鄭功帥（中共縉云縣委黨校，浙江　縉云　321400）

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村官腐敗問題及解決對策

鄭功帥
（中共縉云縣委黨校，浙江縉云321400）

〔摘要〕村官作為貫徹落實黨的農(nóng)村方針政策的實踐者，其行為直接關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。目前村官隊伍中存在的貪腐行為主要表現(xiàn)在徇私舞弊、損公肥私、濫用職權(quán)等方面，黨性意識不足、法治觀念淡薄等是造成其腐敗的主要原因。為此，應(yīng)盡快采取嚴(yán)把“兩關(guān)”、優(yōu)選主職等對策有效遏制村官腐敗，推動農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)建設(shè)健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕村官腐??；農(nóng)村基層黨建；村官隊伍；村民

十八屆中央紀(jì)委四次、五次全會對依法依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨作出了明確部署和要求。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看干部”。由于村官離群眾最近，與群眾關(guān)系最為密切，其腐敗具有公開性、可見性，對黨的形象的損害最直接、最嚴(yán)重。因此，研究村官腐敗的主要表現(xiàn)，分析其成因，就遏制村官腐敗、加強村官隊伍建設(shè)、加強農(nóng)村基層黨建工作提出有針對性的意見建議，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前村官腐敗的主要表現(xiàn)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，村官腐敗的表現(xiàn)形式日趨多樣化?？偨Y(jié)起來，主要有以下八種：

（一）換屆選舉，徇私舞弊

村級民主選舉是我國基層民主的一個創(chuàng)新舉措，然而在實踐中這一“好經(jīng)”卻被某些歪嘴和尚念歪了。那些妄圖進入村官隊伍謀利的人，借著村民選舉的機會，絞盡腦汁，用盡伎倆，采取賄賂上級，收買、威脅村民等非法手段，竊取村官崗位。如有的人為了達到目的，事先送一只皮鞋給選民，并承諾只要選民投了自己的票，一旦當(dāng)選便送出第二只皮鞋；還有的競選人送一張儲蓄卡給選民，儲蓄卡上可能有幾百到幾千元錢不等，但密碼暫時保密，等自己當(dāng)選后才告訴選民。凡此種種，暴露的是非法參選者的利欲熏心，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

（二）掌控資源，借機斂財

近年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村土地、礦山、林業(yè)等資源價格暴漲，村官手中的權(quán)力也隨之呈幾何級數(shù)遞增。當(dāng)“小村官”掌控著“大資源”，在缺乏有效制度監(jiān)管的情況下，就如同小偷遇到無人看管的金山，大肆借機斂財?shù)母瘮”愠蔀槌B(tài)。如深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長周偉思，因受房地產(chǎn)公司委托，動員拆遷戶接受開發(fā)商較低的補償數(shù)額，而接受房地產(chǎn)公司逾千萬元人民幣的“好處費”。在已查處的村官貪腐案件中，類似的村官“資源型腐敗”案例屢見不鮮。

（三）利用職權(quán)，從中漁利

村官作為黨和政府在農(nóng)村的“形象代言人”，本應(yīng)恪守黨的宗旨，全心全意為村民服好務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)為村民辦好事，真真正正讓群眾得實惠。但總有一些村官仗著手中的權(quán)力，在為民辦事時挖空心思損人利己、中飽私囊。如有的村官在惠農(nóng)補貼、低保戶申請、五保戶確認(rèn)等事項上認(rèn)錢不認(rèn)人，誰給自己送禮就把指標(biāo)分配給誰。本來是中央出臺的利國利民的好政策，結(jié)果到了農(nóng)村基層卻成了造成社會不公的新因素。這種腐敗令困難群眾憤恨失望，讓黨和政府喪失公信，其危害之大，值得警醒。

（四）民生?？?，截留克扣

中央歷來重視“三農(nóng)”問題，為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民奔小康，多年來中央每年都拿出大筆專用資金補貼“三農(nóng)”。由于這些補貼資金不是直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，要經(jīng)過村官轉(zhuǎn)手，于是有的村官便如蒼蠅一般盯上了這塊“肥肉”，想方設(shè)法把錢往自己口袋里裝。加之城市化進程中大批農(nóng)民外出務(wù)工，許多村莊變成老人村、空心村，這些在外的農(nóng)民多數(shù)根本不知道還有惠農(nóng)補貼這項政策，即使知道也因為路途遙遠、申請程序復(fù)雜而選擇放棄，從而為某些投機取巧的村官損公肥私提供了機會。

