高全孝

（西藏民族大學外語學院 陜西咸陽 712082）

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重要的國家安全屏障戰(zhàn)略視域下西藏外語教育政策調(diào)整

高全孝

（西藏民族大學外語學院 陜西咸陽 712082）

摘要西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。中央第五次西藏工作會議指出，西藏是重要的國家安全屏障，做好西藏工作是維護國家安全的迫切需要。西藏外語教育應積極對接服從這一戰(zhàn)略思想，充分考慮西藏的地緣結構和西藏社會的特殊矛盾，從國家戰(zhàn)略的高度及時調(diào)整外語政策，培養(yǎng)通曉南亞語言的復合型人才；開展南亞國家研究，培養(yǎng)能在國際舞臺同達賴分裂集團作斗爭、挫敗反華勢力陰謀的外語人才；以外語為工具和武器，構建重要的國家安全屏障，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞西藏；安全；外語；政策；戰(zhàn)略；南亞；非通用語

引言

中央第五次西藏工作座談會指出，西藏是重要的國家安全屏障，這從國家戰(zhàn)略高度對西藏工作提出了新的要求。國家安全包括了國家政治安全、意識形態(tài)安全、國土安全、外交安全、經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全、邊防安全等多個方面，而無論從那一方面來看，作為重要的國家安全屏障，西藏工作都和南亞周鄰國家有著割舍不斷的關系，這也是西藏的特殊地緣結構和西藏社會的特殊矛盾所決定的。立足西藏、服務西藏、建設國家是西藏教育的辦學宗旨，外語學科教育也不應例外，應對接服從于西藏是重要的國家安全屏障戰(zhàn)略，與時俱進，及時做出調(diào)整，考慮和發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開展非通用語——南亞國家語言人才培養(yǎng)和南亞國別研究，培養(yǎng)國際舞臺上與十四世達賴分裂集團做斗爭的外語人才，為把西藏建設成重要的國家安全屏障做出應有的貢獻。從這一層面來講，外語既是一種工具，更是一種武器。

一、南亞國家與我國西藏關系概略及重要意義

西藏自治區(qū)位于祖國西南邊陲，是重要的邊境省區(qū)，在國內(nèi)外影響較大，與南亞印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國以及克什米爾地區(qū)接壤，陸地國界線4000多千米，有21個邊境縣、5個開放口岸、1個邊貿(mào)通道和48個邊民互市貿(mào)易點，是西南邊睡的重要門戶。［1］這些接壤的南亞國家都和重要的國家安全屏障西藏有著割舍不斷的關系。

印度與西藏毗鄰，國語是印地語。印度和中國作為世界上兩個最大的發(fā)展中國家，兩國關系超越雙邊范疇，具有地區(qū)、全球和戰(zhàn)略意義。十四世達賴1959年叛逃到了印度，在今天印度的達蘭薩拉建立了所謂的“西藏流亡政府”，他們盤踞于此，從事分裂活動，并得到了美國等少數(shù)國家的支持。中印兩國目前還存在邊界問題，雖然在上個世紀60年代關系惡化，爆發(fā)過戰(zhàn)爭，但是兩國近年來一直在逐步改善之中，高層互訪頻繁。2014年9月，習近平主席在印度訪問期間表示，中印兩國要做更加緊密的發(fā)展伙伴、引領增長的合作伙伴、戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴。2015年5月，莫迪總理訪問中國，兩國發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，聲明指出，中印必須在追求各自發(fā)展目標和維護安全利益的進程中相互支持。

尼泊爾和我國西藏地區(qū)毗鄰，是我國和印度的緩沖區(qū)，國語是尼泊爾語，尼藏在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等方面有著很好的合作發(fā)展歷史。唐朝時，尼泊爾公主赤尊與吐蕃贊普松贊干布聯(lián)姻。元朝時，尼著名工藝家阿尼哥曾來北京監(jiān)造白塔寺。我國政府歷來重視和尼泊爾的關系。早在1956年9月20日，中尼就簽訂了《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好以及關于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》。2012年1月，溫家寶總理訪問尼泊爾，兩國在加德滿都發(fā)表《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》?！堵?lián)合聲明》中還特別指出，中國西藏自治區(qū)和尼泊爾應充分發(fā)掘潛力、發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強邊民往來，促進貿(mào)易和旅游，擴大物資和服務流通，拓展互利合作。2015年3月，我國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明文指出，要“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。2015 年3月，習近平在會見尼泊爾總統(tǒng)亞達夫時表示，中尼是親密友好鄰邦，是大小國家互利合作的典范，中國將繼續(xù)支持西藏自治區(qū)和尼泊爾加強交流合作。

