢”不能概全，零碎的抽檢只有零碎的警示作用，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)就沒(méi)有決策權(quán)。統(tǒng)計(jì)應(yīng)列為跨境電商質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工程，一要頂層規(guī)定全申報(bào)，二要系統(tǒng)數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)，三要統(tǒng)一監(jiān)管績(jī)效指標(biāo)體系。本文圍繞跨境電商質(zhì)量安全目標(biāo)，提出由監(jiān)管覆蓋率等7個(gè)率合成監(jiān)管績(jī)效的一組統(tǒng)計(jì)公式。

關(guān)鍵詞：跨境電商 入鏡質(zhì)量 安全 統(tǒng)計(jì)

一、相關(guān)概述

（1）電商發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。9月15日，中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)報(bào)告，2015年上半年，中國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)7.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.4%。

（2）網(wǎng)購(gòu)商品質(zhì)量堪憂。9月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布專項(xiàng)抽查網(wǎng)購(gòu)商品結(jié)果，以“神秘買家”從10家主流電商平臺(tái)買樣或從物流倉(cāng)庫(kù)集中抽樣的方式，共抽取了304家企業(yè)生產(chǎn)的363批次產(chǎn)品，檢驗(yàn)顯示，不合格產(chǎn)品檢出率為28.7%，涉及不合格產(chǎn)品的企業(yè)占32.2%。

（3）跨境電商發(fā)展更為迅猛。中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)報(bào)告，2015年上半年，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模為2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)42.8%，占電商交易的26.2%，占進(jìn)出口總值的17.3%；按占比20%估算，中國(guó)跨境電商進(jìn)口為4000億元。截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模4.17億人，同比增長(zhǎng)19.1%。預(yù)計(jì)到2018年，跨境電商交易規(guī)模將占我國(guó)進(jìn)出口總值的50%，網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模將達(dá)全國(guó)總?cè)丝诘?0%。

二、跨境電商質(zhì)量安全調(diào)查匯總

1-6月檢驗(yàn)檢疫某直屬局采取線上抽查方式，對(duì)跨境電商經(jīng)營(yíng)的兒童用品進(jìn)行抽查，抽取了34批進(jìn)口兒童用品，主要包括玩具、兒童服裝、兒童衛(wèi)生用品（紙尿褲、濕巾）、兒童食品接觸產(chǎn)品（奶瓶/嘴、餐具等），經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)8批不符合我國(guó)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不合格率達(dá)23.5%。

1-7月JM檢驗(yàn)檢疫局高新區(qū)辦事處電商監(jiān)管科截獲違禁入境物品271批、443公斤，申報(bào)貨值25118美元，品種包括肉類輔食、牛肉干、豬肉干、狗糧、罐頭、奶、芝士腸、皮、爪，奇亞籽、薰衣草、蔬菜種子、小麥、亞麻籽、果仁、大米、藥材、小椰果、樹(shù)葉，穿山甲片、沉香木珠，截獲的有害生物主要包括麗蠅科、毛衣魚(yú)、南方蜚蠊、鋸谷盜科、瓜絹野螟、內(nèi)蒙小須隱翅蟲(chóng)、擬步甲科。

8月7日，檢驗(yàn)檢疫某分支局銷毀跨境電子商務(wù)入境不合格食品1103件，貨值21853元，主要為手工制花生煎餅、牛軋?zhí)?、金磚土鳳梨酥、原味貢糖等，不合格原因主要是大腸菌群超標(biāo)。

無(wú)論檢驗(yàn)檢疫直屬局、分支局與辦事處的檢出數(shù)據(jù)，還是從不同途徑找到的更多檢出數(shù)據(jù)，都在不同程度上表明跨境電商的質(zhì)量安全存在問(wèn)題不容低估。然而站在全國(guó)與國(guó)際角度看，上述檢出對(duì)每年近萬(wàn)億規(guī)模的進(jìn)口商品質(zhì)量安全的代表性如何，政府監(jiān)管部門能否以此為依據(jù)制訂監(jiān)管措施，一般消費(fèi)者怎樣以此來(lái)指導(dǎo)個(gè)人海淘行為，答案卻是不確定的。