（五）多重兼職，趁機謀私

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，形式多樣的經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，如村辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等。但是，由于政經(jīng)不分，村官們尤其是村書記和村主任天然地成了這些經(jīng)濟組織的負(fù)責(zé)人，有的書記、主任甚至身兼多職，官、商融為一體，極易滋生腐敗。如“20億”村官周偉思在擔(dān)任村官的十幾年時間里，一直扮演著集體經(jīng)濟管理者、個人企業(yè)家等多重角色，他既是村官也是村屬企業(yè)的管理者，一手掌握著舊城改造的職權(quán)，一手掌握著土地和村民的信任。據(jù)調(diào)查，這種亦官亦商的村官數(shù)量不少，需要引起重視。

（六）村級項目，優(yōu)親厚友

在突飛猛進的城市化過程中，農(nóng)村的工程項目越來越多，有不少工程項目成為村官貪腐的“溫床”。掌管工程項目的某些村官在工程項目分配轉(zhuǎn)包過程中，乘機優(yōu)親厚友，想方設(shè)法把這些“肥差”交由自己的親戚朋友來做，并希冀從中分得一杯羹；有的甚至公然讓自己的老婆孩子親自開建筑公司或做材料設(shè)備銷售商，明目張膽地攫取集體利益。如浙江永嘉縣新橋村委會原主任余乾壽，在本村的拆遷和安置房項目中，通過各種手段貪賄3 000余萬元，造成非常惡劣的影響。

（七）作風(fēng)粗暴，飛揚跋扈

村官是由村民選出來的，本應(yīng)始終代表和維護群眾利益，時時刻刻為群眾生產(chǎn)生活著想，真心實意視群眾為衣食父母。然而少數(shù)村官卻利用手中的權(quán)力勾結(jié)黑惡勢力，欺壓百姓，與民爭利，無惡不作。如山東平度“3·21”征地縱火案中的村主任杜群山，為了盡快完成土地征用，竟然與開發(fā)商和社會黑惡勢力相勾結(jié)，把深夜守護自家土地的村民活活燒死在帳篷里，手段之殘忍，性質(zhì)之惡劣，令人發(fā)指。

（八）揮霍公款，肆意浪費

在黨中央三令五申的情況下，尤其是黨的十八大召開及中央八項規(guī)定出臺后，部分村官依然頂風(fēng)作案，其不收斂、不收手的貪腐行為令人震驚。如廣東省肇慶市端州區(qū)崗咀村小組長唐進元等5名骨干花15 900元到北京旅游；北京一村委會副主任在2013年國慶節(jié)期間到國家會議中心連擺250桌酒席，且一擺就是3天，總花費約160萬元。貪腐村官們肆意揮霍村集體公款，在村干部隊伍中產(chǎn)生了惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了基層干部特別是村官隊伍在群眾心目中的形象。

二、村官腐敗的成因分析

造成村官腐敗的原因是多方面的，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）黨性意識先天不足

白色恐怖年代，革命先烈們因為有著堅定的黨性，所以在面對敵人的威逼利誘、嚴(yán)刑拷打時能夠不為所動、視死如歸；社會主義建設(shè)時期，以焦裕祿為代表的共產(chǎn)黨人置身艱苦環(huán)境、整天食不果腹，卻仍能夠兢兢業(yè)業(yè)、鞠躬盡瘁，也是因為他們有著堅定的黨性。綜觀現(xiàn)在的某些村官之所以在面對利益時蠢蠢欲動、損公肥私，是因為他們心中無黨性。對黨無感情、對黨性要求無知抑或漠然，是造成他們在利益面前腐化墮落的一個重要原因。

