◆黃雪梅

(廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院)

家庭因素對外來務(wù)工人員城市融入的影響和對策分析

◆黃雪梅

(廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院)

我們在進行有關(guān)“外來務(wù)工人員的社科知識現(xiàn)狀及普及”等問題的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員普遍對社科知識的掌握不足，而且在普及過程中政府工作開展成效不顯著。深究原因，認為外來務(wù)工人員的家庭因素是造成這一現(xiàn)狀的重要原因。從這一角度對中國現(xiàn)代化進程中的外來務(wù)工人員這一群體的城市融入問題進行分析，并提出從政府、社會力量、外來務(wù)工人員個人三維度來進行問題的解決。

外來務(wù)工人員 家庭因素 城市融入

據(jù)統(tǒng)計，我國每年以農(nóng)民工為主體(約1.64億)的外來務(wù)工人員數(shù)量達到2.4億以上。他們早已成為國家經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)中的重要力量。但對大多數(shù)外來務(wù)工人員來說，“家在農(nóng)村，身在城市”，這既是他們當(dāng)前面臨的一種尷尬，同時也反映出他們迫切希望能與城市居民一樣平等享有城市建設(shè)和發(fā)展的成果。因此，外來務(wù)工人員的城市融入是一個上至政府，下至普通打工一族都非常關(guān)注的問題，而且這也是關(guān)系到維護社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大的制度建設(shè)和民生工程。

一、問題的提出

民政部于2012年1月4日在其門戶網(wǎng)站上全文刊發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，文中強調(diào)，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

我們課題組承接了廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃研究課題《社會科學(xué)普及體制深化改革與相關(guān)立法研究》，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員的法律意識、日常生活方式、消費習(xí)慣等以及對當(dāng)?shù)氐胤轿幕恼J知情況極不樂觀，而且從近幾年專門針對外來務(wù)工人員的各項調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員中不同程度地存在著自卑、失落、壓抑和缺乏歸屬感等負面心理問題。這些問題不僅影響他們的身心健康，而且會抑制他們的成長進步，嚴重的形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致對社會的不滿，產(chǎn)生與城市居民的對峙心理，這非常不利于外來務(wù)工人員的城市融入以及社會主義和諧社會的構(gòu)建。

在對造成此種狀況的原因進行分析時，我們發(fā)現(xiàn)，這當(dāng)中既有政府制度、政策層面的原因，但還存在著許多客觀存在的一些現(xiàn)實問題。從大量的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，影響外來務(wù)工人員出現(xiàn)負面心理問題，進而難以城市融入的因素眾多，歸納主要有：教育程度、配偶同城情況、職業(yè)、行業(yè)、月收入情況、遷移距離等，在這些因素中，配偶同城情況、遷移距離、收入情況都涉及到外來務(wù)工人員的家庭，因此，可以確定的是，家庭因素對外來務(wù)工人員的城市融入會造成重大影響。

二、家庭因素對外來務(wù)工人員城市融入造成影響的現(xiàn)狀分析

眾所周知，家庭是社會最基本的細胞，是最重要、最核心的社會組織，還是人們最重要、最基本、最核心的精神家園。家庭的健康、可持續(xù)發(fā)展是社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的重要基石。但是，對大多數(shù)外來務(wù)工人員來說，“家在農(nóng)村，身在城市”是他們面臨的最大問題，這一問題直接影響到他們的家庭關(guān)系中的與配偶、與子女這兩組重要關(guān)系，以致他們在現(xiàn)實生活中不僅缺少正常的家庭生活，同時，在倫理道德層面又背負了太多壓力。由于這一問題顯著存在，致使他們對所工作的城市缺乏歸屬感，過客心理突出。

1.與配偶關(guān)系現(xiàn)狀。夫妻關(guān)系是家庭關(guān)系中最重要的關(guān)系。外來務(wù)工人員的生活狀態(tài)對夫妻關(guān)系都造成了不同程度的負面影響。從目前情況來看，外來務(wù)工人員的夫妻生活狀態(tài)大致有三種：第一種是夫妻雙方共同外出務(wù)工且在一起工作的；第二種是夫妻雙方共同外出務(wù)工但不在一起工作的；第三種是夫妻雙方其中一人外出務(wù)工，另一半留在家鄉(xiāng)的。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，隨著改革開放的不斷推進，進城務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，“舉家外出”的打工人員明顯增加。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年“舉家外出”的農(nóng)民工有3375萬人，相當(dāng)部分外來務(wù)工人員與配偶在一起。但是現(xiàn)實與想象相差甚遠，雖然夫妻共同外出務(wù)工，但迫于生存壓力，擠在集體宿舍或合租房、甚至沒有夫妻房的已婚人員較多，不僅如此，由于他們每天做著繁重的工作，夫妻之間的交流很少，使得正常的夫妻生活受到很大影響。情況最糟糕的是第三種狀態(tài)。夫妻長期分居，缺乏情感交流，這對夫妻關(guān)系造成的負面影響是最大的。夫妻關(guān)系的不和諧，直接影響到整個家庭關(guān)系的和睦。

