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        略論高職院校管理能力提升的四個(gè)維度

        2016-02-16 04:18:11周海英繆寧陵
        職教通訊 2016年23期
        關(guān)鍵詞:校園院校制度

        周海英,繆寧陵

        略論高職院校管理能力提升的四個(gè)維度

        周海英,繆寧陵

        我國(guó)高職院校經(jīng)過(guò)十多年的飛速發(fā)展,從規(guī)模上已經(jīng)取得顯著成績(jī),并正式進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”階段。這一階段,眾多高職院校不約而同地把“制度建設(shè)”提上了議事日程,并反復(fù)加以強(qiáng)調(diào)。然而,也有不少院校對(duì)于一些基本問(wèn)題,諸如“什么是制度建設(shè)?為什么要開(kāi)展制度建設(shè)?應(yīng)當(dāng)如何去推進(jìn)制度建設(shè)?”理解得還不夠深入,思考得還不夠全面。因此,圍繞這些問(wèn)題簡(jiǎn)要探討得出如下結(jié)論,制度建設(shè)就是對(duì)學(xué)?;虿块T(mén)的各項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行全面的梳理和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。這項(xiàng)工作并不是單一的專(zhuān)項(xiàng)工作,而是當(dāng)下高職院校提升管理能力、貫徹廉潔從政、推進(jìn)診斷改進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)智慧校園的應(yīng)有之義。

        高職院校;制度建設(shè);權(quán)力清單;診斷改進(jìn);智慧校園

        一、制度建設(shè)是提升管理能力的前提

        高職院校的日常運(yùn)行包括教學(xué)工作和管理工作,管理工作的效能極大地影響教學(xué)工作的開(kāi)展效果。[1]不排除有少數(shù)院校在管理工作上卓有成效,但是對(duì)大多數(shù)院校而言,管理效能的低下已經(jīng)嚴(yán)重制約學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。具體分析起來(lái),這些院校管理效能低下通常有如下四種突出表現(xiàn):(1)選人不當(dāng)。有些院校管理隊(duì)伍中的工作人員,尤其是干部隊(duì)伍,不能很好地具備開(kāi)展管理所必須的能力素質(zhì);(2)任務(wù)不清。有些院校管理隊(duì)伍人員素質(zhì)不錯(cuò),但是沒(méi)有形成合力效應(yīng),各忙各的事、各唱各的調(diào),團(tuán)隊(duì)的階段性任務(wù)模糊不清;(3)計(jì)劃不明。還有些院校,隊(duì)伍素質(zhì)尚可、階段目標(biāo)也比較清晰,但是并沒(méi)有把這些目標(biāo)分解到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)人員,形成可執(zhí)行的計(jì)劃;(4)評(píng)價(jià)不當(dāng)。當(dāng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行完一個(gè)階段的任務(wù)之后,有些院校并沒(méi)有對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的工作情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià),出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”,甚至常常出現(xiàn)“多做多錯(cuò)、不如不做”的情況。

        制度建設(shè)是解決上述管理問(wèn)題的有效途徑。(1)對(duì)于選人不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,必須從分析高職院校管理工作的素質(zhì)要求入手,切實(shí)完善管理人員崗位聘用制度、干部選拔任用制度,逐步走向按需設(shè)崗、按崗聘用、崗變薪變。[2]要避免在管理人員的聘用中視管理人員低人一等、避免把高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才家屬隨意地安置到管理崗位;要避免在干部選拔任用中過(guò)度地遵循長(zhǎng)幼有序、按資排輩;(2)對(duì)于任務(wù)不清和計(jì)劃不明的問(wèn)題,要從學(xué)校的五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃抓起,專(zhuān)門(mén)建立關(guān)于三個(gè)層次計(jì)劃的規(guī)章制度,確保五年計(jì)劃中設(shè)定的主要目標(biāo)能夠成為年度黨政工作要點(diǎn),確保年度黨政工作要點(diǎn)在每個(gè)月的計(jì)劃安排中得到逐步推進(jìn);[3]確保所有干部和管理人員都在圍繞規(guī)劃和計(jì)劃中設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù),尤其是重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)在運(yùn)轉(zhuǎn);(3)對(duì)于評(píng)價(jià)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,要充分借鑒企業(yè)人力資源管理中的成熟理論,找出不同管理崗位的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)KPI,兼顧工作的難度與強(qiáng)度,兼顧完成的數(shù)量與質(zhì)量,制定管理人員的考核辦法,并依據(jù)考核情況實(shí)施有效獎(jiǎng)懲。制度建設(shè)不僅是解決上述問(wèn)題的有效途徑,也是從根本上避免上述問(wèn)題的唯一辦法。如果說(shuō)制度建設(shè)不從管理的需求出發(fā)、不從管理中存在的問(wèn)題出發(fā)進(jìn)行深入而細(xì)致的梳理,如果制度建設(shè)僅僅是各個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)自己從局部去羅列廢、改、立的目錄,則極易成為無(wú)本之木、走向形式主義。

