何亞非

剛剛過去的2015年，世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢。股市、匯市大幅震蕩，大宗商品價(jià)格持續(xù)下滑。不少資源出口型經(jīng)濟(jì)體遭受嚴(yán)重打擊，陷入經(jīng)濟(jì)衰退。主要大國貨幣政策分化趨勢明顯，給世界經(jīng)濟(jì)的信號錯位;世界地緣政治環(huán)境惡化，給經(jīng)濟(jì)增長增添了復(fù)雜和不確定因素。全球治理規(guī)則之爭進(jìn)入實(shí)質(zhì)性博弈階段，大國關(guān)系處于深刻調(diào)整之中。

中國經(jīng)濟(jì)雖然增速稍有放緩，但在世界各國中繼續(xù)“異軍突起”。對10萬多億美元的第二大經(jīng)濟(jì)體來說，6.9%的年度經(jīng)濟(jì)增速已相當(dāng)可觀。中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)正在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的道路上穩(wěn)步推進(jìn)，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過25%，繼續(xù)承擔(dān)著拉動世界經(jīng)濟(jì)的火車頭的作用。然而，中國困難增多，改革進(jìn)入“深水區(qū)”。各國對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和謀求全球治理改革的努力繼續(xù)寄予厚望。

進(jìn)入2016年，拖世界經(jīng)濟(jì)增長后腿的因素將持續(xù)發(fā)酵，相互影響，預(yù)示著今年經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境難以根本改善，經(jīng)濟(jì)局勢將更加動蕩不穩(wěn)，各國需要有充分的思想和政策工具的準(zhǔn)備來加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，及時排除阻礙經(jīng)濟(jì)增長的“路障”，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，逐步恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

對全球化時代的世界經(jīng)濟(jì)而言，各國經(jīng)濟(jì)相互依存和相互影響前所未有。不研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和存在的主要問題，就不可能很好地制定和調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年需要特別關(guān)注以下方面的動態(tài)變化。

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏

今年起步不利，全球股市大跌，不到兩星期已損失逾4萬億美元。中國上、深兩股市下跌近20%，美國、歐洲和日本股市主要指數(shù)也下跌10%，引起一片恐慌，進(jìn)一步打擊了市場和投資者的信心。

世界經(jīng)濟(jì)目前確實(shí)遭受到周期性和結(jié)構(gòu)性問題的雙重沖擊。習(xí)近平主席在去年底的土耳其G20峰會上點(diǎn)出了經(jīng)濟(jì)“病灶”所在：一是經(jīng)濟(jì)已基本脫離危機(jī)，但復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，增長動力明顯不足;二是國際規(guī)則發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革進(jìn)展不利;三是全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏協(xié)調(diào)，負(fù)面“外溢效應(yīng)”明顯。也就是說，原有科技、產(chǎn)業(yè)革命和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式的動能和潛力消退，經(jīng)濟(jì)增長新動力難以生成，發(fā)展不平衡嚴(yán)重，全球經(jīng)濟(jì)治理體制缺陷凸現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長周期，調(diào)整結(jié)構(gòu)、尋找新增長機(jī)遇成為新常態(tài)。

在世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢、各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不易、金融風(fēng)險(xiǎn)普遍增大的背景下，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏。據(jù)國際機(jī)構(gòu)估測，世界經(jīng)濟(jì)2015年增長2.8%，僅比去年的2.6%高0.2%。其中，美、英分別增長2.5%和2.35%，歐元區(qū)和日本分別增長1.7%和1.2%。同時，美元走強(qiáng)掀起資金“回流潮”，一些發(fā)展中國家特別是資源出口為主的國家，貨幣大幅貶值，債務(wù)負(fù)擔(dān)益重，財(cái)政拮據(jù)，不排除個別國家發(fā)生金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能。債務(wù)危機(jī)繼續(xù)困擾歐元區(qū)國家，希臘、意大利等國的債務(wù)“炸彈”隨時可能被引爆，進(jìn)而影響整個歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)。

從2008年金融危機(jī)到今天，美日歐主要經(jīng)濟(jì)體一直采取寬松貨幣政策，財(cái)政政策刺激沒有停止過，一共制造了12萬億“廉價(jià)”美元，使得全球債務(wù)急劇膨脹，增幅達(dá)57萬億美元。全球貿(mào)易已萎縮到年均增長3%左右。

“信心比黃金更重要”，世界各國今年面臨的第一個挑戰(zhàn)，是如何恢復(fù)市場信心，避免“羊群效應(yīng)”。

中國作為輪值主席國，于1月召開了G20協(xié)調(diào)人第一輪磋商。2月，G20財(cái)政部長和央行行長將聚首磋商，首當(dāng)其沖的問題都是世界經(jīng)濟(jì)的難題以及如何提振市場的信心，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺，在樹立世界經(jīng)濟(jì)信心方面要有持之以恒的努力和強(qiáng)有力的措施。

主要大國政策分化

目前，美歐日三方的貨幣政策出現(xiàn)了相互“踩腳”的現(xiàn)象。一邊是美元持續(xù)走強(qiáng)，疊加美聯(lián)儲繼續(xù)加息預(yù)期，一邊是歐洲央行和日本央行繼續(xù)推行“量化寬松”和超低利率政策。主要大國經(jīng)濟(jì)、貨幣政策的“分化”，缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)和透明，部分抵消了各國促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果。

