文│張嬌玲（四川省德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局）

努力營(yíng)造良好的基層畜牧法制宣傳環(huán)境

文│張嬌玲（四川省德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局）

在當(dāng)今新形勢(shì)下，基層畜牧法制宣傳工作已成為全面推進(jìn)依法治區(qū)、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要工作，需要加以重視。在四川省德陽市旌陽區(qū)，畜牧業(yè)是基層老百姓增收致富的重要產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入的53.8%，其發(fā)展離不開法制宣傳工作的開展。

一、基層畜牧法制宣傳工作的現(xiàn)狀

基層畜牧法制宣傳工作，從廣義上講主要包含兩個(gè)方面：一是針對(duì)基層畜牧系統(tǒng)干部職工的法制宣傳；二是針對(duì)管理對(duì)象的法制宣傳。本文重點(diǎn)探討第二個(gè)方面，即針對(duì)養(yǎng)殖戶、飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者、獸藥經(jīng)營(yíng)者等管理對(duì)象開展的法制宣傳教育工作。

在倡導(dǎo)全民普法的今天，我們積極響應(yīng)普法號(hào)召，通過法制培訓(xùn)、“法律七進(jìn)”等活動(dòng)，讓涉牧法律法規(guī)在基層得到普及，讓基層老百姓依法養(yǎng)殖、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有了一定提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基層畜牧法制宣傳也暴露出一些不容忽視的問題，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在利益面前，部分畜牧行業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者漸漸偏離法律的軌道，畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)越來越多的違法行為，如用未經(jīng)高溫處理的泔水喂養(yǎng)家畜、不按規(guī)定開展防疫免疫工作、不按規(guī)定申報(bào)檢疫等。這些違法行為，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患，極大地阻礙了現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展和依法治區(qū)工作的全面推進(jìn)。因此，加強(qiáng)基層畜牧法制宣傳工作，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，成為當(dāng)前畜牧業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要前提，具有十分重要的意義。

二、基層畜牧法制宣傳工作存在的問題

筆者通過總結(jié)，認(rèn)為當(dāng)前的基層畜牧法制宣傳工作存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。一是相關(guān)工作人員重視程度不夠。法制宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，時(shí)間長(zhǎng)，見效慢，不像經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等工作能夠立竿見影，也不像防疫檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作容易量化。大家都認(rèn)為普法宣傳工作是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，也不影響年底的考核。由于主觀上對(duì)法制宣傳工作認(rèn)識(shí)不足，使基層畜牧普法工作一直處于可有可無的狀態(tài)。

二是管理對(duì)象思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為學(xué)習(xí)法律無關(guān)緊要，只要掌握好生產(chǎn)技術(shù)，能最大程度增收致富就行。加之目前對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的違法行為懲處力度不大，給管理對(duì)象造成錯(cuò)覺，認(rèn)為即使違反規(guī)定，也沒有什么嚴(yán)重的后果，更加不以為然。

2.法制宣傳力量松散。目前，基層畜牧法制宣傳工作主要依靠畜牧局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來進(jìn)行。局政策法規(guī)股開展法制宣傳，多數(shù)時(shí)候是利用科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)進(jìn)行，一年只能到三四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中普法宣傳。局其他業(yè)務(wù)股室平時(shí)主要忙于各自的業(yè)務(wù)工作，有時(shí)會(huì)利用技術(shù)培訓(xùn)會(huì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行講解，但次數(shù)有限。而處于一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，雖然承擔(dān)著直接的普法工作任務(wù)，但工作繁多，人員身兼數(shù)職，法律知識(shí)掌握程度不夠高，放在普法工作上的時(shí)間少之又少，沒能將普法工作和其他業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。由此可見，現(xiàn)有的法制宣傳力量各自為政，沒有形成合力，法律宣傳覆蓋面較為狹窄。

3.普法宣傳形式單一。目前，基層畜牧法制宣傳還習(xí)慣采取傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，主要是在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、制作普法展板、張貼標(biāo)語等，形式較為單一，容易給人走過場(chǎng)的感覺。另外，工作人員深入基層時(shí)間不夠，所發(fā)放的普法宣傳資料不能最大限度的滿足管理對(duì)象的實(shí)際需要，普法工作也不能深入村戶，能看到、聽到、學(xué)到法律知識(shí)的老百姓數(shù)量始終有限，普法工作較為被動(dòng)。