2.與子女關(guān)系現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，目前外來務(wù)工人員與子女的生活狀況主要有兩種情況：第一種是夫妻帶著所有孩子或部分孩子一起外出務(wù)工的；第二種是夫妻倆人外出務(wù)工，子女留在家鄉(xiāng)由親屬撫養(yǎng)的。

根據(jù)一些相關(guān)調(diào)查的結(jié)果顯示，有學(xué)齡子女的家庭中，子女在務(wù)工城市上學(xué)的比例不到55%，45%以上的孩子留在老家，且這些孩子長期見不到父母。即使是孩子在城市上學(xué)的家庭，依然面對“入學(xué)難，上學(xué)貴”的難題。據(jù)課題組在廣州一些培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多外來務(wù)工人員自費5000多元來考證書的目的最主要是為了入戶，進而解決子女的讀書問題。雖然有外來務(wù)工人員子女可在當(dāng)?shù)孛赓M接受義務(wù)教育的相關(guān)政策規(guī)定，但城市公辦學(xué)校門檻高，入學(xué)程序繁瑣，并且存在嚴重的不合理的變相收費，而打工子弟學(xué)校又存在辦學(xué)經(jīng)費不足、師資力量差等一系列問題，使得外來務(wù)工人員的子女教育問題仍未能得到妥善解決。

而對于那些超過45%的留守在家鄉(xiāng)的孩子來說，情況則更不容樂觀。據(jù)來自全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，中國目前留守兒童數(shù)量已達6102.55萬。這6000多萬的留守兒童，長年得不到父母的關(guān)愛，溝通少，造成留守兒童問題越來越突出，主要表現(xiàn)在心理封閉以及由于監(jiān)護人缺乏保護意識導(dǎo)致的意外傷害比例較大等，他們面臨心理和社會等諸多方面的問題。他們普遍對生活滿意度較低，對社會的負面情緒較突出，致使有些孩子在實際生活中出現(xiàn)一些悲劇事件。例如，2012年發(fā)生在貴州省畢節(jié)的5名孩童悶死在垃圾桶的悲慘事件；2015年6月，同樣在貴州省的畢節(jié)，又發(fā)生了4名兒童集體喝農(nóng)藥自殺事件，等等。由此可見，留守兒童的生活質(zhì)量、教育狀況、身心發(fā)展讓人堪憂。

除了對這兩組關(guān)系的了解外，還有外來務(wù)工人員家庭的贍養(yǎng)老人的問題。以前只在城市出現(xiàn)的“空巢老人”現(xiàn)象，如今在中國農(nóng)村也日趨普遍。由于子女長年不在身邊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼，等等。這諸多問題的存在，使得外來務(wù)工人員身在城市、心在家鄉(xiāng)，在無可奈何中惶惶度日，他們既要擔(dān)心收入問題，又要擔(dān)心家庭問題，使其不可能有太多的精力和時間來關(guān)注其他的問題，當(dāng)然也就直接影響到外來務(wù)工人員的城市融入。

三、解決家庭因素影響外來務(wù)工人員城市融入的對策分析

外來務(wù)工人員的城市融入是一項復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程?！兑庖姟分袑Υ俗龀隽艘恍┲匾牟渴?，但具體怎么做還必須使得各級政府、社會力量和外來務(wù)工人員個人等三維度形成一種合力。針對本文提出的視角，筆者認為，應(yīng)該突出外來務(wù)工人員的家庭問題，解決外來務(wù)工人員的后顧之憂，讓他們輕裝上陣，才能使得他們主動對工作的城市進行了解，進而產(chǎn)生歸屬感，就自然能為當(dāng)?shù)氐纳鐣ㄔO(shè)和發(fā)展貢獻他們的一分力量。

第一種力量：政府層面的力量——進行制度保障。政府層面主要做好以下兩方面工作：

第一，是政府必須加大重視的力度，積極推進制度建設(shè)，消除造成不公平不公正現(xiàn)象的制度障礙。

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這指明了新的歷史條件下黨對人民的責(zé)任。解決好老百姓關(guān)心的重大民生問題，是廣大人民群眾的期盼，也是中國夢的重要組成部分。外來務(wù)工人員的城市融入是一個龐大的系統(tǒng)工程，如果沒有黨和政府的重視和全盤統(tǒng)籌是不可能實現(xiàn)的。重視，首先，表明了黨和政府的態(tài)度和決心；其次，表明了在實踐中，黨和政府要扮演好統(tǒng)籌全盤的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。只有重視，才能做好全盤統(tǒng)籌的工作。這主要表現(xiàn)在黨和政府要積極推進各項制度的建設(shè)，并監(jiān)督政策的執(zhí)行情況。比如，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)、外來務(wù)工人員子女的受教育政策制定，等等。尤其是外來務(wù)工人員子女的受教育問題，要落實好《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，即適齡兒童、少年因其父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或居住，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照就近入學(xué)原則安排就學(xué)。政府要加大宣傳，狠抓落實，對不按政策執(zhí)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進行全市通報批評，對政策執(zhí)行力強的學(xué)校，在財政支持上予以傾斜。另外，還要消除高考的地域歧視。

