蔡連玉 ，　劉　楊

(1.浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院，浙江 金華 321004;2.浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

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構(gòu)建多樣包容、整合高效的學(xué)后教育體系：南非《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》述評(píng)*

蔡連玉1，劉楊2

(1.浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院，浙江 金華 321004;2.浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

長(zhǎng)期的種族隔離制度帶來(lái)了社會(huì)的極端不公，民主南非面臨著技工短缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。在廣泛調(diào)研和意見(jiàn)征集的基礎(chǔ)上，南非于2014年頒布了《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》，致力于構(gòu)建多樣包容、整合高效的學(xué)后教育體系?！栋灼?shū)》對(duì)南非學(xué)后教育機(jī)構(gòu)從學(xué)院系統(tǒng)、大學(xué)系統(tǒng)和私立系統(tǒng)三個(gè)維度作了規(guī)范與規(guī)劃，并且作出了強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、建設(shè)學(xué)后遠(yuǎn)程教育工程、滿足殘疾人士教育需求和建設(shè)學(xué)后教育質(zhì)保體系等四大具體行動(dòng)部署。綜觀《白皮書(shū)》，南非學(xué)后教育改革體現(xiàn)出“包容公平”“整合協(xié)作”和“多樣高效”的特征。改革強(qiáng)調(diào)對(duì)各種形式社會(huì)弱勢(shì)群體的包容關(guān)懷；在“國(guó)家資格框架”之下，學(xué)后教育既具多樣性，又整合了高等教育與職業(yè)教育、公立教育與私立教育、傳統(tǒng)教育與遠(yuǎn)程教育，以及教育系統(tǒng)與公司企業(yè)的協(xié)作，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有啟發(fā)價(jià)值。

南非學(xué)后教育；《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》；多樣包容；高效整合

南非自1997年廢除種族隔離制度后，在教育領(lǐng)域?qū)嵤┝恕敖Y(jié)果本位”課程改革和國(guó)家資格框架。[1]新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，南非政府將教育改革的重心置于職業(yè)技術(shù)教育上，為此，進(jìn)行了教育部職能重組、技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略更新、國(guó)家資格框架完善等一系列革新，其中最為核心的是學(xué)后教育戰(zhàn)略的形成。[2]2012年，南非教育部出臺(tái)《學(xué)后教育與培訓(xùn)綠皮書(shū)》，隨后廣泛征集了來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)與建議，于2014年正式頒布《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)(WhitePaperforPost-schoolEducationandTraining)》(簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》)，致力于構(gòu)建多樣包容、整合高效的學(xué)后教育體系。本文主要述評(píng)此《白皮書(shū)》的內(nèi)容和特點(diǎn)，介紹學(xué)后教育的理念與措施。

一、《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》公布的背景

南非民主政府上臺(tái)之初即面對(duì)失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升、技能人才短缺的嚴(yán)峻局面，種族歧視政策、不平等的地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的影響，并未隨著制度的終結(jié)而落幕，“技工短缺”成為南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。[3]南非政府把發(fā)展教育作為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)與長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，大力推動(dòng)各層級(jí)教育發(fā)展。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開(kāi)展的一系列改革取得了較為明顯的成效，為南非職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了豐富的生源；然而，職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革卻一直滯后，其學(xué)生入學(xué)率的提升十分緩慢。

南非在《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》公布前，職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域已開(kāi)展的改革主要有：首先，1998年頒布了《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案(TheFurtherEducationandTrainingAct)》，正式引入國(guó)家資格認(rèn)證框架(1995年，南非即通過(guò)《南非資格署法(SouthAfricaQualificationAuthorityAct)》)作為公立繼續(xù)教育學(xué)校的基本學(xué)制，確立了發(fā)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)體制的基本原則。其次，2001年頒布了《公立繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院新體制圖景(ANewInstitutionalLandscapeforPublicFurtherEducationandTrainingColleges)》，對(duì)南非繼續(xù)教育學(xué)校規(guī)模、招生結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和教學(xué)管理等作出了詳盡規(guī)劃，并進(jìn)行了院校合并，將原有的152所職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并成為50所綜合性學(xué)校，形成大型繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院。[4]第三，2009年南非頒布《國(guó)家資格框架法(NationalQualificationsFrameworkAct)》，實(shí)行正規(guī)教育與繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，突破了正規(guī)教育對(duì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的壁壘，保障了以各種形式接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的受教育者的權(quán)利，大大激發(fā)了輟學(xué)者、失業(yè)者、在職人員接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的興趣。[5]

