文/田文豪 成都市雙流區(qū)規(guī)劃建設(shè)局 四川成都 610200
城建規(guī)劃Urban Planning
城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施策略探究
文/田文豪成都市雙流區(qū)規(guī)劃建設(shè)局四川成都610200
在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中,實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化策略,能使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性進(jìn)一步提高,有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。目前,在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)評(píng)中,還存在的諸多問題,需要實(shí)施一體化規(guī)劃測(cè)評(píng)程序,促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃環(huán)評(píng);城鄉(xiāng)規(guī)劃;一體化;策略
在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中,通過對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的真正落實(shí),能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)一步提高,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)化。因此,在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的大環(huán)境下,研究城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施策略,對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性和科學(xué)性,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性
作為一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃能從環(huán)境的視角,對(duì)不同群體和當(dāng)前利益間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),使規(guī)劃方案更加科學(xué)。而受到管理者主觀意識(shí)的制約和規(guī)劃技術(shù)的局限,在編制中不能進(jìn)行合理的規(guī)劃。而從資源環(huán)境視角下,通過空間布局、土地利用、發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域定位等,確定一系列的城鄉(xiāng)發(fā)展框架,在規(guī)劃方案中,充分融入資源環(huán)境要素,形成更加生態(tài)化和更科學(xué)化的規(guī)范方案。
2.有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和管理
科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)評(píng),能為城鄉(xiāng)管理工作提供依據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和管理過程中,通過約束機(jī)制的形成,能對(duì)地方政府的短期經(jīng)濟(jì)利益形成有效的制約。同時(shí),城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)能提供更高層次和更加廣泛范圍的平臺(tái),促進(jìn)廣大公眾的積極參與。規(guī)避由于不了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)或者是自然環(huán)境規(guī)范出現(xiàn)缺陷。
1.單一的編制主體
《環(huán)評(píng)法》并沒有硬性規(guī)定規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制單位,主要是由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展。在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和沒有成熟的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的基礎(chǔ)上,這種方式,對(duì)于實(shí)施規(guī)劃測(cè)評(píng),起到了一定的推動(dòng)作用。但是因?yàn)槎鄶?shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)沒有充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的內(nèi)容要點(diǎn),同時(shí)對(duì)于一些具有較強(qiáng)不確定性和較高保密性要求規(guī)劃,不適合應(yīng)用環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。這樣不僅會(huì)增加溝通環(huán)節(jié)所花費(fèi)的成本,還會(huì)使工作出現(xiàn)脫節(jié)。
2.相對(duì)滯后的介入時(shí)機(jī)
目前,通常都是在確定規(guī)劃方案之后,才開始城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng),沒有很好的落實(shí)早期介入原則。首先,在規(guī)劃的過程中,評(píng)價(jià)技術(shù)人員不能有效參與,不能深刻的理解規(guī)劃,使其存在著一定的局限性。其次,對(duì)于規(guī)劃方案的優(yōu)化和形成過程,評(píng)價(jià)技術(shù)人員不能充分參與,只是在已有的基礎(chǔ)上,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行建議和調(diào)整,使規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性就大打折扣。
3.缺乏完善的評(píng)價(jià)方法
城鄉(xiāng)規(guī)劃具有復(fù)雜的規(guī)劃體系和相對(duì)較長(zhǎng)的規(guī)劃期,會(huì)涉及到方方面面的不確定因素。所以,對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的需要,傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目測(cè)評(píng)方法很難滿足。但目前,我國還沒有制定相對(duì)完善的城鄉(xiāng)環(huán)評(píng)的技術(shù)規(guī)范,在進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷時(shí),只能結(jié)合個(gè)人的能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論無法令人信服,沒有突出重點(diǎn),不具備較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
1.對(duì)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)組織機(jī)制進(jìn)行建立
為了促進(jìn)規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化實(shí)施,在具體操作上,可鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。通過工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,加強(qiáng)環(huán)評(píng)者和規(guī)劃編制的聯(lián)系,為真正實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃測(cè)評(píng)夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)環(huán)評(píng)單位和編制單位的階段性成果進(jìn)行明確,在規(guī)劃環(huán)評(píng)和編制的委托合同中,對(duì)雙方工作融合的條款進(jìn)行明確。
2.對(duì)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序進(jìn)行推行
在城鄉(xiāng)編制與環(huán)評(píng)過程中,應(yīng)將一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序充分的融合在其中。讓環(huán)評(píng)早期介入在整個(gè)過程中,在規(guī)劃編制階段,通過充分交流,評(píng)價(jià)人員和規(guī)劃人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃的每一個(gè)方案和進(jìn)程,并對(duì)其他學(xué)科的方法和技術(shù)充分借鑒,使整個(gè)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)原則相符。規(guī)劃環(huán)評(píng)成果的表達(dá)形式,應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制過程中的環(huán)境要素充分考慮。而不是獨(dú)立于規(guī)劃之外的環(huán)評(píng)文件,并在現(xiàn)有的規(guī)劃內(nèi)容中,合理的融入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。
3.對(duì)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度進(jìn)行完善
實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化,需要對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度進(jìn)行完善,在審批內(nèi)容中,納入城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化運(yùn)作過程,使審批制度由成果鑒定向過程鑒定轉(zhuǎn)變。通過橫向比較各種替選方案,以及詳細(xì)說明各個(gè)規(guī)劃和評(píng)價(jià)日程,對(duì)階段性成果進(jìn)行補(bǔ)充和審核,有效規(guī)劃和監(jiān)督方法的匹配性、評(píng)價(jià)類型和評(píng)價(jià)結(jié)果。而一旦通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批,就可依據(jù)這個(gè)文件,開展城市發(fā)展建設(shè)。環(huán)境影響減緩措施和相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論,對(duì)一個(gè)的城市的規(guī)劃管理,起到了直接的影響作用。因此,對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)工具的合理利用,能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度進(jìn)行有效完善,規(guī)避隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃,對(duì)政府犧牲環(huán)境的不良行為,起到一定的遏制作用。
由于管理制度、技術(shù)方法和實(shí)施機(jī)制方面的制約,城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)在實(shí)施的過程中,還存在著一系列的現(xiàn)實(shí)問題,對(duì)其作用的發(fā)揮,產(chǎn)生了一定的影響。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化,不僅能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)化,還能使城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在的問題得到有效解決,以便更好的進(jìn)行規(guī)劃和管理管理工作。但因?yàn)椴块T利益的制衡、管理體制的慣性以及理論方法的局限性,作為一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的過程,建立一體化實(shí)施機(jī)制,需要不斷的探索管理制度、工作程序和組織機(jī)制,并在相應(yīng)的法定程序中,納入相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和配套政策。
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田文豪(1984年8月11日),民族:漢族,性別:男,籍貫:四川雙流,工作單位:成都市雙流區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,學(xué)歷:研究生,職稱:中級(jí)職稱,研究方向:城市規(guī)劃。