        二、權(quán)力清單是貫徹廉潔從政的關(guān)鍵

        如果說(shuō)對(duì)于普通工作者而言,管理上的缺陷只是容易導(dǎo)致“不作為”;那么對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō),管理上的漏洞則容易引發(fā)“亂作為”,最終帶來(lái)廉潔從政上的風(fēng)險(xiǎn)。[4]高職院校的“亂作為”常常體現(xiàn)在“做什么、誰(shuí)去做、怎樣做”等方面。(1)對(duì)于“做什么”信馬由韁。高職院校的管理者常常會(huì)感覺(jué)到自己非常忙碌,但是每天所忙碌的會(huì)議、任務(wù)、材料通常不再自己的計(jì)劃之列,領(lǐng)導(dǎo)者不能抓住重點(diǎn)要點(diǎn),無(wú)序地安排日常工作,其結(jié)果是:每一個(gè)員工都付出了巨大的辛苦,卻并未產(chǎn)生預(yù)期的集體收益;(2)對(duì)于“誰(shuí)去做”模糊不清。憑借領(lǐng)導(dǎo)的喜好安排任務(wù)的承擔(dān)者。例如,校企合作、產(chǎn)教融合是高職院校區(qū)別于普通本科院校的一個(gè)重要內(nèi)容,理應(yīng)責(zé)任主體明確,但是在大多數(shù)高職院??梢钥吹降氖切F蠛献鞑块T(mén)、教學(xué)部門(mén)等自行其事;[5](3)對(duì)于“怎么樣”隨心所欲。以高校師資引進(jìn)為例,完全按照公務(wù)員招錄程序來(lái)引進(jìn)教師并不符合高職院校的實(shí)際情況,但是過(guò)于隨心所欲的考生遴選、評(píng)委選擇、考試命題則會(huì)帶來(lái)招聘的巨大漏洞,使得領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說(shuō)人情、作暗示的情況層出不窮。

