□ 《中國農(nóng)資》評論員 趙光輝

傳媒時評

容易受傷的農(nóng)業(yè)需要保險

□ 《中國農(nóng)資》評論員 趙光輝

近期推出的《中國農(nóng)資》記者在安徽樅陽縣洪災地區(qū)的采訪報道，不僅介紹了災區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)資的情況，還發(fā)出農(nóng)業(yè)保險服務亟待補位的呼吁。無獨有偶，一篇關于安徽亳州地區(qū)種植大戶因市場變化和自然災害陷入困境的舊聞，近幾天再次被人放上新媒體。在今年洪災與國家糧食價格政策調(diào)整相疊加的背景下，農(nóng)業(yè)保險再一次成為行業(yè)關注的焦點。今年入夏以來，災害天氣對農(nóng)業(yè)造成了不小的影響，部分地區(qū)的農(nóng)民受災嚴重。國難思良將，人們更希望在這個關鍵的時刻，農(nóng)業(yè)保險能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民筑起一道堅實的防洪提。

中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展是有目共睹的。據(jù)報道保監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)保險2004年開始試點，2007-2013年7年間，我國農(nóng)業(yè)保險累計提供風險保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災農(nóng)戶支付賠款744億元。2013年中國主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝，水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險覆蓋率分別達64.9%、67.3%和61.8%。但為什么我們感到農(nóng)業(yè)保險腳步蹣跚呢？一是我們的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率還需要極大提升，達到像美國那樣90%的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，我們還有很遠的路要走；二是中國地域廣闊，農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生的頻率很高，但農(nóng)民的保險理念還比較滯后，這里面有保險業(yè)自身的問題，也有農(nóng)民對保險的認識和接受程度的問題。比如記者采訪的樅陽縣，整個縣城90%的農(nóng)戶沒有參與農(nóng)業(yè)保險；三是農(nóng)業(yè)保險政策在落實執(zhí)行中出現(xiàn)走樣。開頭提到的那篇舊聞中說，亳州的溫先生2010年開始流轉(zhuǎn)土地種植蔬菜和其它農(nóng)作物。第一年沒經(jīng)驗，第二年遭遇病蟲害，第三年又趕上冰雹災害，第四年小麥趕上前旱后澇減產(chǎn)。賠了許多的溫先生可能是個個案，但其中暴露的問題值得關注。比如當?shù)刂付ǖ谋ｋU公司約定要對受災農(nóng)戶按一畝地10元標準賠償，但一直沒落實。

幾年前，中國保監(jiān)會領導就表示，中國已經(jīng)成為全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場，中國農(nóng)業(yè)保險覆蓋率有待提高，并支持外資進入農(nóng)業(yè)保險市場。但人們都知道農(nóng)業(yè)保險的風險很高，而收益有沒有其他險種高，因此中國農(nóng)業(yè)保險這塊蛋糕未必有那么誘人的香氣。因此，最靠譜的辦法還是立足我們自己。專家建議要從兩方面提高：一個是服務方面，進一步提高保障水平和覆蓋率，巨災風險機制還有待形成。二是在經(jīng)營方面，要解決好經(jīng)營的合規(guī)性、承保理賠環(huán)節(jié)的風險管控還有后續(xù)服務方面存在問題。還要多學習吸收國外先進國家農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗。比如根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平及時調(diào)整農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，比如如何發(fā)揮好政府的主導作用等。還有一條重要的經(jīng)驗，構建完善的農(nóng)作物再保險機制。由于農(nóng)業(yè)保險低保額、低保障、高風險、高賠付、高成本，需要構建農(nóng)業(yè)再保險體系來分散農(nóng)業(yè)風險。

容易受傷的農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)保險，需要全社會的關注。