文/陳博聞 溫州市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站 浙江溫州 325000

人防工程與城市地下空間利用分析

文/陳博聞 溫州市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站 浙江溫州 325000

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致城市用地緊張。進(jìn)行地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，是城市化發(fā)展的必然選擇，對(duì)地下空間的使用有效解決了城市發(fā)展中土地供應(yīng)不足的問(wèn)題。城市地下空間與人防工程的建設(shè)，正蓬勃發(fā)展起來(lái)。在新的發(fā)展階段，人防工程與城市地下空間的利用進(jìn)行良好的融合，能夠最大程度上滿足城市地下空間的安全防護(hù)，同時(shí)也能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

人防工程；地下空間；利用

1、人防工程與城市地下空間的關(guān)系

城市用地作為有限資源，城市開(kāi)發(fā)地下空間的使用是城市發(fā)展的必然選擇，在進(jìn)行城市的地下空間使用時(shí)以人防工程的規(guī)劃作為指導(dǎo)，不僅能夠保障城市地下空間的使用，而且體現(xiàn)了人防工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，二者在發(fā)展上是相輔相成的。

人防工程的建設(shè)具有一定的防護(hù)作用，尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，能夠起到保護(hù)城市居民安全的作用。人防工程作為地下空間的其中一個(gè)分支，與城市地下空間的利用還是有一定關(guān)聯(lián)的。如果對(duì)城市地下空間平時(shí)使用功能上疊加一定的特殊的構(gòu)造或者設(shè)備也就具有的人防工程的防護(hù)功能。

2、人防工程與城市地下空間的規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 城市地下空間規(guī)劃存在的問(wèn)題

（1）沒(méi)有統(tǒng)籌利用地下空間資源。地下空間用地是地面城市用地的拓展，在進(jìn)行底線空間的功能布局時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮地上各功能區(qū)的位置。目前，很多城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有將地下用地與地上用地進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，地下空間與地上空間的使用是不同的，地下空間的使用是不可逆的，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。

（2）沒(méi)有與其他規(guī)劃進(jìn)行充分的銜接。地下空間的規(guī)劃牽涉面是非常廣的，不僅涉及交通、防災(zāi)，還涉及到公共設(shè)施的規(guī)劃?，F(xiàn)在的很多城市在進(jìn)行地下用地的使用時(shí)，沒(méi)有從全局去考慮，沒(méi)有與城市建設(shè)中其他的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)建設(shè)，導(dǎo)致地下空間的建設(shè)上缺乏一定的系統(tǒng)性。

2.2 人防工程規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（1）缺乏系統(tǒng)性。人防工程是城市不斷發(fā)展的產(chǎn)物，但是在城市建設(shè)中對(duì)人防工程只注重人防項(xiàng)目的規(guī)劃，沒(méi)有協(xié)調(diào)地下地上的空間發(fā)展，所以對(duì)人防工程的使用率并不是很高，沒(méi)有全面的體現(xiàn)出人防工程的最大作用，對(duì)人防工程的使用規(guī)劃上的問(wèn)題導(dǎo)致人防工程缺乏系統(tǒng)性。

（2）沒(méi)有建立完善的人防工程規(guī)劃體系。在進(jìn)行人防規(guī)劃的工作時(shí)，始終還是以城市的總體規(guī)劃為主要內(nèi)容，沒(méi)有把人防工程的建設(shè)融入到城市的詳細(xì)規(guī)劃中。當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)城市地下資源的使用，沒(méi)有意識(shí)到人防工程對(duì)城市地下空間的使用的重要性，導(dǎo)致人防工程工程項(xiàng)目的實(shí)施比較困難。

（3）人防部門(mén)的管理職能問(wèn)題。在進(jìn)行城市的地下空間使用之前，地下的建設(shè)主要是以人防工程為主要設(shè)施，在這一時(shí)期的人防的管理工作比較單一。但是在進(jìn)行地下空間的規(guī)劃以后，人防工程的管理部門(mén)和其他管理部門(mén)在空間的使用和規(guī)劃上必須進(jìn)一步的做好相互之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