        權(quán)力清單是克服上述廉潔從政問(wèn)題的有效法寶。(1)對(duì)于“做什么”的問(wèn)題。必須要建章立制,明確每年做什么、每月做什么,尤其是對(duì)于重大項(xiàng)目、重大工程,必須要事先申報(bào)、事先立項(xiàng),否則,不得上馬。江蘇省委巡視組對(duì)高校的巡視工作發(fā)現(xiàn),一些高職院校熱衷于“沒(méi)事找事”,人為設(shè)置一些校園設(shè)施建設(shè)工程、設(shè)備改造工程。為何會(huì)出現(xiàn)這種情況?一方面是能力的問(wèn)題,不能夠?qū)磳⒁龅氖虑樾纬闪己玫念A(yù)判;另一方面是態(tài)度問(wèn)題,不愿意將自己的意愿主動(dòng)納入到框架范圍內(nèi),習(xí)慣于自由發(fā)揮,在自由發(fā)揮當(dāng)中找到權(quán)力尋租的空間和快感;(2)對(duì)于“誰(shuí)去做”的問(wèn)題。制度建設(shè)的背后是“權(quán)力清單”。作為一所高校,服務(wù)是主要的,權(quán)力是次要的。就權(quán)力而言,以教師、學(xué)生以及由師生所組成的集體為最主要的三類(lèi)受眾,其可以行使的審批權(quán)、許可權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、處罰權(quán)等應(yīng)當(dāng)是固定的、清單化的??茖W(xué)的制度建設(shè)不是胡亂地責(zé)令各個(gè)職能部門(mén)各自盲目地進(jìn)行制度的羅列,而是要依據(jù)完整的“權(quán)力清單”,系統(tǒng)地設(shè)計(jì)游戲規(guī)則。最終所要達(dá)到的效果是:每一個(gè)職能部門(mén)都依據(jù)職責(zé)享有清單中所指定的權(quán)力,不被侵占;每一項(xiàng)清單中所提及的權(quán)力都有一個(gè)明確職能部門(mén)、一個(gè)明確的制度所保障實(shí)施;(3)對(duì)于“怎樣做”的問(wèn)題。制度建設(shè)既需要強(qiáng)烈的推進(jìn)意愿,更需要充足的管理智慧。高職院校經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種制度:看似要素齊全、形式完整,但是在實(shí)際流程運(yùn)作中不能形成閉環(huán)式的管理系統(tǒng),最終出現(xiàn)事情既可以這么辦、也可以那么辦,留下了巨大漏洞??茖W(xué)的制度建設(shè)必須要從事情的流程出發(fā),在主體明確的基礎(chǔ)上,規(guī)定好出現(xiàn)每一類(lèi)情況的處理路徑。就上文教師招聘的例子而言,對(duì)考生遴選、評(píng)委選擇、考試命題、筆試評(píng)分、面試實(shí)施等每一個(gè)招聘要素或招聘環(huán)都必須通過(guò)制度予以規(guī)定。唯有如此,權(quán)力才會(huì)被關(guān)進(jìn)制度的籠子,手握權(quán)力者才能做到不敢腐、不想腐、不能腐。

        三、診斷改進(jìn)是提高辦學(xué)質(zhì)量的核心

        當(dāng)前,高職院校正在開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作。什么是診斷與改進(jìn)?診斷與改進(jìn)工作同制度建設(shè)有何關(guān)系?這些都值得進(jìn)一步思索。

        診斷與改進(jìn)從本質(zhì)上講是對(duì)高職院校新一輪的評(píng)估,它同過(guò)去的評(píng)估既有類(lèi)似,也有區(qū)別。說(shuō)其類(lèi)似在于過(guò)去的評(píng)估和現(xiàn)在的診改,目的都是通過(guò)政府和專(zhuān)家的力量,促使高職院校反思自身的工作體系,以實(shí)現(xiàn)不斷改進(jìn)提高。說(shuō)其區(qū)別在于過(guò)去的評(píng)估是由外而內(nèi)的,是作為外在的政府和專(zhuān)家首先預(yù)設(shè)一個(gè)恒定的框架和指標(biāo)體系,進(jìn)而來(lái)測(cè)評(píng)和衡量各個(gè)院校的滿(mǎn)足情況,觀察各個(gè)院校材料是都滿(mǎn)足框架要求,指標(biāo)是否達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。本次的診斷與改進(jìn)則是由內(nèi)而外的,政府和專(zhuān)家不預(yù)設(shè)框架和指標(biāo)體系,而是要求各個(gè)院校獨(dú)立思考,去構(gòu)建符合自身實(shí)際的質(zhì)量保證體系。如果以一個(gè)人身體的診斷與改進(jìn)來(lái)舉例,大致包括“制訂健康標(biāo)準(zhǔn)、提出日常保持健康的方案、自行實(shí)施體檢、找出健康異常點(diǎn)、自行取藥調(diào)治、專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)檢”六個(gè)方面。同樣,高職院校的診斷與改進(jìn)工作大致包括“設(shè)置日常工作KPI,提出保證KPI處于良性的工作方案,定期給出KPI數(shù)據(jù),提出需要進(jìn)行的KPI,完善不夠健全的工作方案,專(zhuān)家復(fù)核院校KPI、工作方案及其改進(jìn)過(guò)程?!保?]