如上改革措施在一定程度上改善了職業(yè)教育與培訓(xùn)的品質(zhì)。然而，教育與培訓(xùn)分離、政策制定中政出多門、措施實(shí)施時(shí)管理機(jī)制混亂、相關(guān)監(jiān)管責(zé)任不明晰、機(jī)構(gòu)各自為政等問(wèn)題依舊存在，迫切需要政府作出更大的調(diào)整，來(lái)推動(dòng)改革取得更深層次的發(fā)展。為了統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓(xùn)界發(fā)展、統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)各部門，使各機(jī)構(gòu)之間相互配合與扶持，南非政府構(gòu)想將所有類型的繼續(xù)教育形式納入統(tǒng)一體系，由一個(gè)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)后教育體系因此應(yīng)運(yùn)而生。《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》的頒布正式開(kāi)啟了學(xué)后教育體系建設(shè)的篇章。

二、《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》的主要內(nèi)容

《白皮書(shū)》主要內(nèi)容包括：學(xué)后教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、學(xué)后教育機(jī)構(gòu)及其規(guī)劃、學(xué)后教育行動(dòng)部署等三部分。

(一)學(xué)后教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

南非政府深刻地認(rèn)識(shí)到，雖然民主政府上臺(tái)后，取得了很多成就，但是大部分黑人民眾的生活品質(zhì)仍有待提升，婦女尤其是女童的境況不盡如人意，年輕一代失業(yè)率依舊很高。南非政府認(rèn)為，社會(huì)公平問(wèn)題首當(dāng)其沖，而教育是擺脫貧困、提高民眾素質(zhì)、擴(kuò)大社會(huì)公平的最主要手段。構(gòu)建學(xué)后教育體系最主要的目的就是為了增加教育資源的公平獲取，以期緩解社會(huì)公平問(wèn)題，改善弱勢(shì)群體境遇。[6]4-5

《白皮書(shū)》提出了南非繼續(xù)教育與培訓(xùn)發(fā)展到2030年的愿景，闡述了構(gòu)建學(xué)后教育體系是為了滿足南非發(fā)展需求，消除現(xiàn)實(shí)中仍存在的不平等和歧視現(xiàn)象，提升教育和社會(huì)公平度，提高全民素質(zhì)，建設(shè)充滿活力、民主、經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)展中國(guó)家?！栋灼?shū)》還為高等教育與培訓(xùn)部(DHET)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了政策性指導(dǎo)。具體的戰(zhàn)略目標(biāo)如下：構(gòu)建一個(gè)平等的、公平的、沒(méi)有種族性別歧視的、民主的學(xué)后教育體系；提升教育與培訓(xùn)質(zhì)量、擴(kuò)大教育與培訓(xùn)覆蓋面、增加教育資源供給的多樣性；促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界更加緊密的聯(lián)系；滿足公民個(gè)人、公共部門、私營(yíng)企業(yè)雇主的需求，以及更廣泛的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。[6]4

以上是從宏觀上對(duì)構(gòu)建學(xué)后教育系統(tǒng)作出的總體展望，充分體現(xiàn)了南非所要構(gòu)建的學(xué)后教育體系的特點(diǎn)，將反種族、反性別歧視從政治生活領(lǐng)域進(jìn)一步延伸到學(xué)后教育領(lǐng)域，體現(xiàn)了南非民主進(jìn)程對(duì)繼續(xù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的影響。這些目標(biāo)決定了南非構(gòu)建學(xué)后教育體系主要是為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也從側(cè)面印證了職業(yè)教育在南非整個(gè)教育體系中的重要地位。

(二)學(xué)后教育機(jī)構(gòu)及其規(guī)劃

一直以來(lái)，南非的教育和培訓(xùn)分而治之，兩者不能很好地銜接與協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)學(xué)后教育體系的規(guī)劃，南非教育系統(tǒng)被分成兩大模塊：“基礎(chǔ)教育”與“學(xué)后教育”?；A(chǔ)教育部主管義務(wù)教育;高等教育與培訓(xùn)部(DHET)統(tǒng)攝其余所有類型和層次的教育與培訓(xùn)，即學(xué)后教育機(jī)構(gòu)體系。宏觀上看，學(xué)后教育體系極具開(kāi)放性，覆蓋面廣，可以為所有中途輟學(xué)、已完成中學(xué)教育和未接受過(guò)義務(wù)教育的人群提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。學(xué)后教育機(jī)構(gòu)體系所包含的機(jī)構(gòu)有：23所公立大學(xué)、50所公立技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)院(TVET)、公立成人教育中心(即將被并入新的社區(qū)學(xué)院)、私立學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、教育與培訓(xùn)部(SETA)、國(guó)家技能基金(NSF)、南非資格署(SAQA)和質(zhì)量委員會(huì)。所有學(xué)后教育機(jī)構(gòu)在DHET的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一個(gè)有機(jī)整體，通力協(xié)作，響應(yīng)政府的政策和計(jì)劃，為有教育和培訓(xùn)需求的個(gè)人與機(jī)構(gòu)提供多樣化的選擇機(jī)會(huì)。[6]6-7