（二）法治觀念十分淡薄

思想是行動的先導(dǎo)，一個法治意識、法治觀念強的人，在遇到事情時一般會先想法律后果，從而自覺依法依規(guī)辦事。但現(xiàn)在有些村官平時不學(xué)法，加之不愛讀書，導(dǎo)致其法治觀念、法治意識十分淡薄。他們辦事不依法，遇事不找法，解決問題不用法，化解矛盾不靠法，相反，有的甚至以言代法、以權(quán)壓法。一個法治意識淡薄、黨性意識淡化且掌握一定權(quán)力的人，走上徇私枉法、貪污腐敗的道路，在某種程度上成為必然。

（三）動機不純，一心為私

有的村干部之所以會腐敗，是因為他們加入村官隊伍的動機不純。他們當(dāng)村官不是為了為民謀利，而是為了一己私利，為了早日發(fā)家致富、光宗耀祖。正因為如此，他們才敢于鋌而走險，花大價錢賄賂上級和選民；也正因為如此，他們在成為村官后，才會迫不及待地要通過各種手段撈取好處，賺回賄選成本。在他們看來，村集體的財產(chǎn)不拿白不拿，村子里的錢不花白不花，最終走上貪腐之路成為必然。

（四）待遇不高，心態(tài)失衡

據(jù)調(diào)查，目前村官的待遇普遍較低，有的村支書和村主任每年的工資收入為3 000多元左右，副職村干部每年的工資收入為2 500元左右，其余干部更少，只有500元左右。此外，他們的補助也只有幾百元至1 000多元，這與他們本身的工作量相比明顯偏少。于是，有的村官就會心里不平衡，覺得自己辛辛苦苦就拿這么點工資，與自己的辛苦付出不成比例，時間一長，就會想利用手中的權(quán)力為自己和家人撈點好處，一旦付諸行動，便走向貪腐深淵而不可自拔了。

（五）監(jiān)督制約機制缺失

權(quán)力監(jiān)督和制約機制的缺失是造成村官腐敗的重要原因，表現(xiàn)在三個方面：一是缺乏嚴(yán)密的財務(wù)管理機制，許多村由書記當(dāng)會計、主任當(dāng)出納，即使有會計也是書記、主任的“自家人”，他們礙于情面根本起不到任何監(jiān)督作用。二是缺乏規(guī)范的干部管理機制。雖然村官是接受上級委托行使政府權(quán)力的人，但他們沒有編制，對體制內(nèi)人員的約束制約機制對他們沒有作用。三是缺乏紀(jì)檢監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由于與村官私人關(guān)系甚好，監(jiān)督起來軟弱無力；縣級紀(jì)檢監(jiān)察部門則由于精力有限，監(jiān)督起來心有余而力不足。

（六）村級組織軟弱渙散

有的村級組織由于帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，工作拖拖拉拉，辦事疲疲沓沓，導(dǎo)致整個村官隊伍軟弱渙散；還有的村級組織多數(shù)成員長期外出務(wù)工，甚至連書記、主任也長年在外，整個組織形同虛設(shè)，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。據(jù)統(tǒng)計，目前全國軟弱渙散村黨組織約有5.7萬個，占村黨組織總數(shù)的9.8%。村級黨組織如果軟弱渙散，內(nèi)部監(jiān)管機制就會完全喪失，一旦有人貪污腐敗，其他成員就會紛紛效仿，于是就會出現(xiàn)“一個書記、主任倒下了，其余人等也紛紛步其后塵”的塌方式腐敗。

（七）村民監(jiān)督路艱力微

村民委員會作為村民自治組織，本應(yīng)由村民對村官的行為進行監(jiān)督，但現(xiàn)實情況是許多村莊的青壯年勞動力都已經(jīng)外出務(wù)工，留在家里的多是老人、婦女和兒童，他們既沒有體力也沒有能力對村官進行監(jiān)督。而且農(nóng)村在長期繁衍生息中形成的“熟人社會”也使得村民們對村官腐敗睜一只眼、閉一只眼，就算有人要去舉報上訪，也是難上加難?？梢哉f村民對村官的監(jiān)督路艱力微，難有成效，這也是導(dǎo)致有些村官有恃無恐搞腐敗的原因之一。

（八）違紀(jì)違法懲戒失嚴(yán)

