常芳楠

石家莊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策及建議

常芳楠

石家莊市鄉(xiāng)村旅游資源內(nèi)容較為豐富、種類十分齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯，內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)繞渤海、交通通信發(fā)展便捷、旅游消費(fèi)群體集中，具有非常廣闊的鄉(xiāng)村旅游市場空間。2006年在市政府的積極推動(dòng)下，特別是在2006年國家旅游局確定旅游宣傳主題“2006中國鄉(xiāng)村游”和2007年發(fā)起的“和諧城鄉(xiāng)游”后，石家莊市農(nóng)民參與積極性有較大提高，石家莊市鄉(xiāng)村旅游得到了前所未有的推動(dòng)和發(fā)展，逐漸成為帶動(dòng)石家莊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的重要力量。

一、石家莊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

石家莊市的鄉(xiāng)村旅游起步于上世紀(jì)90年代初，經(jīng)過近二十年的發(fā)展歷程，全市鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，漸成大勢，產(chǎn)品種類不斷增多，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。特別是近年來，依托資源優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)旅結(jié)合，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在無論從發(fā)展的客觀條件、自身發(fā)展的內(nèi)在需要以及擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，都發(fā)生了深刻變化、面臨著新的形勢和任務(wù)。從發(fā)展的歷史階段和內(nèi)在要求上，鄉(xiāng)村旅游正處在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵期。一是由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。目前我國人均GDP超過3000美元，按國際旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，這個(gè)時(shí)期已進(jìn)入大眾化階段、休閑化時(shí)代，而鄉(xiāng)村旅游作為適應(yīng)多層次、多元化需求最廣、潛力最大的消費(fèi)領(lǐng)域，成為大眾化、休閑化旅游的首選之地，正處于加速調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)的關(guān)鍵期。在這個(gè)時(shí)期，要以市場需求為導(dǎo)向，適時(shí)推出適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，才能在未來的競爭中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，否則，就可能喪失發(fā)展機(jī)遇，甚至被邊緣化。二是由同質(zhì)化向特色化、差異化轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游最初以“農(nóng)家樂”形式出現(xiàn)，這種形式易于模仿，發(fā)展迅速，但是，也容易形成重復(fù)建設(shè)，功能雷同，互相競爭，效益低下。目前，這種同質(zhì)現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，不僅滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的旅游消費(fèi)需求，而且也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。為避免同質(zhì)化發(fā)展，目前各地都在探索新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和發(fā)展模式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，個(gè)性化發(fā)展，形成豐富多彩的發(fā)展格局，如果在這個(gè)方面我們不能揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造自己的品牌，就會(huì)失去特色，丟掉優(yōu)勢、貽誤發(fā)展。三是由單體經(jīng)營向集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競爭不只是單個(gè)企業(yè)的競爭，而是產(chǎn)業(yè)集群的競爭；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭不只是一個(gè)城市的競爭，而是區(qū)域競爭。鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民自愿、自發(fā)、自主發(fā)展起來的。開始以一家一戶為主，但是分散經(jīng)營的這種方式，產(chǎn)業(yè)化水平不高，而且也不利于節(jié)約集約使用土地、有效保護(hù)資源環(huán)境，難以做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)，今后鄉(xiāng)村旅游必須向集約化發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)要素的整合和產(chǎn)品的集約化開發(fā)，才能形成具有競爭力的市場品牌。這是鄉(xiāng)村旅游向高端化方向發(fā)展的根本出路。

二、石家莊市鄉(xiāng)村旅游存在問題

石家莊市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過長期的發(fā)展，已由初期的自發(fā)階段發(fā)展到現(xiàn)在的自覺階段。從總體講，石家莊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快、勢頭很好、潛力很大。但從目前發(fā)展?fàn)顩r看，仍處于初始階段，總體發(fā)展水平不高，基本上還處于初級(jí)階段，存在較明顯的粗放發(fā)展的問題，如發(fā)展不規(guī)范、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等，迫切需要解決。一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較薄弱。石家莊市通往各旅游景點(diǎn)的道路通達(dá)性較差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳、通信網(wǎng)絡(luò)不暢、垃圾處理及排水設(shè)施不健全等等，難以滿足大眾化旅游消費(fèi)高潮的需要。二是產(chǎn)品開發(fā)粗放，結(jié)構(gòu)單一、特色產(chǎn)品不明顯，產(chǎn)業(yè)化水平較低。低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏精品，重游率低。如何合理開發(fā)并在產(chǎn)品開發(fā)中形成自己的特色，提高檔次，提高競爭力，滿足市場的更高需求，是亟需解決的問題。三是經(jīng)營管理不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較差，標(biāo)準(zhǔn)化水平低。同時(shí)，各地質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)質(zhì)量參差不齊；社會(huì)組織化程度低，市場混亂，有的存在拉客宰客現(xiàn)象；人員培訓(xùn)不足，有的還未達(dá)到基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是建設(shè)投資少，總體規(guī)模小、分散，集約化程度低。五是歷史文化區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌亟待保護(hù)，要在保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系中尋找平衡。六是宣傳促銷意識(shí)不強(qiáng)。目前石家莊市鄉(xiāng)村旅游宣傳不僅資金不足，力度不夠，內(nèi)容單調(diào)、形式陳舊，而且時(shí)斷時(shí)續(xù)，缺乏經(jīng)常性和長期性，致使石家莊市鄉(xiāng)村旅游形象不突出，知名度不高，吸引力有限。宣傳促銷仍以農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單打獨(dú)斗為主，經(jīng)營戶只依靠游客和口碑傳播以及對朋友關(guān)系的依賴，少數(shù)經(jīng)營戶有依賴網(wǎng)絡(luò)宣傳，但主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的意識(shí)和要求還不強(qiáng)，采用的手段也比較單一。對自身的旅游產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一包裝和宣傳促銷，市場拓展力度不夠大，這很難適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游市場競爭日趨激烈的新形勢。