這其中最主要的制度改革當(dāng)推城鄉(xiāng)戶籍制度改革，以便改變億萬外來務(wù)工人員“只能進城打工，而難以在城市入籍，無法分享城市居民的公共福利與保障”的尷尬，進而從制度層面上為外來務(wù)工人員的城市融入提供保障。

第二，是不斷完善一些操作性強且效果顯著的政策，為消除不公平不公正現(xiàn)象提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。近年來，廣州、深圳、上海、天津等特大城市已經(jīng)先后在不同程度上實施了積分落戶政策。深圳于2012年4月取消外來工招調(diào)工政策，統(tǒng)一通過積分入戶。廣州市于2011年出臺積分入戶政策，并于2014年3月全面推出積分入戶新政(穗府[2014]10號文)，而且對2015年度的積分入戶指標(biāo)從3000個增加到5000個，同時增加了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格和職業(yè)工種的數(shù)量。從各地實施積分入戶的效果來看，積分入戶有利于增強外來務(wù)工人員的歸屬感，使得廣大的外來務(wù)工人員對未來充滿著期許，這有利于調(diào)整他們的精神面貌，使他們由以前的消極應(yīng)對轉(zhuǎn)為積極進取，這有利于創(chuàng)新城市的社會治理體制，能有效化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第二種力量：社會層面的力量——進行強力補充。中國長期以來，只有政府，沒有社會力量，嚴重忽視社會的作用。但隨著改革開放的推進，人民的利益訴求越來越多元化，政府迫切需要發(fā)揮社會的力量來應(yīng)對這些重大變化，因此，社會組織得到了極大程度的發(fā)展，社會組織的存在和發(fā)展，為解決影響外來務(wù)工人員城市融入的家庭因素提供了強力補充。由于社會組織具有社會性、廣泛性、活躍性、滲透性等特點，而又由于外來務(wù)工人員訴求的多樣化，因此社會組織能在協(xié)助政府進行社會治理、解決多樣化的訴求方面發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)在：社會組織在提供社會服務(wù)方面能發(fā)揮作用，如教育服務(wù)、法律服務(wù)等；社會組織是溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶，使得各種信息能暢通表達；社會組織在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面能發(fā)揮作用；社會組織在推動文化發(fā)展、促進社會和諧、穩(wěn)定方面能發(fā)揮積極作用等等。

第三種力量：個人層面的力量——提升自我的競爭力。外來務(wù)工人員要調(diào)整心態(tài)，以飽滿的精神狀態(tài)，積極進取，不斷提升自我，為家庭和社會帶來更多的正能量。

在大量的針對外來務(wù)工人員的調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員主要集中在中低端的勞動密集型制造業(yè)與城市低端服務(wù)業(yè)中，他們普遍存在自我評價偏低(自卑心理)、惰性嚴重、缺乏上進心等情況。自卑心理較重，表現(xiàn)在他們的現(xiàn)實生活中，一味地輕視自己，對未來生活缺乏信心，逆來順受，做事經(jīng)常半途而廢；文明生活方式缺乏，衣著邋遢，文化生活尤其缺乏、單調(diào)。因此，要改變別人的看法，關(guān)鍵要靠自己，發(fā)揮自身的主觀能動性，加強學(xué)習(xí)，積極進取，除了提升自身的職業(yè)技能外，還要加強對社會科學(xué)知識的了解和汲取，提升自身的競爭力。這不僅有利于自我的成長，而且與政府提出的社會科學(xué)普及政策相吻合。使得外來務(wù)工人員不僅能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的貢獻者，同時也能成為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的參與者，而說到底，有利于推動外來務(wù)工人員的城市融入。

[1]民政部.關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見.

[2]田志鵬，劉愛書，張修行.進城務(wù)工人員子女的教育現(xiàn)狀及對策研究[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2015，(01).

[3]王寧.昆明市進城務(wù)工人員家庭城市適應(yīng)性狀況研究[J].昆明學(xué)院學(xué)報，2008，(03).

[4]劉燕，段麗瓊.進城務(wù)工人員自卑心理透視及調(diào)試[J].信陽高等專科學(xué)校學(xué)報，2006，(02).

[5]李曉婷，李亞杰.進城務(wù)工人員生活現(xiàn)狀和需求問卷調(diào)查描述分析[J].經(jīng)濟研究參考，2014，(19).

本文系廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃研究課題《社會科學(xué)普及體制深化改革與相關(guān)立法研究——以外來務(wù)工人員的社科知識現(xiàn)狀及普及為切入點》(批準(zhǔn)號：2014WT03)階段性研究成果。