文│吳清海（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長）

繼續(xù)支持國內(nèi)企業(yè)乳制品出口需求

文│吳清海（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長）

國家質(zhì)檢總局承擔(dān)著進(jìn)出口食品安全監(jiān)管重要職能，依據(jù)《食品安全法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)，對進(jìn)口食品實(shí)施了整套全過程安全治理制度，覆蓋了進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后三個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全供應(yīng)鏈科學(xué)治理機(jī)制，充分體現(xiàn)了《食品安全法》所確立的事先預(yù)防、事中控制、事后反應(yīng)的法律原則。

在進(jìn)口前這個(gè)主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，實(shí)施輸華食品國家或地區(qū)食品安全監(jiān)管體系審查制度，輸華食品隨附官方證書磋商制度，輸華食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度，輸華食品境外供應(yīng)商和境內(nèi)進(jìn)口商備案管理制度，輸華食品境內(nèi)進(jìn)口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度，輸華食品預(yù)先檢驗(yàn)檢疫制度，優(yōu)良食品進(jìn)口商自愿認(rèn)定制度，進(jìn)行動(dòng)植物食品檢疫制度，在貨物到達(dá)口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)設(shè)立了申報(bào)制度、隨附合格證明材料制度、口岸現(xiàn)場查驗(yàn)制度、質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及快速反應(yīng)制度、第三方檢驗(yàn)認(rèn)證制度認(rèn)定制度、指定口岸管理制度等。

對于乳制品制度，還要求申報(bào)人對每批報(bào)案的乳制品必須按照產(chǎn)品生產(chǎn)日期或者批號(hào)提供檢驗(yàn)報(bào)告，對于進(jìn)口的嬰幼兒配方奶粉還增加實(shí)施了兩項(xiàng)制度，一是不得進(jìn)口大包裝粉再進(jìn)行分裝，二是中文標(biāo)簽必須在境外直接印制在最小銷售包裝上，不得采用進(jìn)口后加簽。

在貨物入關(guān)后實(shí)施必要的監(jiān)管，包括對準(zhǔn)入的主體實(shí)施回顧性檢查，對進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)的不良行為進(jìn)行記錄，實(shí)施約談，對貨物的信息實(shí)施記錄，對出現(xiàn)問題的食品實(shí)施召回。監(jiān)管實(shí)踐表明，建立并實(shí)施全過程的監(jiān)管制度體系效果是好的，多年來，進(jìn)口乳制品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的安全事故。在實(shí)行制度的過程當(dāng)中，質(zhì)檢總局與國務(wù)院和相關(guān)部門一起及時(shí)化解了多起突發(fā)事件，保證了我國的質(zhì)量安全和國內(nèi)的市場供應(yīng)。

在出口方面，我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口形勢整體良好。為促進(jìn)我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口，質(zhì)檢總局近年來與地方政府、企業(yè)各部門共同創(chuàng)建了出口示范區(qū)，對出口食品在口岸環(huán)節(jié)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)評估為核心的監(jiān)督抽檢制度，便利了企業(yè)出口，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在這個(gè)過程中，我國乳制品的出口一直沒有恢復(fù)到2008年前的水平，2008年我國乳制品出口的企業(yè)有122家，事件發(fā)生前，出口82個(gè)國家地區(qū)。當(dāng)年出口12萬噸，主要是乳粉7.2萬噸，液態(tài)奶3.8萬噸，去年乳制品出口備案企業(yè)減少到79家，少了43家；去向是33個(gè)國家和地區(qū)，少了一半還多。去年出口只有3.4萬噸，品種主要是液態(tài)奶2.4萬噸，原料乳粉6000多噸，總量不到2008年前最好水平的三分之一。

質(zhì)檢總局一直在努力推動(dòng)我國乳制品出口，積極與各國主管部門交涉，這使得包括歐盟在內(nèi)的大多數(shù)國家，取消了因2008年事件而對我國采取的限制措施，現(xiàn)在只剩下兩三個(gè)國家沒有取消。最近在檢驗(yàn)檢疫部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，在各個(gè)部門的共同努力下，香港食環(huán)署派出考察組對石家莊君樂寶太行乳業(yè)有限公司實(shí)施了現(xiàn)場考查，促成了君樂寶首批1800罐1.44噸的嬰幼兒配方奶粉于8月17日順利供應(yīng)上市，成為嬰幼兒配方乳粉恢復(fù)出口的一個(gè)重要標(biāo)志。

這次D20峰會(huì)在河北召開很有意義，質(zhì)檢總局將進(jìn)一步發(fā)揮職能，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，嚴(yán)格進(jìn)口把關(guān)，繼續(xù)支持國內(nèi)企業(yè)乳制品的出口需求，按照這一次各個(gè)部門和河北省簽署的合作協(xié)議的總體安排，支持河北省實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，在建設(shè)乳品質(zhì)量安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)遺傳資源，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，出口檢測和監(jiān)管，加工資源型產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)乳制品獲得國外市場準(zhǔn)入，以及出口備案、通關(guān)便利化等方面給予指導(dǎo)和支持。