《白皮書(shū)》對(duì)學(xué)后教育機(jī)構(gòu)分別作出規(guī)劃，指引這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展：

1.學(xué)后教育的學(xué)院系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前南非的學(xué)院系統(tǒng)主要存在兩種類型的機(jī)構(gòu)：職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)院(TVET)主要提供南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的中級(jí)技能培訓(xùn)，集中于工程建筑、醫(yī)療、旅游與酒店、商業(yè)與管理等領(lǐng)域。學(xué)后教育體系規(guī)劃建成后，這些學(xué)院不再由各州政府管轄，改由DHET領(lǐng)導(dǎo)。[6]122013年，學(xué)院系統(tǒng)入學(xué)總數(shù)約65萬(wàn)?！栋灼?shū)》提出，學(xué)院的入學(xué)總數(shù)目標(biāo)是到2015年在2013年的基礎(chǔ)上增加100萬(wàn)，到2030年再增加250萬(wàn)。DHET計(jì)劃在2015年新建12所TVET，以提供更多教育和培訓(xùn)資源，順利完成入學(xué)總數(shù)目標(biāo)。[6]13-14TVET發(fā)展預(yù)期方向還包括：提高機(jī)構(gòu)管理能力和組織效率；豐富培訓(xùn)項(xiàng)目的種類，滿足多樣化的需求；提高教師專業(yè)素質(zhì)，提升教與學(xué)質(zhì)量，提高資格證書(shū)含金量；提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，尤其是學(xué)生的住宿和學(xué)習(xí)條件，增設(shè)學(xué)生服務(wù)支持中心，為學(xué)生提供全方位的支持；尋求多樣化的基金資助，降低學(xué)費(fèi)；與用人單位建立更穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，增加學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提高學(xué)生的就業(yè)安置率等。[6]15-19

社區(qū)學(xué)院的前身公立成人教育中心(PALC)的數(shù)量在南非一直不少，在沒(méi)有TVET的地方，它是掃盲和全民教育重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)規(guī)劃，PALC將改建成一種新的職教機(jī)構(gòu)——社區(qū)學(xué)院。顧名思義，社區(qū)學(xué)院將專注于所在社區(qū)、所在地的教育與培訓(xùn)需求，密切關(guān)注當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)技能發(fā)展動(dòng)態(tài)，為沒(méi)有資格進(jìn)入大學(xué)和TVET學(xué)院的青少年和成人提供正式職業(yè)教育。[6]20-22社區(qū)學(xué)院入學(xué)總數(shù)目標(biāo)是到2030年達(dá)到100萬(wàn)。為此，南非政府將為社區(qū)學(xué)院提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和專職工作人員，并建立新校區(qū)以提高入學(xué)率。新的社區(qū)學(xué)院將會(huì)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的重視，增加職業(yè)技能提升項(xiàng)目的數(shù)量，并借鑒非公共部門的經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)社區(qū)需求的響應(yīng)度。社區(qū)學(xué)院的建設(shè)采取分階段方式，先在九個(gè)最先改建的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而后推及到全國(guó)。[6]23-24這種社區(qū)學(xué)院擴(kuò)展了成教中心的職能，是現(xiàn)有職業(yè)學(xué)院的重要補(bǔ)充，是學(xué)后教育體系建成社會(huì)全覆蓋系統(tǒng)的重要一環(huán)。

2.學(xué)后教育的大學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃

1994年南非民主政府上臺(tái)以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的合并與發(fā)展，現(xiàn)有23所大學(xué)，包括11所傳統(tǒng)大學(xué)、6所科技大學(xué)和6所綜合型大學(xué)。這些大學(xué)是南非教育戰(zhàn)略的主體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的重要保障。[6]282009年6月，南非高等教育協(xié)會(huì)出臺(tái)《通向多樣化、高效的南非高等教育系統(tǒng)之路：2010-2020年戰(zhàn)略框架》(簡(jiǎn)稱《2010-2020年戰(zhàn)略框架》)，指出要建立分化型高等教育體系，使南非高等教育質(zhì)量可與世界上最好的高等教育相媲美。[7]建立分化型高等教育體系，機(jī)構(gòu)各司其職，開(kāi)展不同的課程和項(xiàng)目，可以確保在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)為民眾提供廣泛的選擇機(jī)會(huì)。在這一框架的指引下，南非高等教育質(zhì)量有了一定提升。

《白皮書(shū)》吸納了《2010-2020年戰(zhàn)略框架》的相關(guān)內(nèi)容，將分化型高等教育體系的內(nèi)容進(jìn)一步豐富化,將差異化原則擴(kuò)大到整個(gè)學(xué)后教育體系中，以滿足多樣化的教育與培訓(xùn)需求，保證各學(xué)后教育機(jī)構(gòu)之間順利銜接和合作。[6]29-30一直以來(lái)，南非大學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)差、畢業(yè)率低。這一問(wèn)題已引起南非政府高度重視，政府計(jì)劃加大資助力度來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)術(shù)項(xiàng)目發(fā)展、提高獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率、改善學(xué)生住宿條件、提升教授和講師專業(yè)素質(zhì)等，以期提高大學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量，提升畢業(yè)率。[6]32-33