三、石家莊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重要建議

第一，強(qiáng)化政策扶持。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，按照農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整用地執(zhí)行，鼓勵(lì)利用退耕還林形成的生態(tài)公益林、經(jīng)濟(jì)林果等以及在林地、荒地、荒坡、荒灘進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。對總投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)觀光示范園，可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對待支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的信貸投入，特別是要加大面向中小鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的小額信用貸款額度和聯(lián)保貸款規(guī)模。各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游貸款納入擔(dān)保范圍，探索推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔(dān)保形式，依法建立和完善鄉(xiāng)村旅游融資擔(dān)保體系。

第二，制定科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)工委（部）、旅游局要以縣（市、區(qū)）為單位加快編制完成本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，積極指導(dǎo)和幫助以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村（鎮(zhèn)）首先搞好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年力爭全市發(fā)展10個(gè)不同特色的鄉(xiāng)村旅游示范村（鎮(zhèn)），充分發(fā)揮對新農(nóng)村建設(shè)的典型帶動(dòng)作用。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。各地要結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)和“村村通”工程，優(yōu)先解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)的交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路連接和暢通問題。改善重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)公共交通服務(wù)，開通中心城鎮(zhèn)至周邊鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸路線。優(yōu)先扶持旅游村鎮(zhèn)開展沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽能等再生能源技術(shù)推廣，并結(jié)合燕趙新居民建設(shè)，指導(dǎo)和支持房屋風(fēng)格改造、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范設(shè)置以及垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施道路硬化、街院凈化、村莊綠化“三化”工程，美化人居環(huán)境。

第四，豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要依靠濃郁的鄉(xiāng)土氣息、鮮明的農(nóng)業(yè)特色、厚重的農(nóng)耕文化，特別要體現(xiàn)地域、民族、文化、習(xí)俗、飲食的差別性，突出個(gè)性化特色，合理開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的多類型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合，努力拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圈、延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)營鏈，以旅促農(nóng)、以旅助農(nóng)、以旅富農(nóng)。以近郊城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照“一村一品”和“一家一藝”模式，發(fā)展城鎮(zhèn)近郊型“農(nóng)家樂”；以重點(diǎn)旅游景區(qū)為載體，增強(qiáng)旅游對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，發(fā)展景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游；以市內(nèi)旅游景觀特色名鎮(zhèn)（村）為依托，以“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“特色文化之鄉(xiāng)”為重點(diǎn)，突出歷史文化和地方景觀特色，發(fā)展民俗文化和特色小鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村旅游；依托高科技無公害綠色食品園區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村旅游。

第五，加強(qiáng)旅游營銷，光大新農(nóng)村形象。各地各部門要把發(fā)展和宣傳鄉(xiāng)村旅游作為提升河北鄉(xiāng)村形象、展示新農(nóng)村建設(shè)成就的重要平臺(tái)。各地農(nóng)工委（部）、旅游局要聯(lián)合搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝，舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)以及踏青節(jié)、賞花節(jié)、采摘節(jié)、民俗節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，開展“最美鄉(xiāng)村”評選、“鄉(xiāng)村旅游媒體行”、“鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)月”等系列營銷。要把加大對鄉(xiāng)村旅游的公益性宣傳作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄，實(shí)現(xiàn)全方位、廣角度、多層次宣傳促銷。

第六，實(shí)施素質(zhì)培訓(xùn)，提升農(nóng)民技能。各地農(nóng)工委（部）、旅游局要聯(lián)合勞動(dòng)、文化、教育、衛(wèi)生、科技等部門開展多層次、多形式的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，舉辦服務(wù)大賽、美食大賽等專業(yè)活動(dòng)，全面提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者服務(wù)技能。通過選聘高校旅游專業(yè)畢業(yè)生到旅游村鎮(zhèn)工作，選派旅游等相關(guān)部門和單位的優(yōu)秀青年到旅游村鎮(zhèn)掛職，選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到旅游院校學(xué)習(xí)等多種形式，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的智力支持。要加快完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，制定和推行鄉(xiāng)村旅游酒店、旅館、餐館、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范。

（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心）