□ 陜西省省長 婁勤儉

“十三五”陜西發(fā)展的基本思路和目標任務

□ 陜西省省長 婁勤儉

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)省委關于制定“十三五”規(guī)劃的建議，省政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，我們將認真組織實施。

“十三五”的主要發(fā)展目標是，在提高質量與效益基礎上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平。2020年，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。

實現(xiàn)這一宏偉目標，我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟下行壓力還在加大；受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結構的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出；群眾收入、脫貧攻堅、生態(tài)建設、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距；認識、把握、引領新常態(tài)的能力有待進一步提高，實現(xiàn)速度換擋、結構調整、動力轉換面臨著新的巨大挑戰(zhàn)；在政府自身建設方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應該看到陜西發(fā)展的重大機遇：在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術交易成果，為創(chuàng)新驅動發(fā)展奠定了堅實基礎；在于國家賦予我省建設內陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持；在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機；在于連續(xù)的高增速積累和基礎設施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐；在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護和發(fā)展了生產(chǎn)力；在于“一帶一路”建設的大格局拓展了我省發(fā)展的空間；在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發(fā)出的強大動力。我們一定要按照習近平總書記追趕超越和“五個扎實”的要求，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣五大發(fā)展理念，積極推進供給側結構性改革，實現(xiàn)新常態(tài)下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)的偉大勝利！

把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。以實施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三大國家戰(zhàn)略任務為契機，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)建國家實驗室，加強知識產(chǎn)權保護和應用，推動企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進科技成果盡快轉化，構建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。

把協(xié)調作為內在要求，著力構建可持續(xù)的發(fā)展結構。實施關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把關中打造成全國知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和成果轉化的重要策源地，把陜北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)，把陜南打造成環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。抓住國家支持關中城市群建設和西咸新區(qū)先行先試機遇，積極推進大西安建設，著力提升中小城市承載能力，創(chuàng)新重點鎮(zhèn)發(fā)展模式，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，農(nóng)村社區(qū)服務中心建設覆蓋率達到60%。圍繞平衡發(fā)展強化以綜合立體交通為重點的基礎設施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農(nóng)村公路6萬公里，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。

把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。加快建設主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制建設用地總規(guī)模，嚴格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，認真落實自然資源、環(huán)境保護督察和終身追責制度，持續(xù)鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，積極爭取建設秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關中留水、陜南防水、陜北引水”系統(tǒng)規(guī)劃建設全省水系，積極支持綠色清潔生產(chǎn)和消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關中農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)根本性變化。

把開放作為必由之路，建設內陸改革開放的新高地。積極建設“一帶一路”，構建絲綢之路經(jīng)濟帶國際交通商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、文化旅游中心和區(qū)域金融中心，加快建設西安領事館區(qū)，積極申報陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，與絲路沿線國家共建經(jīng)濟合作園區(qū)，繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農(nóng)高會和絲綢之路系列節(jié)會，努力吸引跨國公司及全球行業(yè)領先企業(yè)進行戰(zhàn)略投資或建立地區(qū)總部和分支機構，支持有條件的企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。

把共享作為本質要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉。新增就業(yè)220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業(yè)教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調整，社會救助體系更加完善，形成適應多層次需求的住房供應體系。圍繞健康陜西行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全中醫(yī)藥服務體系，完善分級診療制度，2017年縣域就診率達到90%，2020年人均預期壽命達76.7歲?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上，群眾精神生活更加豐富，陜西文化軟實力全面提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，重點縣和片區(qū)縣全部脫貧摘帽，331萬貧困人口全部脫貧。

宏偉藍圖鼓舞人心，發(fā)展目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎！

（摘自2016年1月24日在陜西省第十二屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告）