        通過(guò)分析診斷與改進(jìn)工作六個(gè)方面的內(nèi)容可以看到,制度建設(shè)并不是無(wú)關(guān)于診斷與改進(jìn)的另一項(xiàng)存在,相反地,它是此項(xiàng)工作中非常關(guān)鍵的組成部分。要想使得KPI處于良性,必須有一整套“工作方案”式的制度作保障;要想得到KPI,必須有另一些對(duì)應(yīng)的制度作為手段。以師資隊(duì)伍建設(shè)中的師資結(jié)構(gòu)為例,為了保證隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)兼職結(jié)構(gòu)和國(guó)際化水平,KPI至少有如下四項(xiàng):研究生比例、高級(jí)職稱(chēng)比例、國(guó)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)教師比例、兼職教師比例。按照科學(xué)管理的原則,在每年年度的工作計(jì)劃中,必須明確這些指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)值。為了確保這4項(xiàng)KPI處于良性水平,師資管理部門(mén)必須提出保障性的工作方案,如教師攻讀博士學(xué)位獎(jiǎng)勵(lì)制度、教師職稱(chēng)申報(bào)制度、骨干教師境外培訓(xùn)進(jìn)修制度、專(zhuān)業(yè)教師企業(yè)鍛煉制度。對(duì)于獲取上述4項(xiàng)KPI的數(shù)據(jù),如果是信息化程度比較高,師資管理部門(mén)可以得到即時(shí)的準(zhǔn)備數(shù)據(jù),如果信息化程度比較低,難以實(shí)現(xiàn)即時(shí)統(tǒng)計(jì),則還可能需要專(zhuān)門(mén)制訂KPI的采集制度,如教學(xué)部門(mén)師資數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計(jì)制度。由此可見(jiàn),制度建設(shè)是診斷與改進(jìn)的重要基礎(chǔ),每月制度作為保障,KPI就無(wú)法生成。進(jìn)一步延伸下去,通過(guò)匯總教學(xué)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的KPI,很可能發(fā)現(xiàn)兼職教師的數(shù)量或者教學(xué)質(zhì)量不佳,沒(méi)有達(dá)到年初設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。怎么辦?唯一的,也正是診斷與改進(jìn)所希望促成的結(jié)果是反思和改進(jìn)當(dāng)初保障此項(xiàng)KPI的工作方案。如果原本沒(méi)有,就去立;如果原本已有,就去改。因此,制度建設(shè)是診斷與改進(jìn)的必然結(jié)果,診斷與改進(jìn)就是要通過(guò)推進(jìn)制度建設(shè)不斷促進(jìn)高職院校質(zhì)量保障體系的持續(xù)改進(jìn)。

        四、智慧校園是推進(jìn)校園建設(shè)的基礎(chǔ)

        智慧校園是繼信息化之后風(fēng)靡高職院校乃至整個(gè)高等教育界的一個(gè)熱門(mén)概念。簡(jiǎn)而言之,智慧校園的任務(wù)就是三句話(huà):(1)要把過(guò)去手工操作的若干事項(xiàng)變成網(wǎng)上辦事,方便老師、方便學(xué)生;(2)要把過(guò)去分散在各個(gè)部門(mén)的信息,尤其是數(shù)據(jù),整合到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心,做到一數(shù)一源,實(shí)時(shí)調(diào)用;(3)要通過(guò)對(duì)辦事情況的分析、對(duì)多重?cái)?shù)據(jù)的分析比較,形成各種可視化的圖標(biāo)或報(bào)告,以輔助領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行工作決策。這三項(xiàng)任務(wù)之間是逐步推進(jìn)的關(guān)系,沒(méi)有網(wǎng)上辦事,便無(wú)法產(chǎn)生實(shí)時(shí)數(shù)據(jù);缺乏實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),也就談不上數(shù)據(jù)分析和輔助決策。