三、構(gòu)建保證跨境電商質(zhì)量安全的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的意義

跨境電商是國(guó)家支持發(fā)展的新業(yè)態(tài)，各監(jiān)管部門出臺(tái)了很多通關(guān)便利與服務(wù)措施。為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管結(jié)合”的政策要求，對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行抽檢是必須的，用事實(shí)來(lái)說(shuō)話，以調(diào)查為依據(jù)。但零碎的抽檢只有零碎的警示作用，必須以統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)的抽檢結(jié)果才能讓社會(huì)大眾方方面面信服，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)管決策的形成。統(tǒng)計(jì)是跨境電商質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工程。

相對(duì)于傳統(tǒng)的集裝箱貿(mào)易，跨境電商是碎片式交易，為保質(zhì)量安全的監(jiān)管抽檢卻不能是碎片式的?！昂Ｌ浴庇縿?dòng)，數(shù)據(jù)海量，以JM檢驗(yàn)檢疫局高新區(qū)辦事處電商監(jiān)管科為例，每天處理物品10萬(wàn)-20萬(wàn)件，每件內(nèi)含1-5個(gè)商品，全年5000萬(wàn)件，上億個(gè)商品。對(duì)于跨境電商如此龐大商品的質(zhì)量安全，若用“神秘買家”的手段，買什么、買哪里、買多少、誰(shuí)掏錢，檢測(cè)結(jié)果的代表性如何，如何應(yīng)用，存在一系列問(wèn)題。若用“線上抽查”的手段，還會(huì)產(chǎn)生憑什么、亂叫價(jià)、唯一商品不給檢測(cè)等等需要電商相關(guān)方配合的問(wèn)題。僅從可預(yù)期的行政資源來(lái)看，無(wú)論JM局采取“神秘買家”還是“線上抽查”的手段，抽樣過(guò)程都難以科學(xué)合理，無(wú)法得到令人信服的統(tǒng)計(jì)結(jié)論。原因很簡(jiǎn)單，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，“一瓢”不能概全。

為搭建統(tǒng)計(jì)這一基礎(chǔ)性工程，一要掌握全部數(shù)據(jù)，有了樣本才能抽樣，這是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的重要前提，需從頂層出臺(tái)政策措施進(jìn)行全申報(bào)規(guī)定；二要抓緊系統(tǒng)數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)，把直屬局、分支局、辦事處的碎片式抽樣聯(lián)片起來(lái)，從而反映總體，需從總局層面打造類似于ciq2000的系統(tǒng)，研發(fā)統(tǒng)計(jì)功能；三要統(tǒng)一指標(biāo)體系，成為全系統(tǒng)監(jiān)管績(jī)效的公共標(biāo)尺。

四、圍繞跨境電商質(zhì)量安全目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)管用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

從JM檢驗(yàn)檢疫局高新區(qū)辦事處電商監(jiān)管科檢出的情況看，跨境電商的質(zhì)量安全問(wèn)題主要產(chǎn)生在偽報(bào)與夾帶、假劣與法盲。偽報(bào)，是給違禁物品貼上普通標(biāo)簽；夾帶，是在普通物品內(nèi)隱藏違禁物品；假劣，是指物品侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)或質(zhì)量低劣；法盲，是指非惡意違法的網(wǎng)購(gòu)違禁物品。最近廣西柳州包裹連環(huán)爆炸案，由夾帶在快遞包裹中的爆炸裝置引發(fā)，顯然是夾帶物未被檢出的惡果，一旦發(fā)生在跨境電商后果就難以想象。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)收入一般的海淘，出于對(duì)洋貨、名牌的推崇，明知是假品牌的消費(fèi)品，只要心儀與低價(jià)，就可能購(gòu)買，使跨境電商成為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳送帶，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常秩序的沖擊波，質(zhì)量安全隱患的泛濫源。因此跨境電商質(zhì)量安全目標(biāo)，就是對(duì)偽報(bào)與夾帶、假劣與法盲的有效管控，從統(tǒng)計(jì)角度，主要應(yīng)盯住以下幾個(gè)指標(biāo)。