村官違紀(jì)違法了，除非情節(jié)特別嚴(yán)重，會被司法機關(guān)介入，從而面臨牢獄之災(zāi)，情節(jié)輕微的違紀(jì)違法行為，往往只是給予黨紀(jì)處分、嚴(yán)重警告、開除黨籍等，與他們的違法所得相比嚴(yán)重失衡，不能很好地起到震懾作用。違紀(jì)違法成本低是一些貪腐村官面對處分無所畏懼的根本原因，這也是導(dǎo)致當(dāng)前村官腐敗之勢愈演愈烈的重要原因之一。

三、遏制村官腐敗的有效思路

面對日益嚴(yán)重的村官腐敗，必須結(jié)合其成因采取有效舉措加以遏制。具體而言，建議從以下八個方面入手：

（一）嚴(yán)把“兩關(guān)”純隊伍

針對有的村官入職動機扭曲的現(xiàn)象，應(yīng)從一開始就嚴(yán)格把好村官的入口關(guān)，尤其是組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過走訪調(diào)研，長期觀察、考察，切實把那些年富力強、清正廉潔、能帶領(lǐng)群眾致富的人選到村官隊伍中來。對于動機不純的人員，通過嚴(yán)格的監(jiān)督機制和懲戒機制，使其打消通過投機鉆營進入村官隊伍的想法。此外，還要嚴(yán)格把好不合格村官的出口關(guān)，只要是嚴(yán)重違紀(jì)違法、民意支持率較低、已不適宜再繼續(xù)擔(dān)任村官的人，就應(yīng)堅決將其清除出村官隊伍，對于已經(jīng)觸犯法律的，立即移送司法機關(guān)處理。

（二）優(yōu)選主職帶好頭

俗話說，上梁不正下梁歪，要遏制村官腐敗，選好優(yōu)配村級組織帶頭人很重要。一要把加強支部書記隊伍建設(shè)作為治理村官腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵舉措來抓，真正使之成為村官隊伍“為民務(wù)實清廉”的組織者、推動者、實踐者。二要按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的十二字要求，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦的方式，將政治素質(zhì)好、法治意識強、服務(wù)水平高，自覺遵規(guī)守紀(jì)、依法辦事，善于做群眾工作的黨員，選拔到黨組織書記崗位來。在組織村民選舉村主任時，也要參照村書記的選拔標(biāo)準(zhǔn)，真正把老百姓信得過、恪守清廉、務(wù)實為民的人通過法定程序選舉出來。

（三）完善制度強監(jiān)管

徹底遏制村官腐敗，必須從完善制度上下工夫。一要認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，明確村級組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)；進一步規(guī)范村（居）民委員會選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會成員、村民代表退出機制，探索和完善罷免、辭職、停職程序。二要建立健全村級財務(wù)管理制度，實行收支兩條線，借助互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機短信等新興媒體，實現(xiàn)村級財務(wù)全公開。三要強化上級對村官的監(jiān)督，通過建立完善《農(nóng)村黨組織責(zé)任清單》和《農(nóng)村黨組織義務(wù)清單》加強對村官履職的監(jiān)督管理，并向黨員和群眾公開，接受群眾評議。在有條件的地方實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部異地辦案制度，杜絕人情案、關(guān)系案；縣一級紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要延伸監(jiān)督職能，真正把村官納入到監(jiān)督范圍中來。四要探索實行村級組織主要干部異地任職的制度，可以在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進行試點，并逐步推廣到整個縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）強化公開借民力

陽光是最好的防腐劑，對防治村官腐敗而言，這一縷陽光就是村務(wù)公開。正如著名“三農(nóng)”問題研究專家黨國英所言：要遏制村官貪腐問題，就必須讓每個農(nóng)民都有處分自己事務(wù)的權(quán)利，要讓農(nóng)民說了算。為此，一要加大村務(wù)公開力度，對所有涉及群眾切身利益的問題進行公開并接受群眾監(jiān)督，以保障群眾的知情權(quán)，進而實現(xiàn)參與權(quán)；二要做到明白公開，防止故弄玄虛，把公開資料做得繁冗復(fù)雜，讓群眾看后丈二和尚摸不著頭腦；三要創(chuàng)新公開載體，充分利用QQ、微博、微信、手機短信、專題網(wǎng)站等現(xiàn)代媒體，做到實時公開；四要探索引入聽證會制度、咨詢論證制度、決策方案評估制度、決策前公示和投訴制度等，以提升決策的公開性、科學(xué)性、民主性。