4.普法宣傳效果不好。一是時(shí)間難以集中，特別是分散在農(nóng)村的養(yǎng)殖戶，他們生產(chǎn)、生活的自由化程度高，居住又比較分散，基本上早出晚歸，組織集中學(xué)法的難度較大。

二是群眾吸收率不高，由于畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者大多來自農(nóng)村，年齡層次差異較大，文化水平較低，很少有人主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。對(duì)于宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容，往往也不能很好理解和吸收，宣傳教育的效果較差。

三、加強(qiáng)基層畜牧法制宣傳工作的對(duì)策探討

基層畜牧法制宣傳工作開展得扎實(shí)與否，直接關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是否具有一個(gè)良好的法治環(huán)境，直接關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全能否得到保障，也關(guān)系到依法治區(qū)工作的整體開展，具有非常重要的作用。在此，筆者提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策。

1.加強(qiáng)思想教育，提高普法雙方的思想認(rèn)識(shí)。一方面是要加強(qiáng)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和督促局相關(guān)股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，提高對(duì)普法工作的認(rèn)識(shí)，尤其是處于一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，要充分認(rèn)識(shí)到基層畜牧法制宣傳工作的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，針對(duì)新形勢(shì)，采取新舉措，始終把此項(xiàng)工作納入重要議事日程。另一方面，要加強(qiáng)管理對(duì)象的普法教育，既要從正面引導(dǎo)群眾依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，又要從反面對(duì)違法行為給予堅(jiān)決打擊，凈化社會(huì)風(fēng)氣，及時(shí)給予警示，提高管理對(duì)象的法律意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到不遵守法律規(guī)定的嚴(yán)重性和危害性。

2.整合宣傳力量，形成普法宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)局各股室的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，按照誰執(zhí)法、誰普法的工作機(jī)制，將普法宣傳滲透到業(yè)務(wù)工作、技術(shù)培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、監(jiān)督檢查的過程中，利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式向管理對(duì)象和社會(huì)群眾普及法律知識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的一線作用，將業(yè)務(wù)工作和普法工作有機(jī)結(jié)合起來，主動(dòng)送法下鄉(xiāng)。要積極探索和建立組織、協(xié)調(diào)、督促、引導(dǎo)的普法工作機(jī)制，做好考核工作，將基層畜牧法制宣傳工作同畜牧經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一督查，統(tǒng)一考評(píng)，形成總體推進(jìn)的工作新格局。

3.豐富宣傳形式，提高宣傳的深度和廣度。要不斷創(chuàng)新普法的形式，基層畜牧法制宣傳工作要緊緊結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的日常需要和思維習(xí)慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，形成法治觀念。除了現(xiàn)有的發(fā)放普法宣傳資料、制作法制宣傳欄、集中下鄉(xiāng)普法宣傳等宣傳方式外，要充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)、信息和媒體的作用，利用鄉(xiāng)村廣播、鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)園地、鄉(xiāng)村信息公開欄等，提高畜牧法制宣傳的覆蓋面和深度。同時(shí)，要充分利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦養(yǎng)殖、防疫等技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，將養(yǎng)殖戶集中起來進(jìn)行普法教育，營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。

4.注重普法內(nèi)容，提高法制宣傳效果和質(zhì)量。一方面，要不斷提高普法工作者的法律素養(yǎng)，要求承擔(dān)普法任務(wù)的股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員和全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)涉牧法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟記法律法規(guī)、政策規(guī)章等，提高普法宣傳的質(zhì)量。另一方面，要針對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，尤其是農(nóng)村養(yǎng)殖戶文化水平低、理解能力差的情況，合理安排宣傳內(nèi)容，改變以往所有涉牧法律法規(guī)一把抓的方式，注重普法內(nèi)容的實(shí)際性和針對(duì)性，例如針對(duì)養(yǎng)殖戶重點(diǎn)宣傳《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》，針對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)戶重點(diǎn)宣傳《獸藥管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章等，讓涉牧法律法規(guī)真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也讓廣大農(nóng)民主動(dòng)融入普法教育中來，形成自覺學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。

點(diǎn)評(píng)：黨的十八屆四中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?；鶎臃ㄖ菩麄鞴ぷ鲗?duì)建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)具有極其重要的作用，在當(dāng)今新形勢(shì)下，基層畜牧法制宣傳工作已成為全面推進(jìn)依法治區(qū)、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作。應(yīng)努力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的法制觀念，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。