（1）監(jiān)管覆蓋率。從總體上看，全部入境批物品在多大程度上納入了監(jiān)管范圍，是最基礎(chǔ)的監(jiān)管指標(biāo)。監(jiān)管覆蓋率=物品監(jiān)管批/全部入境批。沒(méi)有覆蓋率的監(jiān)管，大體上流于形式監(jiān)管。當(dāng)監(jiān)管覆蓋率等于100%，就是通常講的全申報(bào)，JM局實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)前，全國(guó)各地做法不一，隱患比較大的是抽批監(jiān)管，從現(xiàn)場(chǎng)貨堆里大致按1%-3%比例抽檢，由于現(xiàn)場(chǎng)繁忙、要求快速，做不到隨機(jī)，未抽中的自動(dòng)放行，誰(shuí)也不知道放行了什么東西，事后更無(wú)法追溯，相當(dāng)于監(jiān)管覆蓋率≤3%。

（2）系統(tǒng)布控率。指電商經(jīng)營(yíng)者向檢驗(yàn)檢疫申報(bào)的物品，有多少監(jiān)管批被系統(tǒng)自動(dòng)布控了，是約束電商質(zhì)量安全的重要指標(biāo)。系統(tǒng)布控率=系統(tǒng)布控批/監(jiān)管批。沒(méi)有系統(tǒng)布控，監(jiān)管覆蓋率高的意義大幅下降，因?yàn)榧词股陥?bào)了，對(duì)于每天數(shù)以萬(wàn)計(jì)的物品，監(jiān)管方想管也管不過(guò)來(lái)。

（3）系統(tǒng)布控檢出率。這是考核系統(tǒng)布控是否精準(zhǔn)的重要指標(biāo)，系統(tǒng)布控檢出率=系統(tǒng)布控檢出批/系統(tǒng)布控批，由此動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)布控設(shè)定，例如每周一調(diào)，密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)布控一抓一個(gè)準(zhǔn)。

（4）過(guò)機(jī)覆蓋率。X光過(guò)機(jī)檢測(cè)是發(fā)現(xiàn)違禁物品的重要手段，主要針對(duì)偽報(bào)與夾帶的違規(guī)物品。過(guò)機(jī)覆蓋率=過(guò)機(jī)批/監(jiān)管批。通過(guò)X光過(guò)機(jī)檢查是確保質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，非侵入式查驗(yàn)對(duì)網(wǎng)購(gòu)各方利益沒(méi)什么影響。全部物品開(kāi)包查驗(yàn)比例不可能高，確保過(guò)機(jī)覆蓋率成為質(zhì)量安全的重要保障，JM實(shí)現(xiàn)了100%。

（5）審圖布控率。物品過(guò)機(jī)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)審圖人員緊盯X光機(jī)的屏幕，對(duì)報(bào)檢名稱與物品圖像進(jìn)行同屏比對(duì)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一有異常隨即布控。審圖布控率=審圖布控批/過(guò)機(jī)批，一方面反映審圖人員的細(xì)心程度，另一方面反映物品申報(bào)與實(shí)際不符的可疑程度。

（6）審圖布控檢出率。物品通過(guò)X光機(jī)時(shí)，對(duì)可疑物給予布控不是目的，有檢出才是硬道理。沒(méi)有檢出的布控，越多越是自找麻煩，無(wú)謂加大了查驗(yàn)工作量，電商企業(yè)也會(huì)有意見(jiàn)。審圖布控檢出率=審圖布控檢出批/審圖布控批。審圖布控檢出率高，說(shuō)明審圖布控操作精準(zhǔn)、有效，審圖人員工作認(rèn)真、識(shí)圖水平高。

