劉　剛，許朝山，鄭云娟，宋田田

國家治理現(xiàn)代化視域下高職專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制探究

劉剛，許朝山，鄭云娟，宋田田

通過對高職專業(yè)設(shè)置中存在問題及成因的剖析，提出在國家治理現(xiàn)代化視域下，高職專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制構(gòu)建中應(yīng)確立服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以就業(yè)市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、學(xué)校三方緊密協(xié)作的基本思路。從提高高職教育服務(wù)水平，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)開放和共享機制，完善教育績效導(dǎo)向的評價和調(diào)整機制三個維度，探討了高職專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制構(gòu)建的基本路徑。

高職；專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制；國家治理現(xiàn)代化；基本思路；基本路徑

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會明確提出，將“完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化進程的一個重要方面就是不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品（服務(wù)）的供給，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的需求。教育作為一種特殊的公共產(chǎn)品（服務(wù)），事關(guān)民族發(fā)展，事關(guān)社會公平，事關(guān)民生福祉。其中，作為“培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”的高職教育，如何在國家治理現(xiàn)代化這一宏觀視域下，立足實際，進行專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制的探究與構(gòu)建，對于破解當(dāng)下就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)包容性增長，具有理論意義和實踐價值。

一、當(dāng)前高職院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀與問題

（一）專業(yè)緊缺與專業(yè)過?，F(xiàn)象并存

2013年，大學(xué)網(wǎng)發(fā)布了“中國高職院校專業(yè)排行榜”，對2013年全國1 266所高職院校的專業(yè)設(shè)置情況進行了統(tǒng)計和分析。由教育部備案的高職擬招生專業(yè)1 088個（專業(yè)點47 591個）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計編制而成。統(tǒng)計顯示，超8成以上的高職院校開設(shè)有計算機應(yīng)用技術(shù)、財經(jīng)管理類等熱門專業(yè)，如同鋼鐵、水泥企業(yè)一樣，存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，浪費了教育資源，影響了畢業(yè)生就業(yè)。

造成上述困局的因素是多樣的。（1）我國高職教育評價和監(jiān)督機制仍然停留在政府行政層面。這就直接導(dǎo)致高職院校的注意力過多地集中在上級主管部門設(shè)定的各項指標(biāo)，而對于教育市場和就業(yè)市場關(guān)注的主動性和積極性明顯不足。（2）生源是學(xué)校的生命線，也是經(jīng)費的保障線。近些年，高職考生在報考志愿時出現(xiàn)了“財經(jīng)熱、管理熱、新興熱；工科冷、操作冷、傳統(tǒng)冷”的特征，而高職院校為了好招生，為了招到生，不顧自身辦學(xué)實際，不顧今后就業(yè)市場的需求度，一味迎合考生報考的專業(yè)需求，進行專業(yè)設(shè)置，看似暫時解決了招生的問題，但是，為今后學(xué)生的就業(yè)帶來極大的風(fēng)險。同時，進一步加劇了就業(yè)市場上結(jié)構(gòu)性的矛盾，也造成了院校之間特色淡化、優(yōu)勢弱化，乃至社會資源和教育資源的浪費。（3）當(dāng)前，教育主管部門對專業(yè)設(shè)置缺乏有效調(diào)控手段。在政府決策專業(yè)設(shè)置與招生計劃時，迫切需要能夠提供人才需求預(yù)測與院校專業(yè)設(shè)置條件的評價服務(wù)。然而，目前尚未建構(gòu)起具有公信力的高職院校專業(yè)設(shè)置的社會參與評價機制。

（二）學(xué)生志愿報考中專業(yè)信息不足

學(xué)生對于專業(yè)的選擇，既是對高職院校教育服務(wù)的需求，也在一定意義上體現(xiàn)了自身今后職業(yè)的意愿。然而，學(xué)生在報考專業(yè)時更多的是基于自身主觀興趣和愛好，甚至具有某種從眾心理，很少基于今后就業(yè)市場的需求狀況。而就算學(xué)生想了解相關(guān)信息，我們也很難提供院校專業(yè)競爭力、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量以及今后就業(yè)趨勢等方面的公共信息與公共咨詢平臺。

因此，目前的實際情況是：一方面，考生報考時缺少指導(dǎo)，盲目選擇，其手頭主要資料是《高考報考指南》，可參考歷年院校錄取分?jǐn)?shù)線，但對各高校專業(yè)評價或競爭力、市場需求、就業(yè)前景等信息知之甚少；另一方面，學(xué)校為了爭取生源，抓住了考生對于食堂、住宿、環(huán)境等方面的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，大做文章，吸引眼球，突出固化資源的展現(xiàn)，注重外在形象包裝，卻回避專業(yè)建設(shè)水平，特別是對本專業(yè)今后就業(yè)市場的分析和介紹。

（三）專業(yè)設(shè)置難以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求

當(dāng)前，我國已呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上“進退并舉”：進的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；退的是產(chǎn)能過剩行業(yè)；同時，鼓勵企業(yè)兼并重組。在人才市場需求上，體現(xiàn)為由過去高校主導(dǎo)的供給驅(qū)動向行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，高職院校的專業(yè)設(shè)置必須緊跟行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，不斷優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)。同時，經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)升級速度更快，高職專業(yè)壽命更短。由此可見，在當(dāng)下，高職院校是否建立、健全一套完善而成熟的專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制，已然成為事關(guān)高職院校自身發(fā)展，事關(guān)支撐區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和滿足地方職業(yè)崗位人力資源需求的一個重要而緊迫的問題。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下，高職專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制構(gòu)建的基本思路

