文/方一棋、王?。ㄖ笇?dǎo)教師）　浙江理工大學(xué)法政學(xué)院　浙江杭州　310000

我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

文/方一棋、王?。ㄖ笇?dǎo)教師）浙江理工大學(xué)法政學(xué)院浙江杭州310000

科學(xué)完善的建設(shè)工程招投標(biāo)制度，是保證工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)，取得理想效益的有效途徑之一。經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)招投標(biāo)制度已日趨成熟，它對(duì)保障建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益有著重要作用。但由于市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，工程招投標(biāo)存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、將公開(kāi)招標(biāo)變成邀請(qǐng)招標(biāo)、借他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，中標(biāo)后投標(biāo)單位大幅調(diào)整人員等弊端，加上傳統(tǒng)規(guī)制方法沒(méi)有充分考慮交易主體之間的信息對(duì)稱性，容易使業(yè)主、承包商與其他建設(shè)設(shè)計(jì)、咨詢企業(yè)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，從而造成房屋質(zhì)量不過(guò)關(guān)，致使樓房倒塌事件層出不窮，嚴(yán)重影響城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序的正常穩(wěn)定。為提高政府規(guī)制效力，降低運(yùn)行成本，我們建議引進(jìn)特許投標(biāo)制、社會(huì)契約制與標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)制等激勵(lì)機(jī)制，完善招投標(biāo)市場(chǎng)的法律規(guī)范，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)制度的健康發(fā)展，維護(hù)城市居民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

建設(shè)工程；招投標(biāo)制度；激勵(lì)機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)先后制定《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)制度，整頓市場(chǎng)秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。但許多地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定、暗設(shè)陷阱等問(wèn)題，給工程質(zhì)量埋下不少安全隱患，如房屋漏水，外墻開(kāi)裂，樓層高低不一，房屋沉降，使用海砂，安裝毒門(mén)框，室外綠化不達(dá)標(biāo)，室內(nèi)甲醛超標(biāo)等，以致樓房倒塌事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序的正常穩(wěn)定。由此可，完善招投標(biāo)市場(chǎng)的法律規(guī)范刻不容緩。

一、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的主要內(nèi)容

（一）招投標(biāo)制度的概念與主要特征

建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)制度是指某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行承包之前，招標(biāo)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，具有一定投標(biāo)能力和法律資格的投標(biāo)人按招標(biāo)人提出的條件，在規(guī)定期限內(nèi)填寫(xiě)投標(biāo)書(shū)，提交報(bào)價(jià)，由招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)，并確定投標(biāo)人中標(biāo)與否的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，它是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公平、公開(kāi)、公正原則；同時(shí)也是一種特殊的市場(chǎng)交易方式，不但可幫助招標(biāo)人節(jié)約成本，保證工程質(zhì)量，還可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置優(yōu)化。

（二）招投標(biāo)制度的實(shí)際運(yùn)用

從浙江省各地市的招投標(biāo)方式看，我國(guó)多數(shù)地區(qū)采用邀請(qǐng)投標(biāo)制，部分地區(qū)兼采公開(kāi)招標(biāo)制、招標(biāo)回訪制、綜合評(píng)標(biāo)制、高額保函制與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制。但也有少數(shù)地區(qū)兼采直接委托制，如福建省規(guī)定，城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、景觀綠化工程；對(duì)建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)包；鼓勵(lì)引入設(shè)計(jì)大師，選擇中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士（建筑專業(yè)），或選擇獲得國(guó)際建筑成就獎(jiǎng)或梁思成建筑獎(jiǎng)的建筑師作為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位（具備相應(yīng)資質(zhì)）進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，可采取不招標(biāo)方式直接確定設(shè)計(jì)單位委托設(shè)計(jì)。

二、引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制完善招投標(biāo)市場(chǎng)的法律規(guī)范

由于傳統(tǒng)規(guī)制方法沒(méi)有認(rèn)識(shí)到規(guī)制過(guò)程中的信息不對(duì)稱性，不能有效制約逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致效率低下。因此，對(duì)于現(xiàn)代規(guī)制方法，如信息規(guī)制、信譽(yù)制裁、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等工具的研究和運(yùn)用顯得格外重要。目前，我國(guó)建筑行業(yè)多使用傳統(tǒng)規(guī)制工具對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、行政審批、罰款等，對(duì)于新型規(guī)制工具——信息工具規(guī)定較少，散見(jiàn)于地方性法規(guī)和規(guī)章，且相關(guān)規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單，在實(shí)踐領(lǐng)域，各地執(zhí)行力度不一，信息工具使用仍處于起步階段。尚未建立起統(tǒng)一的建筑行業(yè)信息征集、披露公示，信息提供激勵(lì)制度。信息工具因其不涉及公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，也不會(huì)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資源提出新要求，因此規(guī)制成本低；此外，其作為事前規(guī)制工具，通過(guò)提供信息使信息劣勢(shì)者能做出較好的交易決策，能預(yù)防糾紛的大量產(chǎn)生；其作為淺度干預(yù)工具，公共機(jī)構(gòu)未介入交易，也很大程度上避免傳統(tǒng)規(guī)制工具使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的，因公共機(jī)構(gòu)掌握控制權(quán)，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題。信息工具較作為現(xiàn)代規(guī)制工具能很好的彌補(bǔ)傳統(tǒng)規(guī)制工具的不足。從我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)情來(lái)看，信息不對(duì)稱性、信息流通性差等問(wèn)題普遍存在，增加建設(shè)工程質(zhì)量事故的出現(xiàn)概率，因此，必須加大信息工具的使用力度，并將其與其他規(guī)制工具結(jié)合，切實(shí)為建筑工程提供質(zhì)量保證。為提高政府規(guī)制效力，降低政府規(guī)制成本，我們主張通過(guò)法律途徑設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率。具體措施包括特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)契約規(guī)制與標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)制等。

結(jié)語(yǔ)：

總之，我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，建設(shè)工程招投標(biāo)存在不少弊端，加上傳統(tǒng)規(guī)制方法沒(méi)有充分考慮交易主體之間的信息不對(duì)稱性，容易使業(yè)主、承包商與其他建設(shè)設(shè)計(jì)、咨詢企業(yè)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，從而造成房屋質(zhì)量不過(guò)關(guān)、樓房倒塌事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序的正常穩(wěn)定。為提高政府規(guī)制效力，降低運(yùn)行成本，我們建議通過(guò)法律途徑引進(jìn)特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)契約規(guī)制與標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)制等激勵(lì)機(jī)制，完善建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)的法律規(guī)范，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)制度的健康發(fā)展，維護(hù)城市居民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

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