（五）優(yōu)化待遇強保障

針對少數(shù)村官貪腐是由于自身待遇太低、無法保障自己和家人過上體面生活的現(xiàn)實，要按照有關(guān)規(guī)定全面落實村官報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇。首先要落實已有政策規(guī)定。如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“全面落實村黨組織書記、村民委員會主任基本報酬，建立健全正常增長機制，確保不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍”，必須不折不扣予以落實。其次要探索建立專職村干部制度，由縣鄉(xiāng)財政保障他們的工資待遇不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的平均水平。再次，在執(zhí)行專項任務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要積極向縣里爭取專門補貼，并給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N。此外，要探索村干部退職后的保障機制，在職期間要為其繳納養(yǎng)老保險，對在職期間未交清的，要在其退職后按照一定比例為其分?jǐn)偅粚﹂L期從事村干部工作的老黨員，要實行退休制度，切實打破退后無保障的局面，讓他們老有所養(yǎng)、安度晚年。

（六）加強教育提素質(zhì)

習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時發(fā)力。針對少數(shù)村官黨性修養(yǎng)不夠、法治觀念淡薄的實際，一要加強對村干部的思想教育，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記定期約談村書記、主任的形式，加強對村書記、主任的思想監(jiān)控，以防微杜漸。二要組織主要村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜學(xué)，條件具備時可以通過遠程教育系統(tǒng)組織全體村官在村會議室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同步夜學(xué)。三要通過在電大開設(shè)村干部免費學(xué)歷教育班的辦法，加強對村官的黨性、法治教育。四要借助縣委黨校培訓(xùn)陣地，建立村干部定期輪訓(xùn)制度，分期分批進行培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者進行專門輔導(dǎo)，并請被判入獄的村官進行現(xiàn)身說法，強化村官的遵紀(jì)守法意識。五要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，如微博、微信、手機短信等，加強對村官的黨性、法治教育。

（七）村規(guī)民約筑堤坊

習(xí)近平總書記指出：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。全面從嚴(yán)治黨必須把依法依規(guī)治黨和以德治黨結(jié)合起來，充分利用道德約束的力量加強對村官腐敗的預(yù)防。在農(nóng)村這樣一個“熟人社會”里，大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，抬頭不見低頭見，彼此十分顧及對方對自己和家人的評價。因此，對村官而言，以道德監(jiān)督為主要內(nèi)容的村規(guī)民約在某些時候要比法律法規(guī)更具有約束力。為此，上級黨委要組織專門力量對各村的村規(guī)民約進行梳理，在充分聽取群眾意見建議基礎(chǔ)上，將有關(guān)村官違紀(jì)違法情形的道德處罰納入村規(guī)民約中，借助道德的力量，借力鄰里的口舌，約束村官行為，防止其腐化墮落。

（八）從嚴(yán)問責(zé)不留情

習(xí)近平總書記高度重視黨員隊伍建設(shè)，對從嚴(yán)日常管理等多次提出明確要求，如管黨治黨一刻不能松懈，黨要管黨、從嚴(yán)治黨要落實到黨員隊伍的管理中去。在實踐中，對違法亂紀(jì)的村官一味地忍讓只會讓他們內(nèi)心的貪腐欲火越燒越旺，為從嚴(yán)治黨埋下更大的隱患。為此，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，在對村官的日常管理上緊扣一個“嚴(yán)”字，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施，嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲追責(zé)敢于觸碰高壓線的村官，最終使其不想貪、不敢貪、不愿貪。

〔參考文獻〕

〔1〕本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔3〕浙江省委黨校編寫組.《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神》干部讀本〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2014.

責(zé)任編輯白慧玲

〔作者簡介〕鄭功帥（1979-），男，山東淄博人，中共縉云縣委黨校副校長，講師，法學(xué)碩士。

〔收稿日期〕2015-員2-30

〔中圖分類號〕D638

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0038-04