文 北夢(mèng)原

討薪不能僅靠“年關(guān)治理”

文 北夢(mèng)原

又到歲末年終，農(nóng)民工為拿到工錢出“奇招”，相關(guān)部門部署專項(xiàng)行動(dòng)，“綠色通道”幫農(nóng)民工討回工錢……類似的劇情反復(fù)上演，甚至被搬上了“春晚”，“討薪”儼然成了年終社會(huì)舞臺(tái)上的一項(xiàng)“保留節(jié)目”。

近年來(lái)，中央和地方多次采取對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的“零容忍”態(tài)度，工會(huì)、人社、公安、檢察、住建等部門出臺(tái)實(shí)施了一系列治理欠薪的措施，整治力度不可謂不大。截至去年11月底，全國(guó)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件34.1萬(wàn)件，為近400萬(wàn)人追討工資等待遇368.9億元。

但遺憾的是，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題仍未得到根本性的扭轉(zhuǎn)。來(lái)自人社部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。去年前三季度，拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件同比增長(zhǎng)超三成。

“年關(guān)討薪”怪圈打不破，根源或許還在于沒(méi)有跳出“年關(guān)治理”的局限。以建筑行業(yè)為例，工程層層轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民工的用人單位、用工主體不明確，農(nóng)民工工資支付復(fù)雜；現(xiàn)實(shí)中很多工程由承建商墊資開(kāi)工，工程交工后再結(jié)清工資已成“行規(guī)”……種種行業(yè)積弊使建筑行業(yè)成為欠薪高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。

工地上的討薪事件多在年關(guān)集中爆發(fā)，有關(guān)部門“特事特辦”，為保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付到位，采取優(yōu)先措施、實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。大量的行政手段或許能解一時(shí)之困，但此舉即便治好了“病”，卻沒(méi)治到“根”。由于短期的專項(xiàng)行動(dòng)并未觸及到欠薪背后的行業(yè)積弊，下一個(gè)年關(guān)的討薪難題仍然懸而未決。

相比于年末專項(xiàng)行動(dòng)的瞬間發(fā)力，農(nóng)民工更需要相關(guān)部門在平時(shí)的監(jiān)管和審查上持續(xù)用功。跳出“年關(guān)討薪”怪圈，并非缺少辦法。農(nóng)民工工資月薪制、周薪制、工資卡實(shí)名制、工資保障金、取消包工頭、欠薪入刑、黑名單制度……方法很多，但由于落實(shí)不力，這些原本足以為農(nóng)民工織就起一道安全網(wǎng)的法規(guī)，很多淪為一紙空文。

事實(shí)上，各地出臺(tái)的大部分治理辦法遭遇了難以落地的尷尬：“黑龍江省出臺(tái)月薪制十年未推行”、“廈門出臺(tái)周薪制六年不了了之”、“江蘇九年前提出逐步取消包工頭至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)”、“欠薪入刑實(shí)行三年，南寧真正入刑者僅兩人”……

這些治理欠薪措施的慘淡境遇，是給予“年關(guān)討薪”怪圈為何打不破這一問(wèn)題的最佳回答。治理欠薪不僅要有行政手段運(yùn)動(dòng)式的“突擊”，更需要長(zhǎng)期有效的法制武器。階段性的重視以及運(yùn)動(dòng)式的年底討薪活動(dòng)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府應(yīng)該從根本上去提高農(nóng)民工的維權(quán)效率，例如降低或者免除其維權(quán)成本，在農(nóng)民工權(quán)益訴訟審理程序上進(jìn)行“化簡(jiǎn)為易”的司法改革，“年年重視年年欠”的尷尬也就有望化解。