緬甸自古以來是我國通往東南亞、南亞的重要通道，和我國西藏邊界段約200千米，國語是緬甸語。中緬友誼源遠流長，兩國人民自古以“胞波”相稱。緬甸早在1950年就和我國建立了外交關系，是第一個和中國建交的非社會主義國家。2015年9月，習近平主席在北京會見登盛總統(tǒng)，兩國領導人高度評價中緬傳統(tǒng)“胞波”（兄弟）友誼，就進一步推進兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，深化各領域務實合作和友好交流深入交換意見，并達成重要共識。

不丹與西藏陸地接壤，邊界線600多千米（未正式劃定），不丹國語是“宗卡”。不丹雖與我國山水相鄰，卻是周邊國家甚至是整個亞洲中唯一沒有與我國正式建立外交關系的國家。歷史上，不丹同中國的西藏地區(qū)關系密切，在政治、經(jīng)濟、文化和宗教方面受到西藏很大的影響。不丹的民族構成中也和藏族人有著類似的血緣親屬關系［2］。不丹王國，在梵語中意為“西藏的邊陲”。

總體而言，上述南亞國家和我國西藏地緣相近，人緣相親，文脈相通，商緣悠久，政緣不斷。習近平2014年在訪問印度時強調(diào)，中國和南亞各國是重要的合作伙伴，中國同南亞的合作，猶如有待發(fā)掘的巨大寶藏，令人憧憬。2015年5月，習近平在西安會見印度總理莫迪時強調(diào)，中國和南亞關系密切，愿同包括印度在內(nèi)南亞各國加強互利合作，促進本地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮。2014年，中國與南亞貿(mào)易總額達1061億美元，同比增長10%，爭取未來5年，中國對南亞投資將提升到300億美元，雙方貿(mào)易額將提升至1500億美元。［3］2015年7月通過的《中華人民共和國國家安全法》明文指出，維護國家安全，應當堅持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務，促進共同安全，維護世界和平。［4］因此，從國家安全角度來說，我國會加大和南亞各國的合作與交流。在此背景下，西藏是重要的國家安全屏障戰(zhàn)略定位以及西藏和南亞國家的關系對西藏外語政策提出了新的課題：西藏外語教育政策如何對接和服從重要的國家安全屏障戰(zhàn)略？如何做出積極反應？

二、西藏外語教育政策對重要的國家安全屏障戰(zhàn)略的順應

政策是指引和導向。外語教育雖然不是解決國家安全問題的靈丹妙藥，但是外語教育政策確實和國家安全問題息息相關，應當從大局出發(fā)，對接順從國家戰(zhàn)略。

（一）加大南亞國家外語復合型人才培養(yǎng)與儲備（以印地語、尼泊爾語、緬甸語、宗卡語為主）

外語人才是一種重要的政治外交文化教育經(jīng)濟和軍事等的資源，應從長遠和現(xiàn)實兩方面進行合理的規(guī)劃與布局。根據(jù)經(jīng)濟全球化和中國國家安全、軍事、外交等方面對外語人才的需求，在不同區(qū)域，規(guī)劃與布局不同的外語語種和人才培養(yǎng)層次。［5］美國在過去的近60年里，就非常重視外語教育和國家安全的關系。早在1958年，美國艾森豪威爾總統(tǒng)就從國家安全高度出發(fā)，簽署了《國防教育法案》，將包括阿拉伯語、漢語和印地-烏爾都語等在內(nèi)的7種語言列為戰(zhàn)略外語?！?·11”事件之后，美國又開始把語言問題上升到國家安全的高度，并于2006年1月由布什總統(tǒng)正式啟動了“國家安全語言計劃”，大力資助以維護國家安全為目標的“國家關鍵語言項目”，以應對非傳統(tǒng)安全領域日益增多的威脅與挑戰(zhàn)。［6］

從國家安全戰(zhàn)略考慮，在西藏，相比于英語，南亞國家外語復合型人才更是重要的戰(zhàn)略資源。遺憾的是，西藏外語教育在這一方面還非常欠缺，距離國家戰(zhàn)略要求還相距甚遠，存在一些問題，亟需在政策層面進行調(diào)整。

