文/趙倩　天津市薊縣第二規(guī)劃管理所　天津　301900

試論城市新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃設(shè)計的主要工作

文/趙倩天津市薊縣第二規(guī)劃管理所天津301900

由于城市的發(fā)展，原來很多屬于城市邊緣地帶或者郊區(qū)都面臨著重新規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)的問題。城市新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)是一項極具全局性和綜合性的工作，具有很大的戰(zhàn)略意義，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

城市化；新城區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；戰(zhàn)略意義

城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市的城區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大，作為城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最具有發(fā)展活力的過渡部分—老城區(qū)邊緣的城市新城區(qū)站在了城市擴(kuò)展的最前沿。但由于城鄉(xiāng)政治體制和文化差異，土地利用類型多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，用地權(quán)屬不明晰，使城市新城區(qū)在規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)戰(zhàn)略中出現(xiàn)了很多難題。

1.城市新城區(qū)規(guī)劃的要求

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)土地利用的總安排，是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)，事關(guān)國家和人民長遠(yuǎn)利益。因此，城市新城區(qū)規(guī)劃要符合土地利用總體規(guī)劃要求。

2.科學(xué)編制城市新城區(qū)規(guī)劃

城市新城區(qū)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃是發(fā)揮城市效益的前提條件，科學(xué)合理的規(guī)劃不僅是要建設(shè)一個優(yōu)美的城市，而且是要優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源升值。

2.1正確把握規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與前瞻性的辯證關(guān)系

城市新城區(qū)規(guī)劃和布局定位是政府配置資源的首要推動力。必須要樹立規(guī)劃就是財富，規(guī)劃就是資源的理念，把城市新城區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把規(guī)劃工作與經(jīng)營城市結(jié)合起來，增強規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)意識，學(xué)會從規(guī)劃中發(fā)揮財富，配置資源，向規(guī)劃要產(chǎn)出、要效益。緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題展開，既要顧及城市的經(jīng)濟(jì)實力，把握規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，講究量入為出，又要洞察宏觀發(fā)展大局，看到城市未來發(fā)展的趨勢，適度超前，使規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與前瞻性高度統(tǒng)一。

2.2做好城市新城區(qū)特色規(guī)劃這篇文章

一個城市沒有了特色，就好像一個人沒有了靈魂。城市的特色就是城市的品牌，城市品牌經(jīng)營得好，城市土地就會升值，反之就會貶值。特色規(guī)劃的背后潛伏著無限商機，會帶來讓人意想不到的巨大收益。因此，要因地制宜，打好城市特色這張王牌，充分發(fā)揮一個城市固有的自然資源和歷史底蘊優(yōu)勢。在不刻意的前提下，努力將一些具有進(jìn)步作用的人文歷史挖掘出來，規(guī)劃并融入城市的發(fā)展進(jìn)程中。在保持城市特色文化的同時，立足實際，規(guī)劃好城市的目前與未來，給子孫后代的城市發(fā)展留下無窮的空間與動態(tài)。

2.3堅持理性發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

實現(xiàn)城市新城區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性發(fā)展，一個城市盲目發(fā)展，無限擴(kuò)張，不僅不能增強城市的綜合競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，反而會破壞城市有限的資源，對城市的未來發(fā)展產(chǎn)生不良后果。對于城市的發(fā)展趨勢的把握，要采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，使城市新城區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，以避免或減少規(guī)劃的人為失誤，以科學(xué)配置城市資源，實現(xiàn)資源使用效益的最大化。

3.編制新城區(qū)規(guī)劃主要工作

3.1因地制宜，彰顯特色，打造宜居新城區(qū)

新城區(qū)規(guī)劃要因地制宜，突出一個城市的歷史文化、自然環(huán)境、建筑景觀、人文特色。我們既要總體參照城市發(fā)展的普遍規(guī)律，又要具體到地區(qū)的實際情況，確立適合的城市的發(fā)展方向和模式，做到“個性化”。為了突出城市特色，城市規(guī)劃者應(yīng)結(jié)合城市自身的特色與優(yōu)勢，有效的借鑒中外城市建設(shè)的經(jīng)驗和建筑風(fēng)格（切勿盲目模仿和照搬），使我們的城市規(guī)劃特色鮮明、別具一格。

3.2科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃

“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的前提。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。要摒棄以追求物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主，要盡可能地保護(hù)好新城區(qū)的不可比擬的自然原生態(tài)。城市規(guī)劃要科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃，城市新城區(qū)規(guī)劃要隨城市發(fā)展與運行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

3.3應(yīng)做好城市地下空間的開發(fā)和利用工作

城市地下空間是指獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施。城市地下空間是城市規(guī)劃的重要主城部分，城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與人民防空專項規(guī)劃等各類專項規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則。城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略，功能分區(qū)，用地規(guī)模和布局，交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)，防空、防災(zāi)，文物保護(hù)及其他相關(guān)內(nèi)容。城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下交通，城市地下管網(wǎng)，防空、防災(zāi)場所與設(shè)施，地下停車場（庫），商業(yè)服務(wù)設(shè)施，物資倉儲設(shè)施等做出具體規(guī)劃。

3.4應(yīng)正確處理城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)系

城市環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以依托發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會文明的發(fā)展的象征和標(biāo)治。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，不是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境保護(hù)也不是要停止發(fā)展來保護(hù)環(huán)境的。城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，我們主張的是統(tǒng)一實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。即城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.5科學(xué)編制新城區(qū)綠化規(guī)劃

城市新城區(qū)綠化的建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，美化生活，增進(jìn)居民身心健康。因此，應(yīng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加強城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)編制新城區(qū)綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

結(jié)語：

城市新城區(qū)規(guī)劃城市新區(qū)的規(guī)劃不是推倒重建，要與城市老城區(qū)發(fā)展建設(shè)的總體要求相一致，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)在，面向未來，統(tǒng)籌全局，綜合布置，挖出本城市的風(fēng)貌特色，以及做好生態(tài)規(guī)劃和實現(xiàn)城市未來可持續(xù)發(fā)展，都是城市規(guī)劃建設(shè)者不斷思索探討的課題。

［1］樓江.城市化過程中的土地管理方法與實務(wù)［M］.東南大學(xué)出版社，2004.

［2］盛洪.城市規(guī)劃如何預(yù)測未來［J］.中國房地產(chǎn)業(yè).2014.7

趙倩（1979-）女，漢族，本科，工程師，從事規(guī)劃管理工作。