3、人防工程與城市地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展

人防工程主要是功能是防護(hù)功能，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期功能比較突出，但是在現(xiàn)在，和平發(fā)展時(shí)代，人防工程的在平時(shí)的利用效率不高，如果在城市的建設(shè)時(shí)期與人防工程相結(jié)合，能夠有效緩解地上土地資源的緊張問(wèn)題。所以，現(xiàn)階段建立完善的統(tǒng)籌地上、地下資源合理發(fā)展的規(guī)劃體系是勢(shì)在必行的選擇。將地下空間的利用和人防工程的規(guī)劃合二為一，合理利用地下有限資源，發(fā)揮地下空間的最大作用。

3.1 規(guī)劃編制體系的協(xié)調(diào)運(yùn)用

地下空間和人防工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)地下資源的評(píng)估和預(yù)測(cè)上采用相同的數(shù)據(jù)做參考。在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)，地下空間和人防工程采用相同的編制，并遵守相同的建設(shè)體系，實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)要求，規(guī)模和規(guī)劃進(jìn)行全面的統(tǒng)一，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

在進(jìn)行城市的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的規(guī)劃編制體系進(jìn)行有針對(duì)性的分配?？梢詫⒊鞘幸?guī)劃分為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三部分，總體規(guī)劃是包括人防工程和地下空間的利用的所有內(nèi)容?？傮w規(guī)劃經(jīng)過(guò)審批以后，各個(gè)城市制定針對(duì)城市地下空間利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和針對(duì)人防工程的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃在城市建設(shè)中將規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，對(duì)城市中交通、公共設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。

3.2 空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)行地下的建設(shè)時(shí)，全面考慮地上功能的布局，使人防工程與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，地下空間與人防工程協(xié)調(diào)發(fā)展。地下空間注重平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)功能的轉(zhuǎn)化，人防工程在加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)功能的基礎(chǔ)上，注重平時(shí)功能的發(fā)展，對(duì)地下空間的建設(shè)和人防工程進(jìn)行完善，統(tǒng)籌二者的總體功能，建設(shè)戰(zhàn)時(shí)互聯(lián)互通、平時(shí)綜合利用的地下空間網(wǎng)絡(luò)格局。

地下的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地上的建設(shè)是一致的，應(yīng)當(dāng)形成地上與地下為一體的發(fā)展模式，地下空間的建設(shè)應(yīng)當(dāng)參考地上建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，形成網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。地下空間的建設(shè)包括商務(wù)辦公、商業(yè)中心、交通樞紐等，所以在建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，以綜合利用作為規(guī)劃的重點(diǎn)。

3.3 管理控制上協(xié)調(diào)進(jìn)行

在協(xié)調(diào)各種設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，為方便管理地下空間以及人防工程，應(yīng)當(dāng)全面考慮城市內(nèi)各行政區(qū)的劃分，城市的結(jié)構(gòu)等重要因素，采用管理單元的模式進(jìn)行控制。管理單元的劃分應(yīng)當(dāng)與城市地上的區(qū)域劃分是相同的，只有這樣才能對(duì)地上和地下進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從各方面來(lái)看管理單元的模式具有極強(qiáng)的操作性。

人防工程是保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)工程，人防的建設(shè)提高了城市對(duì)自然災(zāi)害的防御能力。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展城市的建設(shè)進(jìn)入到新的發(fā)展階段。隨著城市化水平的加快，城市開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)地下空間的使用，人防工程作為城市發(fā)展的一部分，應(yīng)當(dāng)積極的與城市發(fā)展相融合，在新的發(fā)展階段。發(fā)揮不同的功能，既能夠起到良好的防護(hù)作用，同時(shí)在平時(shí)還能起到發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的功能。

結(jié)語(yǔ)：

城市建設(shè)是不斷的發(fā)展的，完善的城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要條件。對(duì)于現(xiàn)代化的城市的建設(shè)，地上土地資源的緊張問(wèn)題使城市建設(shè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向地下發(fā)展，而人防工程是每個(gè)現(xiàn)代化城市建設(shè)必不可上的工程，所以在進(jìn)行地下空間的綜合開(kāi)發(fā)時(shí)，要以人防工程建設(shè)為指導(dǎo)。地下空間作為城市發(fā)展的重要資源，應(yīng)當(dāng)盡最大努力使地下資源得到最優(yōu)化的使用，更好的促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

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