《白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)DHET應(yīng)將政策的重點(diǎn)放在促進(jìn)研究和創(chuàng)新的不斷增長(zhǎng)、科研實(shí)力的不斷提升上，以支持國(guó)家重要領(lǐng)域的建設(shè)。南非的研究生和博士生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，政府將會(huì)出臺(tái)一系列政策來(lái)吸引和留住學(xué)者、教授，包括為他們提供更好的待遇、幫助他們提高學(xué)術(shù)水平等。此外，南非計(jì)劃加大從國(guó)外引進(jìn)高質(zhì)量學(xué)者的力度。[6]33DHET將幫助大學(xué)發(fā)展科研基礎(chǔ)設(shè)施，包括配備最新的IT設(shè)備、購(gòu)買國(guó)際期刊和研究數(shù)據(jù)庫(kù)、促進(jìn)和鼓勵(lì)大學(xué)參與全球研究網(wǎng)絡(luò)、在重點(diǎn)專業(yè)增加研究生和博士的數(shù)量等。DHET計(jì)劃成立國(guó)家人文社科研究所，在重要學(xué)科領(lǐng)域鼓勵(lì)、刺激研究，改善研究生培養(yǎng)質(zhì)量。在資源充足情況下，DHET承諾將繼續(xù)為窮人提供部分免費(fèi)教育，并加大助學(xué)金資助力度。[6]34-37

目前南非高教領(lǐng)域已經(jīng)接受了學(xué)后教育體系的概念，一些大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始建立與其他學(xué)后教育機(jī)構(gòu)，特別是與TVET學(xué)院強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，并取得了初步成效。這種合作關(guān)系的擴(kuò)大是學(xué)后教育體系的內(nèi)生目標(biāo)，對(duì)建立一個(gè)充滿活力的學(xué)后教育體系來(lái)說(shuō)是必需的。[6]41此外，《白皮書(shū)》要求大學(xué)更多地尋求與產(chǎn)業(yè)界建立牢固的伙伴關(guān)系，以增加學(xué)生工作培訓(xùn)機(jī)會(huì)。其他發(fā)展方向還包括在大學(xué)推動(dòng)人文學(xué)科和非洲語(yǔ)言的發(fā)展，增加社區(qū)參與度，建設(shè)合適的政策框架指導(dǎo)南非高等教育國(guó)際化的有序進(jìn)行等。[6]38-41

3.學(xué)后教育的私立教育系統(tǒng)規(guī)劃

1995年，南非頒布《南非資格署法》，開(kāi)放了私立學(xué)院授予文憑和學(xué)歷的權(quán)力，刺激了長(zhǎng)期處于邊緣地帶的私立學(xué)院發(fā)展。南非私立高等教育發(fā)展到現(xiàn)在，總的來(lái)說(shuō)主要有四種形式，即跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)(transnational institutions)、特許學(xué)院(franchising colleges)、(私立)技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)院(TVET)和公司課堂(corporate classrooms)。這四種私立高教機(jī)構(gòu)大都是借助與公立高校的伙伴關(guān)系建立和發(fā)展起來(lái)的，并以此獲取學(xué)生的信任，吸引生源，樹(shù)立良好形象，以順利通過(guò)教育部注冊(cè)資格審查。[8]

南非私立高等教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)一般聚焦在職業(yè)教育方面，包括一些小眾化的專業(yè)培訓(xùn)，如藝術(shù)、廣告、時(shí)裝等；有一部分私立高等教育機(jī)構(gòu)還提供針對(duì)殘疾人的教育服務(wù)。這些私立教育的發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了公立教育在這一領(lǐng)域的空缺。[6]42但一直以來(lái)，南非私立學(xué)院的質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任主體不明確，諸多利益相關(guān)者相互牽制。私立教育與培訓(xùn)的教與學(xué)質(zhì)量不高，資格證書(shū)濫發(fā)，還有一些非法機(jī)構(gòu)魚(yú)目混珠?！栋灼?shū)》提出，今后對(duì)私立教育的監(jiān)管和質(zhì)量保障工作將由DHET承擔(dān)，其工作開(kāi)展的重點(diǎn)是收集、整合關(guān)于私立教育的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括機(jī)構(gòu)和學(xué)生的數(shù)量、提供培訓(xùn)的主要種類和分布狀況等。[6]42-43對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析將有助于更好地了解私立教育的貢獻(xiàn)，為主管部門管理私立教育機(jī)構(gòu)提供思路。