第一個問題是地緣特色不明顯。西藏雖然與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國家陸地接壤，地緣相近，但是西藏外語教育的南亞地緣特色卻并不明顯。目前西藏外語教育中，無論是基礎教育還是高等教育，無論是外語專業(yè)還是公共外語，英語占有絕對位置，語種單一化現(xiàn)象凸顯。大學外語課程在某種程度上來說就是大學英語，外語學院（系）在某種程度上來說就是英語學院（系）。在全區(qū)基礎教育中也存在著英語一邊倒的情況，無論是在城市、農(nóng)牧區(qū)還是靠近印度、尼泊爾的邊境縣境，學校里外語授課基本上就單單是英語一個語種。全區(qū)小學、中學、大學，幾萬名學生，幾乎都在學英語，而與西藏關系密切、與國家安全息息相關的南亞國家語言卻是難覓蹤跡。目前，西藏有五個陸路邊境通商口岸，分別是樟木、吉隆、普蘭、亞東和日屋，分別和尼泊爾、印度進行進出口貿(mào)易。以樟木口岸為例，樟木口岸位于西藏日喀則地區(qū)聶拉木縣樟木鎮(zhèn)，與尼泊爾國接壤，距離尼泊爾首都加德滿都僅有100多千米，是西藏唯一的國家一類陸路通商口岸，中尼邊境貿(mào)易繁榮。據(jù)聶拉木海關統(tǒng)計，僅2014年1至10月，樟木口岸進出車輛8818輛，進出口的貨物共計11.06萬噸，貿(mào)易值15.35億美元，占西藏進出口總值的99.8%。［7］而樟木鎮(zhèn)學校開設的外語課程都是英語，沒有開設尼泊爾語。目前在西藏6所高校中，截止2015年6月，尚沒有任何南亞國家的非通用語專業(yè)，僅西藏民族大學開設了尼泊爾語課程（第二外語），緬甸語、印地語、不丹語（宗卡）在西藏高校更是杳無音訊。誠然，英語作為一種強勢語言，在南亞國家印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國家中也屬于官方語言，但那畢竟只是官方語言之一，且?guī)в兄趁裆?，在許多場合特別是在邊境地區(qū)還有大量使用印地語、尼泊爾語、緬甸語、宗卡語等本族語的語境和人員，人們還具有較強的母語情結，畢竟語言是民族的重要特征。印度、尼泊爾、緬甸、不丹等也有一定數(shù)量的藏族人居住。要全面深入了解研究南亞國家，發(fā)展與南亞國家關系，維護國家安全，特別是在涉藏方面的問題和事務上，僅靠英語還遠遠不夠，還必須要掌握南亞國家的本族語。20世紀60年代周恩來總理就對我國的外語教育改革提出過九字方針：“多語種、高質(zhì)量、一條龍”，這一方針在當前和今后的較長時期內(nèi)仍具有很強的指導性。西藏自治區(qū)應從國家大局出發(fā)，充分考慮到西藏是重要的國家安全屏障戰(zhàn)略，調(diào)整外語政策，在穩(wěn)定英語地位的同時，盡快讓南亞語言走進西藏各級學校，從組織機構、學科建設、政策資金、師資隊伍等方面進行支持和保障，給予南亞國家語言應有的位置，并與外事、商貿(mào)、邊防、旅游等科學交融，培養(yǎng)復合型南亞外語人才。

在外語教育政策調(diào)整方面，西藏自治區(qū)可以參考學習相鄰云南省的做法。云南省同樣位于祖國西南邊陲，和越南、緬甸、老撾三個國家陸地接壤，邊境線長4060多千米，是我國重要的邊境省份。從國家安全大局的角度，云南省于2007年4月出臺了相關文件，要求云南省所有本科院校及部分高職高專院校設立“小語種①即非通用語?！惫餐庹Z教學教研室，開設與云南鄰近的越南、緬甸、泰國、老撾和柬埔寨等國家的語言課程。2009年5月，云南省教育廳又公布了《云南省高等學校小語種人才培養(yǎng)項目規(guī)劃》。［8］這些政策層面的指導和支持有力地促進了云南周邊國家語言人才培養(yǎng)和學科發(fā)展，對國家安全提供了有力保障。截止2013年底，云南省已有43所高校開設62個小語種專業(yè)或課程，小語種專業(yè)學生已達3000余人，在學學生規(guī)模已達3.5萬余人；已有小語種任課教師330余人（包括外聘教師70余人），建立小語種公共外語教研室56個，省級重點建設專業(yè)11門。［9］

