文/魏友誼 江蘇省連云港市國有土地儲備中心土地儲備科 江蘇連云港 222001

淺析我國城市土地開發(fā)利用過程中存在的問題與對策
——以連云港市市區(qū)為例

文/魏友誼 江蘇省連云港市國有土地儲備中心土地儲備科 江蘇連云港 222001

眾所周知，隨著我國社會的發(fā)展和進(jìn)步，生產(chǎn)率的提高，城市化是未來社會發(fā)展的必經(jīng)之路，但是在我國城市土地開發(fā)利用過程中，由于前期粗放型的發(fā)展方式造成現(xiàn)階段城市土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，對耕地面積和土地質(zhì)量造成危害。本文主要針對連云港市市區(qū)土地開發(fā)利用過程中存在的問題提出相應(yīng)的保護(hù)措施和科學(xué)有序的土地規(guī)劃。

土地開發(fā)利用；問題與對策；連云港市市區(qū)

一、連云港市市區(qū)土地開發(fā)的現(xiàn)狀

連云港市是一個由東部沿海﹑中部平原﹑西部岡陵的地貌組成，這樣的地貌注定了連云港的人均耕地面積。隨著建國以來人口的增長，其人均耕地面積逐步由過去的2000平方米下降到現(xiàn)在的800平方米，其中就市區(qū)而言，人均建筑用地面積在130平方米左右，農(nóng)村的建筑面積稍微較多。土地退化問題及其嚴(yán)重，例如現(xiàn)階段草地的養(yǎng)分逐步退化﹑中度退化和重度退化的面積，近五年是之前5年的3倍之多，希望這種現(xiàn)象及時得到遏制。

土地后備資源不足，由于長期粗放式的發(fā)展和開墾，我市現(xiàn)階段后備土地資源嚴(yán)重不足，更不用說質(zhì)量較好的后備資源，而我市東部靠近沿海，近幾年推出圍海造林活動使得土地資源又有了一定的增長，而西部岡陵由于其自然原因?qū)е缕淅寐什豢赡艹霈F(xiàn)增長。

二、連云港市市區(qū)土地開發(fā)利用過程中存在的問題

連云港市區(qū)土地資源利用存在的問題如下：土地流失﹑土地資源利用率結(jié)構(gòu)不合理﹑土地污染嚴(yán)重﹑城市化土地利用有待商榷。

市區(qū)的耕地面積幾乎消耗殆盡。造成我市土地流失的原因是盲目的進(jìn)行毀林造城使得一部分水土流失，據(jù)不完全統(tǒng)計最近20年的水土流失量是幾乎是過去幾十年的總和；人為的亂砍亂伐破壞了我市的自然資源，使得土地進(jìn)一步沙化，進(jìn)一步加重水土流失[1]。

土地資源利用率不合理：過去，在我市只是單純的重視漁業(yè)和糧食生產(chǎn)，并沒有將種植業(yè)﹑漁業(yè)﹑林業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)籌利用，使得在規(guī)劃上要不然土地被閑置或隨意處置。

土地污染，我市土地污染主要來自以下幾個方面：第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)污染和塑料污染三個方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染產(chǎn)生了大量的SO2煙塵和廢水，農(nóng)業(yè)污染主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用肥上和用藥上，塑料污染指的是塑料薄膜的使用使得隨意處置﹑回收率低使得土地板結(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)，污染了整個連云港。

城市土地利用有待商榷：隨著現(xiàn)階段城市化的進(jìn)程不斷加快，城市的用地不斷向外擴(kuò)展，大量的占用優(yōu)質(zhì)良田，具2014年的一項統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)：僅僅開發(fā)熱一段時間我市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)田就將近消失了大約八分之一。

三、土地資源的保護(hù)的相關(guān)對策

設(shè)計土地利用的整體策略

土地利用不僅僅要根據(jù)國家發(fā)展的整體需要更應(yīng)該適合我市現(xiàn)階段土地發(fā)展的需要，因地制宜，根據(jù)我市現(xiàn)階段土地的整體現(xiàn)狀制定好合適的利用方向和目標(biāo)﹑對其整體的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，合理的控制好相關(guān)的底線和部署好各項指標(biāo)合理的劃分出相關(guān)的區(qū)域，制定相應(yīng)的政策方針和政策，嚴(yán)格根據(jù)政策和方針執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)[2]。

完善法制建設(shè)，我們不僅僅要在高度上追求上線，同時在法制上要保證我們連云港市的底線，妥善對現(xiàn)階段我市的各項土地進(jìn)行整合和規(guī)劃，進(jìn)而進(jìn)行有效的利用，必要時要采取行政﹑法律等手段進(jìn)行，同時各級單位要嚴(yán)格按照既定的程序進(jìn)行，這樣才能建立有效的土地規(guī)范城市。

盡可能的減少我們的耕地面積減少的這種現(xiàn)象，減少這種趨勢不僅僅要各級政府﹑各級單位進(jìn)行配合一方面控制現(xiàn)階段人口的總體數(shù)量，另一方面控制現(xiàn)階段我們交通用地和城市建設(shè)用地，盡可能的減少這種快速增長的趨勢，另一種就是對現(xiàn)有的路徑和城市用地建設(shè)進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，這樣不僅僅能夠穩(wěn)定土地減少的速度，同時能夠使土地利用最大化。同時加大圍湖造田和圍湖造城的速度和質(zhì)量[3]。

降低土地污染，合理的處置白色污染。對于現(xiàn)行的土地進(jìn)行用養(yǎng)結(jié)合，對不同于采取不同的措施合理的進(jìn)行保護(hù)。對于農(nóng)田﹑湖泊﹑海洋的保護(hù)要趨于平衡，防止水土流失更應(yīng)該防止土地的結(jié)節(jié)，不斷地提高土地的肥力，以及土地的自適應(yīng)性，培育新的土地提高整體土地的利用率，在現(xiàn)階段的基礎(chǔ)上，力爭在實現(xiàn)粗放型到集約型的快速轉(zhuǎn)變，為我市的土地的整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

對于不同的地區(qū)土地資源的保護(hù)的相關(guān)對策不盡相同，我市要根據(jù)我們現(xiàn)階段的相關(guān)情況制定相應(yīng)的總體規(guī)劃，一旦編制好合理的土地規(guī)劃下階段就要進(jìn)行相應(yīng)的法制制度的完善，同時盡可能的減少我們的耕地面積減少的這種現(xiàn)象，可以采用近幾年流行的圍湖造田和圍湖造城，但是并不能因為圍湖造田和圍湖造城而放松了對環(huán)境的保護(hù)。

小結(jié):

本文主要針對連云港市的城市土地開發(fā)利用過程中存在的問題進(jìn)行分析，通過現(xiàn)有的問題可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段存在土地流失﹑土地資源利用率結(jié)構(gòu)不合理﹑土地污染嚴(yán)重﹑城市化土地利用，通過我們的分析希望從政策的制定﹑法律的完善﹑降低土地污染，合理的處置白色污染﹑防止我們的耕地面積減少的這種現(xiàn)象，為連云港市的整體土地開發(fā)利用管理的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。完成粗放型土地控制到現(xiàn)階段集約型土地管理和控制。

[1]馮天一.論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中如何進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置[J].科技創(chuàng)業(yè)家.2013,(03).

[2]張國君.我國土地資源開發(fā)利用中存在的問題及法律對策[J].甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報.2007,(03).

[3]林松良.土地資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑[J].中國西部科技.2004,(07).

魏友誼（1982-），男，江蘇徐州人，漢族，本科學(xué)歷，碩士學(xué)位，土地管理中級工程師，土地管理方向。