馬運(yùn)瑞，張慎魯（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原　030006）

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力促山西農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)

馬運(yùn)瑞，張慎魯
（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原030006）

〔摘要〕促進(jìn)山西農(nóng)民工收入在“十三五”時(shí)期快速增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下、政府就業(yè)公共服務(wù)滯后、正常合理的農(nóng)民工工資增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成等因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)。因此，為了促進(jìn)山西農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)，必須保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，完善政府就業(yè)公共服務(wù)，形成正常的農(nóng)民工工資增長(zhǎng)機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕山西?。晦r(nóng)民工；收入增長(zhǎng)；增長(zhǎng)機(jī)制

農(nóng)民工收入問(wèn)題影響農(nóng)民工生活消費(fèi)質(zhì)量，事關(guān)其自身市民化和國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)全面小康實(shí)現(xiàn)有能動(dòng)制約作用。由于各種因素影響，目前山西農(nóng)民工收入水平偏低，需要采取措施促進(jìn)農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)。

一、促進(jìn)農(nóng)民工收入在“十三五”時(shí)期快速增長(zhǎng)是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

（一）縮小與中部地區(qū)農(nóng)民工收入差距要求山西農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)

“十二五”以來(lái)，在國(guó)家中部崛起政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，中部地區(qū)各省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人均收入持續(xù)增加，包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。但由于受到多種因素的制約，山西農(nóng)民工收入在較快增長(zhǎng)的同時(shí)，與中部其他省份的差距也不斷拉大。根據(jù)山西國(guó)調(diào)信息網(wǎng)報(bào)道，2014年全年山西農(nóng)民工人均得到的收入為24 065.43元，同比增長(zhǎng)10.99%〔1〕，但就人均月收入而言，山西農(nóng)民工與中部地區(qū)平均水平相比差距仍較大，幾乎每位山西農(nóng)民工每月少掙近800元。另外根據(jù)2015年12月山西國(guó)調(diào)信息網(wǎng)最新數(shù)據(jù)分析，無(wú)論從絕對(duì)量還是增量及增速來(lái)看，山西農(nóng)民工收入在中部六省中都處于相當(dāng)不利的位次。因此，促進(jìn)山西農(nóng)民工收入在“十三五”增長(zhǎng)，切實(shí)提高山西農(nóng)民工收入水平，是扭轉(zhuǎn)山西農(nóng)民工與中部地區(qū)收入差距不斷拉大趨勢(shì)的迫切需要，是逐漸改變山西農(nóng)民工收入水平在中部地區(qū)不利位次的必然選擇。

（二）加速農(nóng)民工市民化、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求山西農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)

促進(jìn)農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)是加速農(nóng)民工市民化的前提條件。農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化、一體化，是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，除了要克服城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分治、區(qū)別對(duì)待的體制障礙，農(nóng)民工自身市民化能力的提升也至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)收入的不斷增長(zhǎng)，生活消費(fèi)的持續(xù)改善，是農(nóng)民工市民化的必經(jīng)階段。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)地位的穩(wěn)步提升，相關(guān)政治和社會(huì)權(quán)利訴求的增多增強(qiáng)，是農(nóng)民工階層壯大及其市民化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。

促進(jìn)農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)，加速農(nóng)民工市民化，是全面推進(jìn)山西城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。只有促進(jìn)農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)，才是以人為本的城鎮(zhèn)化的真正體現(xiàn)。