到2030年，預(yù)計(jì)私立職業(yè)教育和高等教育的入學(xué)總數(shù)將大約為50萬(wàn)左右。南非政府認(rèn)為，雖然私立機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展有一定貢獻(xiàn)，但是公共機(jī)構(gòu)才是教育和培訓(xùn)體系的主體。南非政府計(jì)劃繼續(xù)將公共資源優(yōu)先投入到公立教育領(lǐng)域，擴(kuò)大公共教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模，提升其質(zhì)量，為廣大青少年和成人提供教育與培訓(xùn)服務(wù)。[6]43

(三)學(xué)后教育四大行動(dòng)部署

為了實(shí)現(xiàn)上文所述的學(xué)后教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，《白皮書(shū)》對(duì)南非學(xué)后教育作了四個(gè)方面的行動(dòng)部署：

1.強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

民主南非成立后，政府為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了國(guó)家技能基金(NSF)和國(guó)家技能局(NSA)，先后實(shí)施了“技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃”“技能征稅法”“國(guó)家技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”。這一技能開(kāi)發(fā)系統(tǒng)一直以來(lái)飽受詬病，包括技能規(guī)劃方面專業(yè)不足、科研能力弱、技能稅征收效率低、使用路徑不明確等問(wèn)題，其在快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中缺乏靈活性，無(wú)法有效推動(dòng)稀缺技能的發(fā)展。[6]56-57為了解決上述問(wèn)題，發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的作用，南非政府計(jì)劃建立技能中心系統(tǒng)。DHET作為負(fù)責(zé)單位，在“南非人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”框架下，與大學(xué)、學(xué)院一起，開(kāi)發(fā)技能需求預(yù)測(cè)模型，研究國(guó)家短期、中期和長(zhǎng)期的技能需求，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息庫(kù)的作用。[6]58-59

《白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)所有類型的教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)該理論結(jié)合實(shí)踐、注重教育與培訓(xùn)的實(shí)際效用。不管是公立還是私營(yíng)繼續(xù)教育學(xué)院，不論規(guī)模與層次，都應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)界建立良好的合作伙伴關(guān)系。這樣的合作關(guān)系將幫助學(xué)校找到工學(xué)結(jié)合的契機(jī)，讓學(xué)生增加與實(shí)際工作場(chǎng)所及工作崗位的接觸經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生完成學(xué)業(yè)時(shí)有一定的經(jīng)歷和能力去選擇合適的行業(yè)與工作。[6]64-65南非政府公共部門承諾身先士卒，為準(zhǔn)畢業(yè)生提供更多實(shí)習(xí)崗位。同時(shí)，南非政府將敦促來(lái)自行業(yè)的專家和權(quán)威人士在社區(qū)學(xué)院進(jìn)行兼職授課或開(kāi)設(shè)講座，讓產(chǎn)業(yè)界為院校提供校本課程開(kāi)發(fā)方面的建議與意見(jiàn)，共同建設(shè)一個(gè)能夠響應(yīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)、用人單位和政府的需求，并滿足特定發(fā)展目標(biāo)的課程體系。[6]65-68

2.建設(shè)學(xué)后遠(yuǎn)程教育工程

南非遠(yuǎn)程教育有著悠久歷史，秉持著開(kāi)放學(xué)習(xí)的原則，遠(yuǎn)程教育大部分存在于高等教育領(lǐng)域，一小部分提供成人教育。近三年來(lái)，作為一種成本低、效率高、容易獲取的教育手段，遠(yuǎn)程教育使公立大學(xué)至少25%的畢業(yè)生獲益。隨著科技的發(fā)展，各種電子設(shè)備越來(lái)越普及，遠(yuǎn)程教育的可行性大大提高。南非人民對(duì)遠(yuǎn)程教育的需求日益凸顯。[6]48-49

南非政府希望學(xué)后教育體系的所有機(jī)構(gòu)能夠協(xié)同一致，建設(shè)一個(gè)基于開(kāi)放學(xué)習(xí)原則的學(xué)后遠(yuǎn)程教育工程作為校園教育的補(bǔ)充，并利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，突破面對(duì)面學(xué)習(xí)的壁壘，使培訓(xùn)項(xiàng)目被更多的人獲取和利用。這一工程將來(lái)自學(xué)校、學(xué)習(xí)中心的教育提供者與學(xué)生聯(lián)接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，可以為潛在的學(xué)習(xí)者提供更為廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們能夠在家或者在任何合適的場(chǎng)所接受教育。這樣的工程還具有很多其他優(yōu)點(diǎn)，包括優(yōu)質(zhì)研究的發(fā)展與獲取、學(xué)習(xí)資源的協(xié)同開(kāi)發(fā)、高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源的共享、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的更有效利用、自主的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。[6]50