第二個問題是缺乏南亞國別研究。南亞對中國安全利益的重要性十分突出，南亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展直接關乎中國西部邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展，中國維護國家統(tǒng)一、反對分裂的斗爭以及促進西部開發(fā)的共同發(fā)展乃至打擊毒品的社會整治行動等，都離不開南亞。［10］和平與發(fā)展是當今世界的兩個主題，但世界仍不太平，我國仍面臨著復雜的國內(nèi)國際形勢，強權主義、霸權主義、恐怖主義、中國威脅論等仍然存在，國內(nèi)外的一些分裂勢力和敵對勢力仍賊心不死。而我國與印度在領土邊界還存在爭端，與不丹國家尚未正式建交，邊界線尚未正式劃定。這些不安全因素存在的同時，我國和南亞各國的互利合作也在持續(xù)發(fā)展中。西藏與尼泊爾、印度等周鄰國家開展了多領域的合作。

利用外語作為工具，開展語言所在國家研究，是外語學科科研工作可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。我國奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，需要和平友好的睦鄰國家關系，國家發(fā)展戰(zhàn)略和南亞國家與我國西藏特殊的地緣結構要求我們必須要了解研究他們。非常可惜的是，目前西藏高校還鮮有南亞國家研究成果。令人欣慰的是，西藏高校開始意識到這個問題，西藏民族大學在2015 年5月成立了南亞研究所，邁開了可喜的一步，但重要和標志性研究成果還尚未產(chǎn)生。作者在中國知網(wǎng)學術期刊類哲學人文社會科學文獻目錄下，分別以南亞、印度、尼泊爾、緬甸、不丹為篇名，查詢西藏6所高校教師這些方面的科研論文，結果顯示在2000-2015這十五年間僅為0、9、5、1、0篇，這和西藏與南亞國家的地緣關系、國家對西藏的戰(zhàn)略定位、高?？蒲泄δ芎懿粎f(xié)調(diào)。在外語教育政策調(diào)整方面，西藏教育機構應加快建設南亞國家研究中心，依托外語，整合全區(qū)高教資源，跨學科、跨校際，協(xié)同政府、部隊、行業(yè)、民間等相關組織機構，開展南亞國別研究，提供一手資料，為構建重要的國家安全屏障提供智力支持。在這一方面，西藏高校可以參考北京外國語大學。北京外國語大學目前開設外國語語種多達67種②數(shù)據(jù)來源北京外國語大學主頁，上網(wǎng)時間2015年9月26日，而國別研究則是其重要的科研支撐，以英語為例，就有美國研究中心、英國研究中心、愛爾蘭研究中心、澳大利亞研究中心、加拿大研究中心等等。

（二）培養(yǎng)國際舞臺涉藏外事外宣優(yōu)秀人才

當今世界，英語作為一種霸權語言的地位毋庸置疑，其影響力巨大。以美國為首的西方國家也在利用英語作為媒介，在全球進行文化滲透和文化擴張。因此，在加大南亞國家外語復合型人才培養(yǎng)與儲備的同時，應培養(yǎng)以英語為主的在國際舞臺涉藏外事外宣優(yōu)秀人才。西藏社會目前還存在著各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。十四世達賴分裂集團一直是影響我國政治安全的一個重要方面。西藏構建重要的國家安全屏障，就離不開反分裂斗爭，反分裂斗爭具有長期性、復雜性、尖銳性的特點。十四世達賴1959年叛逃后在印度建立了所謂的“西藏流亡政府”，以美國為代表的西方一些國家暗地里支持達賴藏獨集團勢力。國際反華勢力害怕中國崛起，少數(shù)國家為了達到其不可告人的目的，在國際舞臺上常常拿所謂的“西藏問題”來說事，企圖遏制中華民族的復興和發(fā)展。十四世達賴分裂集團在國際舞臺上躥下跳，混淆視聽，蒙蔽真相，某些國際輿論（以英語媒體為主）也是煽風點火，捏造事實，給我國西藏形象抹黑，同時他們也別有用心地通過外媒語言文化滲透，企圖與我爭奪下一代?？梢哉f，西藏的外語教育教學是站在反分裂斗爭第一線。西藏要構建重要的國家安全屏障，一個重要方面就是要在文化領域內(nèi)做好意識形態(tài)里的宣傳和安全，特別是在國際舞臺上，能夠用外語直面分裂勢力，揭穿達賴真實陰謀，宣傳美麗西藏，提升中國國家形象。

