◎ 程文華

決不允許以地抵債

◎ 程文華

問：

我們村在修建村委會辦公室和村文化活動室時，所使用的磚瓦等建筑材料都是從鄰村的一家磚瓦廠賒來的，兩年多了也沒將欠款還清。最近，這家磚瓦廠清理債務，索要甚緊，但村里卻無錢償還，村委會便研究將緊靠磚瓦廠的一塊耕地轉讓給磚瓦廠，以此抵銷欠款，并與磚瓦廠達成了協(xié)議。當這個協(xié)議提交給村民大會討論時，卻遭到村民們的強烈反對，而村委會的領導卻反復解釋說，轉讓土地抵銷債務這是萬全之策，只能這么做，這不會損害村民的利益。

村委會可以將這塊耕地轉讓給磚瓦廠，用來抵銷債務嗎？

村民趙先生

答：

不能，并且決不允許。這涉及農民集體所有土地的使用權變更和用途變更等問題。

《土地管理法》第十一條規(guī)定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。”第十二條規(guī)定：“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)?！边@也就是說，對于土地使用權和土地用途的變更，必須經過法定手續(xù)，并非一紙協(xié)議所能確定的。第六十三條規(guī)定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外?！?/p>

顯然，村委會與磚瓦廠之間達成的以地抵債的協(xié)議，既沒有履行法定的手續(xù)，又違反了土地用途管制的制度，是違法的、無效的。村委會將這樣一個違法的無效協(xié)議提交村民大會進行討論，毫無道理。該協(xié)議必須立刻廢止。