目前，南非大學(xué)界為繼續(xù)教育與培訓(xùn)提供的遠(yuǎn)程高等教育非常少。南非政府一直鼓勵(lì)各高校擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)交互學(xué)習(xí)，來(lái)提供一些高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目，以提高遠(yuǎn)程教育的入學(xué)率，尤其針對(duì)那些無(wú)法參加全日制教育的研究生。[6]51《白皮書(shū)》要求綜合性大學(xué)和技術(shù)類大學(xué)在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)，為職業(yè)導(dǎo)向的繼續(xù)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程高等教育。作為主管部門，DHET將會(huì)認(rèn)真評(píng)估在TVET和社區(qū)學(xué)院提供遠(yuǎn)程教育的可行性，包括專業(yè)人員的數(shù)量和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，并為教職人員的專業(yè)培訓(xùn)和課程開(kāi)發(fā)提供資金，確保各層級(jí)教育在信息資源和通信技術(shù)方面的公平獲取。[6]54此外，南非政府將加大建設(shè)寬帶、云服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的力度，并為更多的學(xué)生提供筆記本、平板電腦和手機(jī)等移動(dòng)終端，以支持他們參與遠(yuǎn)程教育。[6]52-54

3.滿足殘疾人士的教育需求

1994年新政府成立后，南非正式開(kāi)始實(shí)施全納教育，接納殘疾學(xué)生和有特殊需求學(xué)生進(jìn)入正規(guī)學(xué)校，與普通學(xué)生一視同仁。1996年頒布的《南非學(xué)校法案》進(jìn)一步明確提出，普通學(xué)校應(yīng)接收殘疾學(xué)生，并有義務(wù)和責(zé)任為其提供相關(guān)教育支持服務(wù)和無(wú)障礙設(shè)施。2009年之后，南非全納學(xué)校、區(qū)域支持團(tuán)隊(duì)和作為資源中心的特殊學(xué)校相互關(guān)聯(lián)合作，建立起一個(gè)核心的支持系統(tǒng)。目前，南非的全納教育相對(duì)成熟，輕度和中度障礙兒童可以在全納學(xué)校或普通學(xué)校就讀，重度障礙兒童在特殊學(xué)校就讀。[9]作為資源中心的特殊學(xué)校中有一小部分可以提供繼續(xù)教育與職業(yè)教育，但總的來(lái)說(shuō)，這些學(xué)校對(duì)繼續(xù)教育與職業(yè)教育重視不夠，規(guī)模較小，內(nèi)容不夠全面，體系不夠完整。

學(xué)后教育體系初步建成后，DHET將會(huì)努力尋求一種在學(xué)后教育體系機(jī)構(gòu)內(nèi)提供殘疾人教育服務(wù)的新方法，包括信息的集成管理、推出相關(guān)的支持政策、提供必要的資源、對(duì)殘疾學(xué)生的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行指導(dǎo)、加大殘疾學(xué)生學(xué)費(fèi)減免力度等。[6]47《白皮書(shū)》要求DHET制定一個(gè)戰(zhàn)略型政策框架，以指導(dǎo)殘疾人順利進(jìn)入學(xué)后教育體系，并取得相應(yīng)的成績(jī)。該框架要求所有學(xué)后教育機(jī)構(gòu)在體制背景下制定相應(yīng)的政策和有針對(duì)性的計(jì)劃，來(lái)解決殘疾人的職業(yè)教育問(wèn)題。教育機(jī)構(gòu)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度應(yīng)涵蓋殘疾人在大學(xué)或?qū)W院學(xué)習(xí)生活的方方面面，包括學(xué)術(shù)生活、文化、體育和住宿等。殘疾女性和來(lái)自貧困家庭的殘疾人將會(huì)成為重點(diǎn)照顧對(duì)象，殘疾學(xué)生的成績(jī)表現(xiàn)以及殘疾學(xué)生對(duì)于培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)的需求將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。[6]46-47

4.建設(shè)學(xué)后教育質(zhì)保體系

1995年《南非資格署法》宣布成立南非資格署，并開(kāi)始實(shí)施國(guó)家資格框架。資格署是南非教育部資格認(rèn)證最高機(jī)構(gòu)，它在國(guó)家層面認(rèn)證教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，并規(guī)定其應(yīng)履行的職能。國(guó)家資格框架統(tǒng)攝了整個(gè)教育和培訓(xùn)體系。根據(jù)2009年《國(guó)家資格框架法》要求，南非成立了三個(gè)相應(yīng)的質(zhì)量委員會(huì)：高等教育質(zhì)量委員會(huì)、普通、繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)以及手工藝和職業(yè)質(zhì)量委員會(huì)。各委員會(huì)均是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，配合國(guó)家資格署負(fù)責(zé)各領(lǐng)域子資格框架的完善和實(shí)施。[10]