由于主要經(jīng)濟(jì)體體量大，其經(jīng)濟(jì)金融政策的“外溢效應(yīng)”也較強(qiáng)，需要采取對本國和其他國家都負(fù)責(zé)任的態(tài)度，因此，今年開年一項(xiàng)十分重要的任務(wù)是加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策的透明和協(xié)調(diào)。這是全球化快速發(fā)展、各國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)成“你中有我、我中有你”的利益共同體的必然要求，“同舟共濟(jì)”的道理應(yīng)該都明白。

在世界進(jìn)入金融資本時代以后，美聯(lián)儲的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際貨幣基金組織（IMF），故美聯(lián)儲有必要通過G20、IMF或者位于瑞士的“金融穩(wěn)定論壇”（FSB）等組織，就下一步的行動作一點(diǎn)通報(bào)和商量。作為世界金融體系的領(lǐng)頭羊，這樣做是需要的，也是有義務(wù)的。還應(yīng)該賦予G20財(cái)政部長和央行行長磋商機(jī)制必要的權(quán)力，使之能真正行使協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的職能。

原油價(jià)格持續(xù)走低

由于世界經(jīng)濟(jì)頹勢難以根本扭轉(zhuǎn)，今年大宗商品價(jià)格將持續(xù)走低。尤其是原油價(jià)格，自2014年中以來已下降逾70%，今年很可能繼續(xù)在每桶30美元低位徘徊，有人甚至猜測會跌破20美元。這是世界經(jīng)濟(jì)格局周期性的大變化，是全球財(cái)富從資源富集的出口國向資源消耗國轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，油價(jià)下跌相當(dāng)于給全球消費(fèi)者每天減稅78億美元。

油價(jià)長期走低，給世界經(jīng)濟(jì)走向增添了難以預(yù)測和控制的風(fēng)險(xiǎn)。對中國、印度、日本等能源進(jìn)口國來說，這基本上是好事，可以改善財(cái)政收支狀況;對于依靠能源出口的國家尤其是發(fā)展中國家來說，則是雪上加霜，會導(dǎo)致收入驟減、貨幣貶值、資金外流、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重和財(cái)政狀況持續(xù)惡化。澳大利亞、加拿大、巴西、俄羅斯和南非等體量較大的資源出口經(jīng)濟(jì)體尤其需要關(guān)注，因?yàn)樗鼈兊挠绊懨姹容^廣。去年巴西和俄羅斯的GDP分別是3.5%和3.8%的負(fù)增長，南非情況也同樣堪憂。低油價(jià)對美國也未必完全是好事。2015年美國銀行給油氣行業(yè)的貸款大約是2760億美元，隨著原油價(jià)格斷崖式下跌，其中15%可能會變成“呆賬”。而銀行損失已經(jīng)開始外溢至其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

大宗商品價(jià)格持續(xù)下滑，對世界經(jīng)濟(jì)增長的沖擊不可小覷，特別是對依賴資源出口的國家而言更是致命的打擊。而且，一旦這些國家出事，有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，危及其他經(jīng)濟(jì)體。

地緣政治的負(fù)面影響更加突出

地緣政治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，今年將更為突出。中東、歐洲、亞洲三大戰(zhàn)略板塊都有深層次地緣政治矛盾露頭，危機(jī)潛伏。外部環(huán)境的不確定性增大，必定破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境，抑制投資和貿(mào)易，進(jìn)一步削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，這一點(diǎn)毋須贅言。

以西方經(jīng)濟(jì)自由主義或新自由主義以及“華盛頓共識”為基礎(chǔ)的發(fā)展模式出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，各國都開始探索新的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展模式。

2015年，以中國為代表的發(fā)展中國家深入?yún)⑴c全球治理，積極進(jìn)取，取得了不少進(jìn)展。譬如，中國牽頭成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）于2016年1月16日在北京正式開張，標(biāo)志著首次由發(fā)展中國家引領(lǐng)的世界金融體系改革的成功。與此同時，絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲備安排等新型國際金融機(jī)構(gòu)和安排紛紛出臺。中國提出的“一帶一路”倡議以“共同發(fā)展、共同富裕、合作共贏”理念為核心，體現(xiàn)了跨意識形態(tài)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的全新國際合作模式，得到包括歐洲大國在內(nèi)的眾多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的歡迎。中國的人民幣被IMF納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。IMF和世界銀行份額改革方案終于如愿以償。對全球治理體系的這些改革和補(bǔ)充，充分表明全球治理開始從“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變。

2016年，全球治理體制機(jī)制改革和國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性博弈階段。2016年9月，中國將作為輪值主席國，舉辦20國集團(tuán)（G20）杭州峰會。如今G20面臨著從全球治理危機(jī)應(yīng)急機(jī)制向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，這次峰會，需要交出答卷。

發(fā)展道路之爭，關(guān)系全球治理和國際秩序的重塑，是各國都關(guān)心的大事。在世界經(jīng)濟(jì)動蕩之年，全球治理改革和規(guī)則調(diào)整直接涉及大國關(guān)系和利益調(diào)整，牽涉大國地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)互動。主要大國是真正合作共贏，還是在“零和博弈”的舊思維模式下相互踩腳，今年可能正是“試水之年”。能否避免國強(qiáng)必霸的“修昔底德陷阱”，取決于守成大國與后起大國能否有足夠的智慧和擔(dān)當(dāng)。