2011年，時任中央對外宣傳辦公室副主任的董云虎在第一期全國涉藏外宣干部培訓班開班儀式上指出，涉藏外宣是黨和國家對外宣傳工作的重要組成部分，是對十四世達賴分裂集團和西方反華勢力斗爭的關鍵環(huán)節(jié)，關系到國家主權、國家形象和國家安全。堅持涉藏外宣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于培養(yǎng)一支過硬的人才干部隊伍。遺憾的是，近年來，在涉藏外宣和傳播方面，在一些國際組織機構和國際事務中，能夠直接拿起外語這個武器，準確發(fā)聲，揭批達賴分裂集團政治陰謀，正確樹立國家正面形象的涉藏優(yōu)秀人才還比較欠缺，特別是藏族人才還比較稀少，國際話語權還不夠，這與西藏是重要的國家安全屏障戰(zhàn)略定位還存在一定差距。目前，西藏6所高校外語教育教學在語言和文化層面停留多，在涉藏外宣事務尤其在揭批達賴和宣傳美麗西藏、提升國家形象上涉及少。因此，基于構建國家安全屏障考慮，西藏外語教育政策應亟需調(diào)整，引導并加大涉藏外事外宣優(yōu)秀人才的培養(yǎng)（以英語為主），通過他們把真實的美麗西藏形象和中國國家良好形象直接傳播到國際舞臺，在反分裂斗爭中占領主動權，這本身也是維護西藏安全與穩(wěn)定、提高我國文化軟實力、筑牢文化安全的大問題。

三、結語

外語不僅是工具，更是一種武器，關乎國家安全。隨著國際競爭由過去主要采取武力威脅轉(zhuǎn)向全方位博弈，作為人類最重要工具的語言也從中彰顯出前所未有的重要功能，成為國家安全領域具有廣泛意義和重要價值的要素。［11］西藏工作在黨和國家中占有重要的地位，“西藏是重要的國家安全屏障”戰(zhàn)略定位向西藏外語教育也提出了新的課題。西藏外語教育政策應該對接這一國家戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，因地制宜，從國家安全的角度進行調(diào)整，在穩(wěn)定英語教育的同時，積極開展周鄰南亞國家（尼泊爾、印度、緬甸、不丹等）非通用語教學與研究，開展南亞人才智庫建設，開展南亞國別研究，培養(yǎng)國際舞臺涉藏外事外宣優(yōu)秀人才，順應對接西藏是重要的國家安全屏障戰(zhàn)略，這對于實現(xiàn)西藏的長治久安和保障國家安全具有深刻的意義。

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［］［］

［責任編輯：周曉艷］

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.02.015

中圖分類號G750

文獻標識碼A

文章編號1005-5738（2016）02-107-005

收稿日期：2016-02-20

基金項目：2011西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心項目“2008年以來美國主流報紙涉藏報道研究”階段性成果，項目號：xc1303

作者簡介：高全孝，男，漢族，陜西戶縣人，西藏民族大學外語學院教授，主要研究方向為少數(shù)民族外語教育。

An Important National Security Barrier Strategy and Foreign Languages Education Policy in Tibet

GAO Quan-xiao
（School of Foreign Languages，Xizang Minzu University，Xianyang Shaanxi，712082）

Abstract：The work of Tibet plays a key role in China’s national strategy construction.The 5th Forum on Work in Tibet points out that Tibet is an important national security barrier，so it is urgent to do well in the work of Tibet to maintain national security.In consideration ofthe strategic thinking and the special geographic and social char?acteristics of Tibet，foreign language education policy in Tibet needs to be adjusted as follows：to cultivate interdisciplinary talents of South Asian countries’languages；to start researches on South Asian countries；to cultivate special foreign language talents to have them use foreign language as both a tool and a weapon to fight a protract?ed battle against the 14th Dalai Clique.

Key words：Tibet；security；foreign language；policy；strategy；South Asia，non-common foreign languages