《白皮書(shū)》頒布后，南非資格署和質(zhì)量委員會(huì)被納入學(xué)后教育體系，成為學(xué)后教育體系的質(zhì)量管理和保障機(jī)構(gòu)。南非資格署的主要職能是負(fù)責(zé)國(guó)家資格框架的完善和實(shí)施；協(xié)同DHET調(diào)解各質(zhì)量委員會(huì)之間可能出現(xiàn)的沖突；確保三個(gè)子資格框架、各資格等級(jí)之間順利銜接；確保各學(xué)后教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換沒(méi)有不公平、不合理的障礙。[6]69-70

質(zhì)量委員會(huì)的大致架構(gòu)保持不變，各分會(huì)在資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面會(huì)享有比之前更靈活的權(quán)力。《白皮書(shū)》要求質(zhì)量委員會(huì)在今后的管理中加強(qiáng)外部評(píng)估來(lái)審查學(xué)后教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量水平，對(duì)持續(xù)保持低水平的學(xué)后教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，取締一些問(wèn)題較為嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，以保障教育資源的合理、有效利用。[6]70-74南非政府相信，通過(guò)重新規(guī)劃南非資格署和各質(zhì)量委員會(huì)的職能，促使各機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，基本可以解決以往混亂無(wú)序的管理狀態(tài)和錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)后教育體系健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

三、《學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》的評(píng)析

南非在發(fā)布《學(xué)后教育與培訓(xùn)綠皮書(shū)》兩年后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，于2014年正式頒布《白皮書(shū)》。根據(jù)《白皮書(shū)》的具體內(nèi)容，這次南非學(xué)后教育改革呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

(一)包容公平

南非四十三年的種族隔離制度，給社會(huì)帶來(lái)巨大傷害。在社會(huì)發(fā)展上存在白人與黑人、男性與女性的區(qū)隔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上城市、郊區(qū)和農(nóng)村之間的貧富落差巨大。具體表現(xiàn)在存在大量很少或者沒(méi)有受過(guò)教育的黑人群體，女性特別是黑人女性更是技能缺失，殘疾群體沒(méi)能得到應(yīng)有的教育關(guān)懷，失業(yè)群體龐大，就業(yè)能力低下。南非政府視教育為社會(huì)公平的利器，但是民主政府成立以后的教育，尤其是職業(yè)培訓(xùn)和高等教育在提升社會(huì)公平水平上作為有限?；诖?，《白皮書(shū)》致力于提升社會(huì)公平，創(chuàng)造性使用了“學(xué)后教育(post-school education )”的概念來(lái)統(tǒng)轄對(duì)個(gè)體就業(yè)能力帶來(lái)直接影響的職業(yè)培訓(xùn)與高等教育，因?yàn)閷W(xué)后教育包括了所有的培訓(xùn)與教育形式，這些培訓(xùn)與教育可以為沒(méi)有完成基礎(chǔ)教育或者是根本沒(méi)有上過(guò)學(xué)的人服務(wù)，也可以為完成了基礎(chǔ)教育的人服務(wù)。[6]12從形式上看，《白皮書(shū)》的改革是包容的(expanded),把基礎(chǔ)教育后的所有的教育形式，包括正規(guī)的高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)等都統(tǒng)轄在內(nèi)。而從實(shí)質(zhì)上看，其舉措更是讓社會(huì)各個(gè)階層收益，特別是黑人、女性、殘疾人士、失業(yè)人士和偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民等社會(huì)弱勢(shì)群體，并且改革旨在通過(guò)學(xué)后教育提升社會(huì)公平，從這個(gè)意義上看，《白皮書(shū)》具有實(shí)質(zhì)包容性(inclusive)。為了使社會(huì)各階層特別是弱勢(shì)群體能夠獲得學(xué)后教育資源，《白皮書(shū)》改革不僅確保學(xué)后教育機(jī)構(gòu)不只是物理空間上豐裕，而且采用減免學(xué)費(fèi)等有效舉措使學(xué)后教育資源對(duì)弱勢(shì)群體具有切實(shí)的可獲得性。