在全面深化改革和推進國家治理現(xiàn)代化的大背景下，破解高職教育面臨的困境，突破高職教育發(fā)展的瓶頸，深化高職教育改革的關(guān)鍵在于建構(gòu)、規(guī)范、完善“政府—社會—市場”的教育治理模式。具體而言，要構(gòu)建政府導(dǎo)向下的，辦學(xué)主體多元化的，參與力量廣泛化的，由市場決定的，對社會需求反應(yīng)靈敏的，開放包容公平競爭的高職教育治理模式。

就高職專業(yè)優(yōu)化調(diào)整機制而言，應(yīng)重點破解以下兩個關(guān)鍵問題：（1）教育行政權(quán)力主導(dǎo)下的高職院校在專業(yè)設(shè)置及調(diào)整上對就業(yè)市場敏感性不夠的問題；（2）高等院校專業(yè)人才的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的需求契合度不高的問題。要破解上述問題，應(yīng)該力爭從宏觀、中觀、微觀三個層面，構(gòu)建起服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以就業(yè)市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、學(xué)校三方緊密協(xié)作，反映靈敏、動態(tài)平衡、切實可行的高職院校專業(yè)調(diào)整優(yōu)化機制。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下，高職專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制構(gòu)建的基本路徑

（一）基于現(xiàn)代國家治理體系，提高高職教育服務(wù)水平

當(dāng)前，現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建和治理能力提升的重點在于創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。這從某種程度上說明，政府將改革的手術(shù)刀揮向了自身，是政府自上而下的一次體制和機制改革與創(chuàng)新，由過去管理型政府向現(xiàn)在及未來的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵點在于正確處理好政府與市場，政府與社會的關(guān)系。從政府的行為方式上講，這將是一個“從無限地授予權(quán)力到逐步地限制權(quán)力；從為達結(jié)果不擇手段，到強調(diào)正當(dāng)?shù)某绦蚝凸膶嵤┻^程”。[1]

就高職教育而言，各級政府，特別是省級政府教育主管部門要由過去權(quán)威管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)機構(gòu)，并從生源市場和就業(yè)市場兩個維度入手，在依法治理、創(chuàng)新治理、危機治理上花力氣和下功夫，從而實現(xiàn)高效治理和協(xié)調(diào)治理，全面提高高職教育治理水平，促進優(yōu)質(zhì)教育。這其中關(guān)鍵在于：以專業(yè)為龍頭，在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、專業(yè)建設(shè)等方面，通過深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場兩方面的作用，通過政府購買公共服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾和行業(yè)企業(yè)的力量參與并介入其中，構(gòu)建具有公信力的評價模式，搭建共享性數(shù)據(jù)平臺，完善協(xié)同性的高職發(fā)展體制機制。

（二）基于大數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)開放和共享機制

2015年7月4日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中提出：“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系?！弊鳛檎逃鞴懿块T，要與政府其他職能部門建立溝通和協(xié)調(diào)常態(tài)機制，整合相關(guān)信息數(shù)據(jù)資源，通過向社會購買服務(wù)的方式，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及教學(xué)咨詢服務(wù)類企業(yè)合作，將“產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展信息、人力資源供給與需求信息、高職院校專業(yè)設(shè)置與建設(shè)信息”相融合，分別從國家、省、市三個層面，打造大數(shù)據(jù)治理平臺，更好地服務(wù)于政府部門的決策與監(jiān)控，院校專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)生專業(yè)的選擇與報考，行業(yè)企業(yè)的人才招聘與培養(yǎng)。

（三）基于多元主體，完善教育績效導(dǎo)向的評價和調(diào)整機制

所謂“治理”在一定意義上而言，就是“在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范主體的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。[2]因此，國家、省、市三級政府應(yīng)設(shè)置不同層級的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與建設(shè)委員會。國家從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，對于專業(yè)設(shè)置和建設(shè)進行謀劃、調(diào)控和督導(dǎo)。省市兩級政府從本省、本市區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，對本區(qū)域內(nèi)高職院校的專業(yè)設(shè)置和建設(shè)進行引導(dǎo)、調(diào)控和評估。在具體操作層面，可以由政府通過公共服務(wù)購買的方式，由職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與建設(shè)委員會牽頭，就就業(yè)率、對口率、離職率、月收入、企業(yè)滿意度、畢業(yè)生滿意率、核心競爭力等方面設(shè)定高職院校專業(yè)評價指標(biāo)及指標(biāo)體系。通過市場競爭機制，委托相關(guān)社會組織或教育咨詢服務(wù)機構(gòu)及企業(yè)進行調(diào)查及評價，并將相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)及評價結(jié)果報送政府相關(guān)職能部門，以供決策參考；同時，向社會公眾進行發(fā)布，以服務(wù)于用人單位招聘選擇和考生的專業(yè)及院校報考。

[1]陳瑞華.法律人的思維方式[M].北京：法律出版社，2011：107.

[2]俞可平.治理與善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999 （5）：37-41.

[責(zé)任編輯盛艷]

2014年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項目“地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，高職院校專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化機制研究”（項目編號：2014SJB507）；2014年常州科教城（高職教育園區(qū)）院校科研基金重點項目“常州高職教育園區(qū)專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動機制研究”（項目編號：K2014214）

劉剛，男，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向為思想政治教育、高等職業(yè)教育；許朝山，男，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授，博士研究生，主要研究方向為機械制造、高職教育管理；鄭云娟，女，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向為英語教學(xué)、高等職業(yè)教育；宋田田，女，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向為思想政治教育、高等職業(yè)教育。

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1674-7747（2016）27-0017-02