（7）“神秘”檢出符合率?！吧衩刭I家”由總局統(tǒng)一操作，其檢出情況應(yīng)與各跨境電商監(jiān)管點(diǎn)的檢出情況進(jìn)行比對(duì)，符合率高的說(shuō)明該監(jiān)管點(diǎn)的監(jiān)管水平較高。“神秘”檢出符合率=（與神秘檢出同一廠商或品牌的）現(xiàn)場(chǎng)檢出類/神秘檢出類?？煞裢贫?，如果有了“神秘”檢出，但某監(jiān)管點(diǎn)大批同類廠商或品牌的入境商品卻檢不出，多少說(shuō)明該監(jiān)管點(diǎn)存在監(jiān)管盲區(qū)或漏洞。

（8）跨境電商監(jiān)管績(jī)效。七率合成，就是監(jiān)管績(jī)效。如何合成，可由專家法賦予監(jiān)管覆蓋率、系統(tǒng)布控率、系統(tǒng)布控檢出率、過(guò)機(jī)覆蓋率、過(guò)機(jī)布控率、過(guò)機(jī)布控檢出率、“神秘”檢出符合率恰當(dāng)?shù)臋?quán)重。以下建議一組統(tǒng)計(jì)式。

當(dāng)某監(jiān)管點(diǎn)覆蓋率均為100%，但沒(méi)有檢出率，統(tǒng)計(jì)認(rèn)為管住了但沒(méi)管好，達(dá)到了監(jiān)管的起點(diǎn)要求，績(jī)效為60分。當(dāng)績(jī)效低于60分，本公式視之為不合格。

當(dāng)覆蓋率均為100%且布控檢出率也為100%，而布控率接近0，績(jī)效值將等于100分，監(jiān)管成績(jī)優(yōu)秀。隨著監(jiān)管手段的進(jìn)步，布控檢出率可以不斷提高，但想達(dá)到100%卻是非常難的事，所以本文設(shè)定100為最高標(biāo)準(zhǔn)分值，雖說(shuō)從公式看上去有可能突破100。

當(dāng)覆蓋率與布控檢出率均為100%，如果布控率較高，績(jī)效值將大于100分，相當(dāng)于100分制里的加分，監(jiān)管成績(jī)突出。布控率高，說(shuō)明入境問(wèn)題多、監(jiān)管布控手段與責(zé)任到位、現(xiàn)場(chǎng)工作量大，因而為鼓勵(lì)布控，經(jīng)研究測(cè)算后，可以適當(dāng)提高系數(shù)K的賦值（K≥1）。

最難得的是“神秘”檢出符合率，對(duì)任何一個(gè)監(jiān)管點(diǎn)，能夠成功截獲被“神秘”檢出過(guò)的物品，本文認(rèn)為是重大檢出。如果“神秘”檢出物在該監(jiān)管點(diǎn)被全部攔截，完全可以附加20分的監(jiān)管分值。

公式以100分制為框架，符合人們的評(píng)價(jià)習(xí)慣；不以100分為封頂分值，表明我們重視的是縱向自我比較、橫向互相比較，重在指明監(jiān)管工作的改進(jìn)方向。只有監(jiān)管績(jī)效不斷全面地提高，跨境電商的質(zhì)量安全才能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，提升統(tǒng)計(jì)工作非常重要。至于全國(guó)跨境電商監(jiān)管績(jī)效是否可以表述為質(zhì)量安全監(jiān)管指數(shù)，則有待另文討論。

（作者單位：羅世鵬，江門出入境檢驗(yàn)檢疫局高新區(qū)辦事處；宜齊，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局科研處；關(guān)文鋒，江門出入境檢驗(yàn)檢疫局恩平辦事處）