(二)整合協(xié)作

《白皮書(shū)》發(fā)布前，南非職業(yè)教育分屬教育行政部門與勞動(dòng)部，兩大行政部門條塊分割、政出多門、管理混亂。從學(xué)后教育來(lái)看，職業(yè)培訓(xùn)與高等教育之間也存有區(qū)隔，高等教育對(duì)職業(yè)培訓(xùn)貢獻(xiàn)甚小，大學(xué)高居“象牙塔”，遠(yuǎn)離企業(yè)等用人單位，所培養(yǎng)的人才就業(yè)能力不高。另外，職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)公司之間的溝通協(xié)作不夠。《白皮書(shū)》出臺(tái)旨在建立一個(gè)高度整合、分工協(xié)作的學(xué)后教育體系，首先，學(xué)后教育由高等教育與培訓(xùn)部統(tǒng)轄，以克服政令混亂與不暢現(xiàn)象。其次，《白皮書(shū)》把高等教育納入學(xué)后教育系統(tǒng)，為學(xué)后職業(yè)培訓(xùn)提供了更多的高水平支撐，高等教育與職業(yè)教育，以及與公司企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，辦學(xué)更具社會(huì)針對(duì)性。最后，《白皮書(shū)》把職業(yè)培訓(xùn)的空間從專門的教育機(jī)構(gòu)拓展到了公司企業(yè)，公司企業(yè)為職業(yè)培訓(xùn)提供更多的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，成為了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分。當(dāng)然，《白皮書(shū)》能夠整合南非學(xué)后教育，其基礎(chǔ)在于南非所實(shí)施的“國(guó)家資格框架”，這一框架縱向、橫向都打通了職業(yè)教育與普通教育之間的區(qū)隔。

(三)多樣高效

《白皮書(shū)》規(guī)范了由學(xué)院系統(tǒng)、大學(xué)系統(tǒng)和私立機(jī)構(gòu)系統(tǒng)所組成的整個(gè)學(xué)后教育系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)內(nèi)部又有各種形式的學(xué)后教育。多樣化體現(xiàn)在既有正規(guī)的學(xué)術(shù)性強(qiáng)的大學(xué)(大學(xué)也可以提供職業(yè)教育服務(wù))，又有社區(qū)學(xué)院等職業(yè)培訓(xùn)的主力機(jī)構(gòu)，還有面向市場(chǎng)的私立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；多樣化還體現(xiàn)在教育學(xué)習(xí)手段形式上，既有面授，又有遠(yuǎn)程教育，既有理論學(xué)習(xí)，又有實(shí)訓(xùn)；多樣化從學(xué)習(xí)空間上看，既有在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的學(xué)習(xí)，又有在公司企業(yè)的學(xué)習(xí)?！栋灼?shū)》高度整合了如上多樣化的學(xué)后教育資源，促進(jìn)了各學(xué)后教育機(jī)構(gòu)之間的高效協(xié)作。并且為了保障整個(gè)學(xué)后教育系統(tǒng)的質(zhì)量，《白皮書(shū)》從機(jī)構(gòu)和舉措上都作了詳細(xì)規(guī)范，對(duì)學(xué)后教育作了整體部署。

南非學(xué)后教育《白皮書(shū)》為我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育改革提供諸多啟示。從立法上構(gòu)建“國(guó)家資格框架”在我國(guó)具有戰(zhàn)略性和急切性，[11]在此基礎(chǔ)上整合我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，使其多樣高效。另外，因?yàn)槁殬I(yè)教育直接關(guān)涉到國(guó)民的就業(yè)能力，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)更具包容性，更多地對(duì)各種形式的社會(huì)弱勢(shì)群體提供切實(shí)的關(guān)懷。

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(責(zé)任編輯張麗珍)

Building an Expanded, Effective and Integrated Post-school System:Review on “White Paper for Post-school Education and Training” of South Africa

CAI Lianyu1，LIU Yang2

(1.TinKaPingInstituteofEducationalResearch,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China;2.CollegeofTeacherEducation,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

After long-time apartheid policy, the society of South Africa was injustice itself and suffered a shortage of skilled workers, which challenged the economic development of democratic government. Based on the extensive research, in 2014 South Africa published “White Paper for Post-school Education and Training” aiming to build an expanded, effective, and integrated post-school system. This White Paper sets out strategies to develop the Post-school system from three dimensions: College system, University System and Private Education System, and takes four measures: linking vocational education and the workplace, creating the post-school distance education system, satisfying the needs of the disability and building the quality-control framework. On the whole, the reform of post-school education in South Africa leads to being an inclusive, integrated and efficient post-school system. This reform pays much attention to the vulnerable groups; under “National Qualifications Framework”, the post-school system is diverse; at the same time it improves articulation between HE institutions and vocational institutions, between public institutions and private institutions, between traditional education and distance education, and between school system and work-place, aiming to be cooperative and efficient. The idea and experience of post-school education reform in South Africa has heuristic value on the development of Chinese vocational education.

post-school Education of South Africa; “White Paper for Post-school Education and Training”; Expanded; Effective and Integrated

2015-12-03

蔡連玉(1976-)，男，安徽宿松人，浙江師范大學(xué)田家炳教育科學(xué)研究院副教授，澳大利亞悉尼大學(xué)教育與社會(huì)工作學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者，教育學(xué)博士；劉楊(1991-)，女，湖北十堰人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院碩士研究生。

浙江省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地教育學(xué)一級(jí)學(xué)科基地一般課題“區(qū)域高等教育國(guó)際化與大學(xué)變革研究”(ZJJYX201511)

G40-011.8

A

1001-5035(2016)05-0109-07