（三）不斷擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求山西農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，山西形成了“工業(yè)主導(dǎo)，煤炭領(lǐng)航”的發(fā)展模式，煤、焦、冶金、電力為其四大支柱產(chǎn)業(yè)。新世紀(jì)初期，能源、冶金等市場(chǎng)需求旺盛，推動(dòng)了山西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但從2012年5月以來(lái)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)家對(duì)煤炭實(shí)行“限產(chǎn)減銷(xiāo)”的政策，加之全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)一路低迷，下行壓力不斷增大，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，引發(fā)社會(huì)各界密切關(guān)注，綠色發(fā)展逐漸上升為黨治理國(guó)家的重要理念。內(nèi)外壓力驟增的形勢(shì)下，不斷擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為山西未來(lái)發(fā)展的必然道路。農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)，能夠?yàn)樯轿鹘?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供充足動(dòng)力。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)民工工資處于偏低水平，工資待遇問(wèn)題成為農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題。只有促進(jìn)農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)，才能提高其消費(fèi)能力，增強(qiáng)其消費(fèi)意愿，刺激他們?cè)谝率匙⌒械确矫嫦M(fèi)的升級(jí)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）全面建成小康社會(huì)要求山西農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)

確保山西與全國(guó)同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)，是山西在“十三五”時(shí)期的歷史重任。因此，必須聚焦問(wèn)題，著力解決影響山西全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)。目前，貧困面積大、貧困人口多、農(nóng)民及農(nóng)民工收入水平偏低，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，是阻礙山西順利實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的明顯短板之一，甚至存在短板化加劇的趨勢(shì)和危險(xiǎn)，亟待重視和彌補(bǔ)。農(nóng)民工群體是在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)過(guò)程中必須認(rèn)真考慮和切實(shí)惠及的重要方面。促進(jìn)農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富、共同富裕的重要體現(xiàn)，有利于在2020年前實(shí)現(xiàn)山西貧困縣全部摘帽，保證農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困群眾和全省同步全面建成小康社會(huì)，因而具有十分重大的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

二、制約山西農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的重要因素

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)省份，山西GDP總量在全國(guó)排位一直居于靠后位置。2015年前三季度，山西GDP僅增長(zhǎng)2.8%，大幅落后于全國(guó)平均水平，119個(gè)縣（市、區(qū)）中有82個(gè)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，山西陷入“資源型經(jīng)濟(jì)困局”，“一煤獨(dú)大”的局面尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性、根本性改變。煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體衰退，特別是作為山西最大的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌、效益銳減的不利局面已持續(xù)數(shù)年，短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)資源、能源主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)，使得山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間趨緊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化，也導(dǎo)致農(nóng)民工吸納和轉(zhuǎn)化能力嚴(yán)重不足。受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的持續(xù)影響，農(nóng)民工市場(chǎng)需求減少，就業(yè)范圍不斷收緊，薪資水平增長(zhǎng)困難，甚至出現(xiàn)降薪、欠薪等負(fù)面現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民工自身職業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下

相關(guān)研究表明，農(nóng)民工收入水平在很大程度上受其職業(yè)素質(zhì)影響，筆者主要從學(xué)歷程度、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)地域傾向三個(gè)方面來(lái)考察。從學(xué)歷程度看，據(jù)調(diào)查2014年山西農(nóng)民工群體中高中及以上文化程度的占21.7%，而同期全國(guó)高中及以上文化程度的農(nóng)民工占23.8%，山西農(nóng)民工落后兩個(gè)百分點(diǎn)。從職業(yè)培訓(xùn)看，有調(diào)查顯示2014年全國(guó)接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比34.8%，而山西的比例僅為11.9%，差距更為明顯。山西農(nóng)民工在學(xué)歷程度和職業(yè)培訓(xùn)方面都不占優(yōu)勢(shì)，這或許是解釋他們收入水平低下的重要原因。另外，就業(yè)地域傾向可能是導(dǎo)致山西農(nóng)民工收入水平偏低的一項(xiàng)獨(dú)特因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西農(nóng)民工更明顯地表現(xiàn)出“離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離省”的就業(yè)地域傾向，這種就業(yè)地域傾向可能受區(qū)位因素、鄉(xiāng)土情結(jié)、宏觀引導(dǎo)等多方面因素的綜合影響，但卻導(dǎo)致山西農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)只能在“家門(mén)口”獲得和維持較低的工資收入水平。

