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        織密基層動物防疫安全網(wǎng)

        2016-02-18 03:40:54王水生湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局
        中國畜牧業(yè) 2016年16期
        關(guān)鍵詞:織密村組村級

        文│王水生(湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局)

        織密基層動物防疫安全網(wǎng)

        文│王水生(湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局)

        《動物防疫法》于2008年1月1日起實行,從此動物防疫監(jiān)督管理正式納入法制化軌道。動物防疫工作是一項長期、復(fù)雜而艱巨的工作,從動物疫情的發(fā)生、發(fā)展趨勢來看,動物防疫工作面臨的形勢依然嚴峻。動物防疫作為公共服務(wù)與生產(chǎn)防疫交織在一起的工作,發(fā)揮基層自治組織作用,發(fā)動群眾是關(guān)鍵,即公共服務(wù)由政府部門履行,自治組織協(xié)助,生產(chǎn)防疫由受益人履行。只有織密基層動物防疫安全網(wǎng),才能建立動物防疫工作的長效機制。

        一、動物防疫最后一公里情況

        近年來,一些地方按照平原地區(qū)每800戶配備1名村級動物防疫員,丘陵、山區(qū)每600戶配備1名村級防疫員,村級防疫員從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫監(jiān)督小組領(lǐng)取疫苗,兼職從事動物防疫和治療工作,并簽訂了防疫員聘用合同及動物防疫公益性勞動服務(wù)合同,實行“申報服務(wù)、月月補針、常年免疫”的工作制度。每年春秋兩季組織專班對防疫員進行培訓(xùn),提高村級防疫員專業(yè)素質(zhì)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每年分上下半年對轄區(qū)防疫員進行考核,按照考核成績兌現(xiàn)勞動報酬。從形式上看貌似很嚴密,其實不然,動物防疫不是簡單地打打防疫針,村級防疫員就是村獸醫(yī),是社會人員,而不是政府組織和自治組織內(nèi)部人員,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直接組織村獸醫(yī)進行動物防疫,指揮后移,弱化了村組對動物防疫的組織領(lǐng)導(dǎo)。

        打工經(jīng)濟歷經(jīng)30多年的發(fā)展,逐步走向繁榮,解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題,更為各地的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻,農(nóng)民從經(jīng)濟落后地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工,不僅學(xué)到了技術(shù)、積累了資金,開闊了眼界,更重要的是觀念發(fā)生了根本的改變,他們中不少人回到家鄉(xiāng)開始自主創(chuàng)業(yè),有些人選擇了適度規(guī)模養(yǎng)殖。隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快,新農(nóng)村建設(shè)的深入,土地流轉(zhuǎn)促進政策的出臺和“以宅基地換住房”“以土地換社?!钡认盗蟹龀执胧┞鋵?,散養(yǎng)戶越來越少,平原地區(qū)的散養(yǎng)戶更少,丘陵、山區(qū)稍微多一點,規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)成為發(fā)展主流。基層動物防疫形勢也發(fā)生了變化。

        二、法律體系解釋

        《動物防疫法》第8、13、14、17、63、73條,《重大動物疫情應(yīng)急條例》第37條,《村民委員會組織法》第7條,《湖北省動物防疫條例》第4條都明確規(guī)定了強制免疫的責(zé)任主體是從事動物飼養(yǎng)的單位和個人。單位和個人是受益人,受益人聘請獸醫(yī)還是自己注射是內(nèi)部的生產(chǎn)防疫事務(wù),社區(qū)、村(居)民委員會負責(zé)督促、引導(dǎo)村(居)民依法履行動物防疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。對不履行義務(wù)的單位和個人,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代作處理,所需處理費用由違法行為人承擔(dān)。

        三、織密防疫工作網(wǎng)的建議

        依照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號)和《動物防疫法》的規(guī)定,應(yīng)科學(xué)配置公共服務(wù)資源,合理配置機構(gòu)、人員、強化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)中心與動物防疫監(jiān)督小組堅決剝離,動物防疫監(jiān)督員不得兼任中心主任職務(wù)。將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各種養(yǎng)殖、獸醫(yī)協(xié)會與動物防疫監(jiān)督小組堅決剝離,動物防疫監(jiān)督員不得兼任協(xié)會職務(wù),歸口鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理。村級動物防疫監(jiān)督職責(zé)由村委會衛(wèi)生委員履行,歸口村委會管理,村民小組動物防疫監(jiān)督職責(zé)由組長履行,歸口村委會管理,加強黨組織對防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

        鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫監(jiān)督小組作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部股室開展工作,動物防疫監(jiān)督員工資由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)放,村委會衛(wèi)生委員、村民小組長工資由村發(fā)放(轉(zhuǎn)移支付資金)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫監(jiān)督小組房產(chǎn)、車輛等歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一集中管理。村組房產(chǎn)、冰箱、便攜式冷藏盒等設(shè)備,歸口村委會統(tǒng)一管理,動物防疫監(jiān)督員不得從事獸藥、飼料及添加劑、動物診療、屠宰等經(jīng)營活動。

        鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備小型冷藏車,村組配備冰箱、便攜式冷藏盒,疫苗生產(chǎn)廠家冷藏車將疫苗直接送貨到縣(市、區(qū))凍庫(及時通知鄉(xiāng)級分流,剩余的放縣級凍庫),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小型冷藏車到縣級領(lǐng)取疫苗并送到村組,村民小組分流剩余的放村冰箱,強化業(yè)務(wù)部門對防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

        “以錢養(yǎng)事”經(jīng)費劃到村組,??顚S茫糜诖褰M冰箱用電、配備器械、無害化處理等公共服務(wù)設(shè)備開支,不得再用于發(fā)放勞務(wù)報酬。

        從事動物飼養(yǎng)的單位和個人,從村民小組領(lǐng)取疫苗,自己根據(jù)申報數(shù)量領(lǐng)取,自己免疫。不履行免疫義務(wù)依《動物防疫法》73條處理。

        嚴格疫苗申報制度,由村民小組統(tǒng)計,標示小包裝、大包裝規(guī)格數(shù)量,村委會衛(wèi)生委員、村民小組長監(jiān)督核查,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防監(jiān)小組、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所巡查,真實層報,應(yīng)以養(yǎng)殖戶為基數(shù),不能以農(nóng)戶為基數(shù),必須做到一瓶不能多一瓶不能少??掌夸N毀必須通知村組監(jiān)督人員到場點數(shù)、拍照、簽字。

        村民委員會是根據(jù)《村民委員會組織法》設(shè)立的,建立村民委員會,實行村民自治,既包括政治意義上的社會自治組織,也包括經(jīng)濟意義上的社會自治組織,是在國家的法律規(guī)范下成立和運作的社會自治組織,是廣大農(nóng)民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造。自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,不具有強制性的組織形態(tài),但有很強的熟人社會性,心理強制作用很強,村民委員會通過執(zhí)行黨的路線方針政策,通過國家的法律、法規(guī),通過村規(guī)民約、互助合作、傳統(tǒng)美德,運行能力很強并建立了很高的威望,動物防疫工作依靠村(居)民委員會,把指揮所前移到最前沿陣地上,積極動員群眾,才能更好建立長效機制,織密動物防疫工作村級網(wǎng)絡(luò)。

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