        智慧校園的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度建設(shè)。以學(xué)生考勤請(qǐng)假為例。在手工操作階段,學(xué)生要想請(qǐng)假就必須索要紙質(zhì)表樣,重復(fù)性地填寫(xiě)姓名班級(jí)等項(xiàng)目后,費(fèi)時(shí)費(fèi)力地尋找班主任、輔導(dǎo)員、分管書(shū)記等逐一簽字,相當(dāng)繁瑣、浪費(fèi)人力。盡管付出了許多人力,到一年年底時(shí),要向統(tǒng)計(jì)和分析學(xué)生的考勤請(qǐng)假情況,如一年來(lái)一共有多少人次的學(xué)生請(qǐng)假,平均請(qǐng)假多長(zhǎng)時(shí)間,請(qǐng)假最多的原因是什么,請(qǐng)假最多的班級(jí)是哪些……卻基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要想擺脫這種困境,怎么辦?前提還是要基于制度建設(shè),但是不限于文字化的制度,而是要把這種制度往前衍生三步。(1)依據(jù)制度,畫(huà)出工作流程圖。需要注意的是,為智慧校園而準(zhǔn)備的流程圖絕不可以是簡(jiǎn)易的草圖,而必須是符合國(guó)標(biāo)1256-89號(hào)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)流程圖。只有原先擬定的制度是考慮全面的,畫(huà)出來(lái)的流程圖才可能是標(biāo)準(zhǔn)的,學(xué)校日常工作中每一個(gè)發(fā)生的事項(xiàng)才可能得到精確且唯一的處理路徑;(2)分析制度,找出核心數(shù)據(jù)項(xiàng)。如前所述,智慧校園中必須有大量的信息,且這些信息要想實(shí)現(xiàn)分析與統(tǒng)計(jì),就必須以可統(tǒng)計(jì)的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)為主。在制定任何一項(xiàng)制度時(shí),在依據(jù)制度畫(huà)出流程圖時(shí),非常重要的一項(xiàng)工作是,同步思考這個(gè)流程需要輸入的數(shù)據(jù)項(xiàng)是哪些,可以輸出的數(shù)據(jù)項(xiàng)又是哪些,還要思考這些數(shù)據(jù)分別是屬于文本格式,還是數(shù)字格式,是業(yè)務(wù)辦理時(shí)手工錄入還是從既有數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中調(diào)??;(3)吃透制度,確定分析圖表。在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中,大量的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)之后,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具有吃透和把握制度的能力,確定諸多數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)比較,并且依據(jù)比較結(jié)果主動(dòng)地對(duì)制度進(jìn)行強(qiáng)化或者修正??梢哉f(shuō),智慧校園是保障制度順利運(yùn)行的科技利器,而制度建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)智慧校園的前提基礎(chǔ)。

        高職院校內(nèi)涵發(fā)展不是一項(xiàng)單一的工作,它具有顯著的基礎(chǔ)性和很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前一個(gè)階段,我們必須注意到這項(xiàng)工作的四個(gè)維度,必須認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的開(kāi)展直接影響高職院校提升管理能力、貫徹廉潔從政、推進(jìn)診斷改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)智慧校園的成效。當(dāng)然,僅僅認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的意義、框定制度建設(shè)的目錄還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,真正制定一批促進(jìn)高職院校發(fā)展的、規(guī)范的、科學(xué)的制度,還需要高職院校管理者腳踏實(shí)地、實(shí)事求是、推陳出新、銳意改革。

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        [責(zé)任編輯秦濤]

        通過(guò)對(duì)量化考核綜合模型的構(gòu)建,可以實(shí)現(xiàn)多指標(biāo)同時(shí)考核,為綜合考量提供了幫助,提高工作效率的同時(shí),讓學(xué)生了解每一個(gè)指標(biāo)的得分因素,使他們的活動(dòng)積極性進(jìn)一步提升。

        綜上所述,高職院校應(yīng)該將素質(zhì)教育寫(xiě)入教學(xué)計(jì)劃中,按照一門(mén)特殊的課程貫穿于整個(gè)教學(xué)活動(dòng),對(duì)素質(zhì)教育進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。久而久之,良好的校園文化氛圍就會(huì)形成,文化育人滲透到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活工作,學(xué)校將成為社會(huì)道德的思考者、社會(huì)文明的引領(lǐng)者和先進(jìn)文化的策源地。

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        [責(zé)任編輯李漪]

        常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年度規(guī)劃課題“高職院?,F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):GH201612)作者簡(jiǎn)介:周海英,女,常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,碩士,主要研究方向?yàn)榻逃芾?、中?guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)通俗文學(xué);繆寧陵,女,常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員,碩士,主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

        G710

        A

        1674-7747(2016)23-0004-03

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