（三）政府就業(yè)公共服務(wù)滯后

就業(yè)公共服務(wù)是政府調(diào)控市場(chǎng)的重要手段，能夠促進(jìn)農(nóng)民工人力資源市場(chǎng)供求平衡、提升農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、減少勞資摩擦。當(dāng)前，山西就業(yè)公共服務(wù)體系在信息提供、技能培訓(xùn)、法律服務(wù)等方面均有所滯后，影響了農(nóng)民工收入的獲得和增長(zhǎng)。首先，調(diào)查顯示山西農(nóng)民工獲取就業(yè)信息八成多主要依靠親朋好友和自發(fā)外出，只有約兩成依靠政府組織和中介機(jī)構(gòu)，這表明山西政府就業(yè)信息服務(wù)嚴(yán)重缺位。其次，大量缺乏技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，長(zhǎng)期以來(lái)只能從事收入水平低下的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，不僅不利于個(gè)人職業(yè)技能的獲得和進(jìn)步，也無(wú)法有效進(jìn)行人力資本積累和增值。再次，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明山西農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比例僅為27.3%，工資維權(quán)主要通過(guò)成本高昂、過(guò)程繁瑣的自行討要，高達(dá)45.2%的農(nóng)民工不清楚如何通過(guò)法律途徑維權(quán)，這表明保障農(nóng)民工工資權(quán)益和其他權(quán)益的法律服務(wù)還很欠缺。

（四）正常合理的農(nóng)民工工資增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成

正常合理的農(nóng)民工工資增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成是制約農(nóng)民工工資收入的制度原因，工資拖欠問(wèn)題嚴(yán)重是影響農(nóng)民工工資收入的“最后一里路”。2014年12月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)就農(nóng)民工工資發(fā)放情況在太原、長(zhǎng)治、忻州、朔州等13個(gè)市、縣對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行走訪，調(diào)查發(fā)現(xiàn)竟有37.3%的受訪者表示被拖欠過(guò)工資。事實(shí)上，工資拖欠問(wèn)題不僅影響農(nóng)民工工資正常獲得，甚至還可能導(dǎo)致社會(huì)“極端事件”。

三、促進(jìn)山西農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的對(duì)策建議

（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

首先，保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是農(nóng)民工增收的經(jīng)濟(jì)條件。根據(jù)山西省“十三五”規(guī)劃建議，要實(shí)現(xiàn)全面小康，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)要保持6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.5%左右和6.5%以上。該目標(biāo)增速與全國(guó)底線一致，不算太高，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)壓力仍很大，需要做很多工作。

其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的必然選擇。過(guò)去山西的最大問(wèn)題是過(guò)度依賴(lài)煤炭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，市場(chǎng)發(fā)育不良。當(dāng)前應(yīng)做好煤和非煤兩篇文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。要做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)；要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，吸納農(nóng)民工就業(yè)，保障農(nóng)民工增收；要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)比重，為促進(jìn)農(nóng)民工收入快速增長(zhǎng)提供產(chǎn)業(yè)支持。

（二）普及農(nóng)民工職業(yè)教育，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)

首先，應(yīng)擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，吸納更多的農(nóng)民工尤其是年輕一代農(nóng)民工接受職業(yè)教育。一要爭(zhēng)取資金支持，通過(guò)國(guó)家及地方財(cái)政補(bǔ)貼、企事業(yè)單位有償贊助及農(nóng)民工交納適量學(xué)費(fèi)等形式，為農(nóng)民工職業(yè)教育籌集足夠資金。二要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，嘗試在現(xiàn)有中高等職業(yè)教育中增添更多針對(duì)農(nóng)民工的課程，或開(kāi)設(shè)農(nóng)民工學(xué)習(xí)班甚至創(chuàng)辦農(nóng)民工大學(xué)，將農(nóng)民工職業(yè)教育納入國(guó)家正規(guī)教育體系。三要鼓勵(lì)學(xué)以致用，農(nóng)民工職業(yè)教育應(yīng)以技術(shù)性、實(shí)用性為主，支持農(nóng)民工活學(xué)活用、邊學(xué)邊干。

