□ 余致芳

創(chuàng)新工作思路 做好企業(yè)信訪工作

□ 余致芳

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的各種新矛盾、新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，各類信訪矛盾層出不窮，再加上受各種因素的影響，進(jìn)而引發(fā)的集體上訪、越級(jí)上訪、無(wú)禮鬧訪等現(xiàn)象越來(lái)愈多。如何在新形勢(shì)下有的放矢地妥善化解信訪矛盾，有效地保障企業(yè)各項(xiàng)工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為一名信訪工作者務(wù)必認(rèn)真思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，做好信訪工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：

一、 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把握信訪工作主動(dòng)權(quán)

各級(jí)信訪干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持思想上的警覺(jué)與警醒，努力轉(zhuǎn)變信訪干部的工作作風(fēng)，真正做到思想上清醒、政治上堅(jiān)定、準(zhǔn)備上充分、工作上扎實(shí)、反應(yīng)上靈敏，切實(shí)把握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前一些信訪工作人員，對(duì)信訪反映的問(wèn)題，不能做到認(rèn)真調(diào)查研究，而是盲目應(yīng)付，草率答復(fù)，為了減少上訪人數(shù)和次數(shù)，千方百計(jì)地“攔、堵、截”上訪人員，甚至簡(jiǎn)單地“拿錢買平安”。 對(duì)此，在實(shí)踐中要變?nèi)罕娚显L為干部下訪。深入實(shí)際調(diào)查群眾信訪反映的問(wèn)題，掌握第一手材料，對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，要立足于抓早抓小抓了，能解決的必須動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的；對(duì)一時(shí)難以解決的，要心平氣和地把情況向群眾講清楚，堅(jiān)決杜絕形式主義。要變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。層層建立矛盾糾紛排查制度，拓寬信息渠道，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案。要完善考評(píng)考核信訪工作辦法，把實(shí)效和實(shí)績(jī)擺在首位，將信訪案件結(jié)案率作為衡量工作好壞的重要指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地以上訪的人數(shù)和次數(shù)作為考評(píng)考核信訪工作的唯一指標(biāo)。還要變單純的信訪為綜合治理。事實(shí)上，大多數(shù)群眾信訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問(wèn)題，信訪部門要起到綜合協(xié)調(diào)作用。

二、 落實(shí)責(zé)任，健全制度，發(fā)揮主導(dǎo)作用

責(zé)任是壓力也是動(dòng)力，只有責(zé)任到位才能工作到位。信訪工作人員要嚴(yán)格按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管，誰(shuí)牽頭”的工作要求，履職盡責(zé)；要落實(shí)“一把手”信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪工作中的主導(dǎo)作用。具體實(shí)踐中關(guān)鍵一是責(zé)任分解，要層層簽訂《信訪工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把信訪工作責(zé)任分解到部門、單位，分解到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，真正落實(shí)一崗雙責(zé)。二是責(zé)任考核，年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底統(tǒng)一組織考核，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)表現(xiàn)突出的部門、單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是責(zé)任追究，要制定出臺(tái)《信訪工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)因形式主義、官僚主義、漠視群眾疾苦、侵犯群眾權(quán)益、工作不負(fù)責(zé)任，造成問(wèn)題久拖不決、矛盾激化升級(jí)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。此外，還需要健全信訪制度。包括信訪聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪等制度，并結(jié)合各時(shí)期信訪工作實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。同時(shí)制定和完善解決特殊疑難信訪問(wèn)題專項(xiàng)制度，進(jìn)一步探索纏訪鬧訪人員管理及處置辦法等。

三、 創(chuàng)新方法，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格信訪工作程序

解決問(wèn)題是做好信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，突出信訪工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格信訪工作程序。在具體實(shí)踐中一是執(zhí)法要嚴(yán)，做到違法必究。不能為防止惡訪而一味地禁訪，也不能為“短暫的和諧”而一味縱容，對(duì)明顯違反《信訪條例》《治安管理處罰條例》，甚至觸犯《刑法》的信訪行為，各級(jí)信訪工作人員要善于、敢于運(yùn)用現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策處理信訪問(wèn)題，對(duì)無(wú)理纏訪、無(wú)力鬧訪的行為，要依法嚴(yán)肅處理，絕不手軟、不能姑息遷就，讓依法信訪和依法處理信訪有機(jī)統(tǒng)一。二是突出“源頭”，加強(qiáng)政策宣傳?；鶎邮切旁L工作的源頭，也是信訪工作的基礎(chǔ)，要下大力氣加大基層信訪法律知識(shí)的宣傳力度，各級(jí)信訪部門要通過(guò)專欄、標(biāo)語(yǔ)、廣播等多種載體予以宣傳，不斷增強(qiáng)和提高群眾的法律意識(shí)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，進(jìn)而自覺(jué)遵守和維護(hù)信訪秩序。三是抓住“苗頭”，重點(diǎn)防范。信訪部門要樹(shù)立超前意識(shí)，提前掌握信息，定期排查群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和潛在的集體上訪因素，超前工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要針對(duì)個(gè)別無(wú)理鬧訪者，與相關(guān)部門形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，依法處理到位，消除一些抱有“大鬧大解決，小鬧小解決”思想的上訪者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以維護(hù)正常信訪工作秩序、樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣；四是建立纏訪人員檔案，以進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)纏訪人員的管理。

四、 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)建設(shè)，提高信訪干部整體素質(zhì)

大力加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，全面提高信訪人員的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好新時(shí)期信訪工作，充分履行“為企分憂、為民解難”職責(zé)的根本所在。這方面一是要加強(qiáng)信訪工作人員的思想教育，切實(shí)提高信訪人員把握形勢(shì)、駕馭局面、解決問(wèn)題的能力；二是注重信訪人員培養(yǎng)，拓展信訪人員知識(shí)面，努力造就一支綜合素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)足、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別有理想、特別能作為的信訪工作隊(duì)伍，切實(shí)提高企業(yè)信訪工作的整體質(zhì)量和水平，為做好企業(yè)信訪工作提供重要的組織保證；三是建立信訪工作人員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)調(diào)整信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專職信訪干部。并通過(guò)建立“企業(yè)信訪政策庫(kù)”，不斷增強(qiáng)信訪人員政策理論水平。

企業(yè)信訪工作要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，按照“健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓基礎(chǔ)、重心下移、源頭治理”的工作思路，以處理重點(diǎn)信訪案件、整頓治理信訪秩序?yàn)樽ナ?，以控減群眾集體訪、異常訪、越級(jí)訪為工作目標(biāo)，全力化解矛盾糾紛，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。廣大信訪干部也必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，不斷提高思想修養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。在實(shí)際工作中，要做到熱情接待、解釋細(xì)致、記錄清楚、答復(fù)準(zhǔn)確、處理及時(shí)，只有這樣，才能做好信訪工作。

（作者單位：陜西新元潔能有限公司）