文/王新榮 伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 新疆伊寧 835000

試論城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理

文/王新榮 伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 新疆伊寧 835000

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)計(jì)劃性的工作，其目的就是優(yōu)化城市資源配置，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是政府職能，在城市規(guī)劃中，就必須結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行制定。而要想全面做好城市規(guī)劃工作，管理工作必不可少。本文就城市規(guī)劃的制定與實(shí)施管理進(jìn)行了相關(guān)的分析。

城市規(guī)劃；制定；實(shí)施管理

城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市發(fā)展不可或缺的一部分，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)城市規(guī)劃也提出了更高的要求。在城市規(guī)劃中，城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，在城市規(guī)劃制定中，必須結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際情況以及我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃，要加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理，將城市規(guī)劃工作帶入正常軌道。

1、城市規(guī)劃的概述

所謂城市規(guī)劃為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合布局和全面安排。在現(xiàn)代社會(huì)里，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)城市規(guī)劃工作要求也越來(lái)越高，要想推動(dòng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展，在城市規(guī)劃中就必須結(jié)合實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，確保城市規(guī)劃的科學(xué)、合理性[1]。只有確保城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，才能更好地發(fā)揮城市各區(qū)域功能，推動(dòng)城市的更好發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的關(guān)系

在現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理兩者之間不合或缺。城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)土地需求也在不斷增加，使得土地資源越來(lái)越緊缺，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制可以對(duì)土地資源進(jìn)行有效的規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，強(qiáng)化管理可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，避免土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，根據(jù)實(shí)際的狀況進(jìn)行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實(shí)施性的增強(qiáng)。

3、城市規(guī)劃的制定

根據(jù)我國(guó)城市規(guī)劃法的規(guī)定，城市規(guī)劃工作有城市人民政府負(fù)責(zé)，城市規(guī)劃屬于政府職能。作為城市化建設(shè)的重要內(nèi)容，在城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想，要立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼觀看待問(wèn)題，要做好統(tǒng)籌兼顧，綜合部署[2-3]。城市規(guī)劃的制定只有結(jié)合實(shí)際才能確保城市各區(qū)域功能的有效發(fā)揮，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 城市規(guī)劃制定的原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。城市規(guī)劃的制定必然會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)造成一定的影響。而在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求下，要求經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、故此，在城市規(guī)劃的制定中，要全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，既要做好保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也要做到與城市發(fā)展相一致。

（2）保護(hù)自然和歷史。城市規(guī)劃的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，它必須以城市發(fā)展需求為準(zhǔn)則。然而一個(gè)城市的形成必然有著其自身的歷史文化和特色，在城市規(guī)劃制定過(guò)程中，要注重歷史文化的保護(hù)，要尊重自然，同時(shí)要突出特色， 善于創(chuàng)新。

3.2 城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和制定

（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局，要分析區(qū)域發(fā)展條件和只有因素，從而有針對(duì)性的提出發(fā)展策略。

（2）城市發(fā)展方向、城市規(guī)劃區(qū)域范圍的規(guī)定。要根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展情況來(lái)確定城市發(fā)展方向，要明確城市發(fā)展目標(biāo)，要突出特色，合理規(guī)范城市區(qū)域，確保各區(qū)域功能的有效發(fā)揮。

（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模。在提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模時(shí)要考慮到城市用地需求量、環(huán)境容量、用地發(fā)展門檻，要統(tǒng)計(jì)好城市人口數(shù)量。

（4）確定城市各項(xiàng)建設(shè)及發(fā)展用地空間布局結(jié)構(gòu)。要區(qū)分市中心和區(qū)中心位置，要綜合部署城市發(fā)展用地，要確保城市土地和空間資源的合理利用。

（5）確定交通系統(tǒng)布局。交通系統(tǒng)的規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃中，要根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模以及城市發(fā)展需求確定完善的交通系統(tǒng)，包括對(duì)外交通、內(nèi)部交通，要完善道路系統(tǒng)和交通樞紐。

（6）確定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)計(jì)包括供水、排水、供電、通信、消防、環(huán)衛(wèi)等，要明確各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及總體布局。

（7）確定園林綠化規(guī)劃。園林綠化是構(gòu)建生態(tài)城市的重要體現(xiàn)，園林綠化可以美化環(huán)境、凈化環(huán)境空氣，改善城市環(huán)境質(zhì)量。在城市規(guī)劃中，要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)際情況合理布置園林綠化。

（8）城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡。城市新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過(guò)境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)。

（9）城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。

4、城市規(guī)劃的實(shí)施管理

4.1 大力加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，依法行政。

就目前城市規(guī)劃的實(shí)施工作來(lái)看，存在著嚴(yán)重的違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象，之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，就在于我國(guó)城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，規(guī)劃法的執(zhí)行力度還不夠強(qiáng)。為此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)際需求不斷完善規(guī)劃法，加強(qiáng)規(guī)劃法建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求來(lái)進(jìn)行相關(guān)工作，從而確保城市規(guī)劃內(nèi)容能夠順利落實(shí)[3]。

4.2 建立監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督的目的就是確保我國(guó)城市規(guī)劃工作能夠有效、全面的落實(shí)下去。作為政府，要建立全面的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行全面的監(jiān)督，既要加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也要加強(qiáng)外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、人民對(duì)政府的監(jiān)督[4]。

4.3 領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化

城市規(guī)劃是政府職能，城市規(guī)劃的目的就是推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于城市規(guī)劃而言，它是一項(xiàng)公共事業(yè)，為了提高城市規(guī)劃實(shí)施管理有效性，在城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化。要根據(jù)城市建設(shè)需要來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃，要廣泛聽取群眾的意見，從而爭(zhēng)取民主的一致認(rèn)同，推動(dòng)城市規(guī)劃實(shí)施的順利開展[5]。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城市規(guī)劃是一項(xiàng)重要的工作，我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)定，城市規(guī)劃是政府職能，有城市人民政府負(fù)責(zé)。做好城市規(guī)劃工作可以提高資源的使用效率，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)可以更好地方便人們的交通生活，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃實(shí)施中，要加強(qiáng)城市規(guī)劃法建設(shè)，加強(qiáng)立法執(zhí)行力度，要加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保城市規(guī)劃的實(shí)施順利進(jìn)行，從而更好地發(fā)揮城市各區(qū)域的功能，推動(dòng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展。

[1]霍延軍,周潔慧.城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理[J].陜西建筑,2013,01:4-7.

[2]何世源.淺談城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào),2007,26:56.

[3]陳為邦.城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理[J].中國(guó)建設(shè)信息,2002,19:39-42.

[4]陳為邦.城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì),2000,02:22-24+27.

[5]殷毅,曾文.試論城市規(guī)劃管理、實(shí)施對(duì)規(guī)劃編制的反饋[J].武漢城市建設(shè)學(xué)院學(xué)報(bào),1989,02:13-18.