其次，應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。為適應(yīng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，要以農(nóng)民工主要輸出、輸入地為重點(diǎn)，做好規(guī)劃部署，加大投資力度，建設(shè)一批農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)班，利用農(nóng)閑或農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)，免費(fèi)組織開(kāi)展具有針對(duì)性和實(shí)用性的各種技能培訓(xùn)課程，學(xué)成后為農(nóng)民工發(fā)放職業(yè)技能證書(shū)，使農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變。

（三）完善政府就業(yè)公共服務(wù)

首先，應(yīng)搞好就業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)流動(dòng)。要設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，安排專(zhuān)職服務(wù)人員，建立覆蓋全省、聯(lián)動(dòng)全國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)，安排有農(nóng)民工需求的各類(lèi)企事業(yè)單位發(fā)布符合規(guī)范的招聘信息，指導(dǎo)并幫助農(nóng)民工及時(shí)有效獲取相關(guān)就業(yè)信息。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)牽線搭橋，爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)地區(qū)或大型用工企業(yè)達(dá)成務(wù)工合作意向，引導(dǎo)一批農(nóng)民工有序外出就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工工資收入快速增長(zhǎng)。

其次，應(yīng)建立農(nóng)民工法律援助體系，支持農(nóng)民工依法維權(quán)。要開(kāi)通農(nóng)民工討薪專(zhuān)線，保證專(zhuān)線能夠打得進(jìn)來(lái)，反饋回去。設(shè)立農(nóng)民工接待日，由地方行政領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面為農(nóng)民工排憂解難，重點(diǎn)解決工資拖欠問(wèn)題。有條件時(shí)應(yīng)建立農(nóng)民工法律援助中心，實(shí)行特聘律師值班制度，免費(fèi)接受農(nóng)民工法律咨詢(xún)，給予農(nóng)民工法律指導(dǎo)和援助。

（四）努力形成正常合理的農(nóng)民工工資增長(zhǎng)機(jī)制

首先，應(yīng)規(guī)范農(nóng)民工工資管理，保障農(nóng)民工工資權(quán)益。要實(shí)行農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制，改變農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低的不正常狀況。全面落實(shí)小時(shí)最低工資制度，加快制訂相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定實(shí)行計(jì)件工資的單位企業(yè)也不得違背最低工資制度。延長(zhǎng)工時(shí)、休息日和法定節(jié)假日還要繼續(xù)工作的，要依法加倍支付農(nóng)民工加班工資。政府部門(mén)應(yīng)大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)部分行業(yè)或工廠開(kāi)始工資集體協(xié)商制的試點(diǎn)和探索工作。

其次，應(yīng)健全農(nóng)民工工資發(fā)放的保障體系。要全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度〔2〕，對(duì)建筑企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)等農(nóng)民工集中的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制它們?cè)陂_(kāi)戶(hù)銀行預(yù)存農(nóng)民工工資保證金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理，確保農(nóng)民工工資能夠按月足額發(fā)放。要推行農(nóng)民工工資發(fā)放不及時(shí)的懲戒制度，對(duì)多次無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資和因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的企業(yè)，要依法追究該企業(yè)及其法人代表的法律責(zé)任。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕王寶杰.千方百計(jì)為農(nóng)民工討薪〔J〕.紫光閣，2015（4）：55-56.

責(zé)任編輯梁華林

〔作者簡(jiǎn)介〕馬運(yùn)瑞（1964-），男，山西柳林人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士。張慎魯（1990-），男，山東棗莊人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

〔基金項(xiàng)目〕山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2014041013-5）。

〔收稿日期〕2015-員2-20

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F126.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0056-03